黨的十六屆五中全會(huì)提出：“要實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”胡錦濤總書記指出：“要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。”黨的十六屆六中全會(huì)重申和強(qiáng)調(diào)了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。這充分反映了黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全發(fā)展的高度重視，明確將“安全發(fā)展的科學(xué)理念”作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作的重要思想。交通行業(yè)是一個(gè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，為百姓服務(wù)的行業(yè)，安全是整個(gè)行業(yè)的核心價(jià)值，直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。樹立安全發(fā)展科學(xué)理念，堅(jiān)持安全發(fā)展科學(xué)理念，實(shí)踐安全發(fā)展科學(xué)理念，不僅是交通行業(yè)各級(jí)主管部門的重要職能，而且是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

一、交通行業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)涵

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須安全；科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命。交通行業(yè)安全發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，在人民群眾生命權(quán)利和交通從業(yè)人員職業(yè)健康最大限度地得到保障的前提下，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、和諧的動(dòng)態(tài)發(fā)展。安全穩(wěn)定和諧地發(fā)展，不僅指交通行業(yè)的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，整個(gè)系統(tǒng)處于良好的有序運(yùn)行之中，意味著交通行業(yè)是一種又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也要求管理不能有重大漏洞，出現(xiàn)事故不斷或者發(fā)生重特大事故，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行失調(diào)和紊亂的狀況，使得交通行業(yè)發(fā)展既不“快”、更不“好”。

二、交通行業(yè)安全發(fā)展的主要特征

　　交通行業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，需具備以下幾個(gè)主要特征。

　　第一、交通安全生產(chǎn)監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)健全，人員充實(shí)，監(jiān)管人員特別是各級(jí)交通主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和責(zé)任部門切實(shí)履行職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》和《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等安全法律法規(guī)得到全面貫徹。

　　第二、交通安全生產(chǎn)責(zé)任主體特別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度健全完善，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任得到落實(shí)，特種作業(yè)人員具備法定資格。

　　第三、交通從業(yè)人員勞動(dòng)環(huán)境符合法定安全條件與標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員安全知識(shí)、技能、行為和識(shí)災(zāi)防災(zāi)以及自我保護(hù)能力符合法律法規(guī)要求，相關(guān)法律法規(guī)賦予從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)得到保障和落實(shí)。

　　第四、各級(jí)政府高度重視交通安全生產(chǎn)工作，交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門相互配合，通力合作，依法履行交通安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。廣大人民群眾普遍關(guān)注、廣泛參與、積極支持交通安全生產(chǎn)工作，全民交通安全意識(shí)濃厚。

三、交通行業(yè)安全發(fā)展的不利因素

　　近年來，寧夏交通行業(yè)安全生產(chǎn)基本保持持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但2006年發(fā)生的多起重特大道路交通事故表明，交通安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至存在監(jiān)管盲點(diǎn)和重大安全隱患。剖析其原因，筆者認(rèn)為，寧夏交通安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部點(diǎn)多面廣、外部環(huán)境復(fù)雜、歷史痼疾較多、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不順，安全監(jiān)管方法不多、手段落后、措施不力，交通從業(yè)人員普遍存在重利益輕安全的思想意識(shí)等，是引發(fā)安全事故的根本原因。突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

　　一是利益驅(qū)動(dòng)作用加重。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受利益驅(qū)動(dòng)，節(jié)省成本、追逐利潤(rùn)最大化，違法違章經(jīng)營(yíng)屢見不鮮，利益驅(qū)動(dòng)作用加重。二是安全意識(shí)普遍淡薄。近年來大量涌向交通行業(yè)的從業(yè)人員，相當(dāng)一部分文化程度不高、素質(zhì)相對(duì)較低，防災(zāi)、自救和安全知識(shí)十分貧乏，安全防范意識(shí)普遍淡薄。三是管理基礎(chǔ)比較脆弱。一些單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、責(zé)任制不健全和執(zhí)行不力，一些安全設(shè)施陳舊老化，車船狀況差，設(shè)備落后，安全防護(hù)設(shè)施不全，部分農(nóng)村公路坡陡彎急，許多危險(xiǎn)路段安全設(shè)施不全，存在大量盲點(diǎn)、弱點(diǎn)和安全隱患。四是技術(shù)支撐不夠有力。交通系統(tǒng)普遍存在安全科技投入不足、安全技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏的問題，特別是一些中小運(yùn)輸企業(yè)幾乎是一片空白，缺乏必要的安全監(jiān)管設(shè)備、手段和措施，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)游離于監(jiān)管之外。五是市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。交通運(yùn)輸市場(chǎng)特別是客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序、個(gè)體客車掛靠經(jīng)營(yíng)、分散管理、業(yè)主壓價(jià)搶客、超載、超速、“多拉快跑”的現(xiàn)象比較普遍，三輪摩的非法載客屢禁不止，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出，農(nóng)用車載客現(xiàn)象大量存在，安全事故隱患不容忽視。六是缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。交通系統(tǒng)部分單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善，大多數(shù)單位安全生產(chǎn)資金、技術(shù)和培訓(xùn)教育體系不健全，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核制度不落實(shí)，缺乏安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，還沒有形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系。

四、交通行業(yè)安全發(fā)展的規(guī)律

　　交通是一項(xiàng)由人、車、路、船、水、管道和環(huán)境等要素組成的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣。寧夏交通系統(tǒng)人員多、分布廣、管理面大。目前，我區(qū)交通安全生產(chǎn)監(jiān)管主要有道路運(yùn)輸、公路水路工程施工、水路運(yùn)輸、天然氣管道運(yùn)輸管理和交通系統(tǒng)企事業(yè)安全管理五大內(nèi)容，由于涉及面廣，從業(yè)人員遍布全區(qū)所有市、縣、區(qū)，全年、全天候工作在公路、水路和管道等多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)崗位，許多崗位都是高危職業(yè)和特殊工種，存在時(shí)間、空間和地域上全方位、多層次、廣角度的安全監(jiān)管責(zé)任，任務(wù)十分重，難度非常大。通過這些年的探索，我們初步掌握交通行業(yè)安全發(fā)展的規(guī)律是：

　　（一）道路運(yùn)輸安全管理涉及面廣、工作量大、不穩(wěn)定因素多，特別是節(jié)假日運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出，是交通安全工作監(jiān)管的重中之重。要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，交通、交警、農(nóng)機(jī)以及相關(guān)部門全力配合，依靠全社會(huì)力量廣泛參與，綜合運(yùn)用日常管理與集中整治相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”，上下統(tǒng)一，左右協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破，逐項(xiàng)解決，共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全由部門抓向系統(tǒng)抓、單一抓向全面抓、過程抓向源頭抓三大轉(zhuǎn)變。

　　（二）公路工程施工企業(yè)安全管理制度不全、投入少、管理弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是交通安全工作需要加強(qiáng)的重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“管生產(chǎn)就要管安全”的原則，運(yùn)用行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的辦法，針對(duì)工程施工的季節(jié)性特點(diǎn)，協(xié)調(diào)督促施工企業(yè)結(jié)合工程進(jìn)度有針對(duì)性地加大重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全管理，強(qiáng)化施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建設(shè)單位的監(jiān)管主體責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)督主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入考核指標(biāo)體系，將安全業(yè)績(jī)作為企業(yè)資質(zhì)、資信和招投標(biāo)的評(píng)價(jià)條件之一。

　　（三）水路運(yùn)輸安全管理相對(duì)單一，但責(zé)任重大，是交通安全監(jiān)管的難點(diǎn)。要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握經(jīng)營(yíng)業(yè)主及運(yùn)輸設(shè)備情況，運(yùn)用行政管理與技術(shù)管理相結(jié)合、行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的辦法，突出工作重點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，上下配合，對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶實(shí)施季節(jié)性監(jiān)管，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府和主管部門的職能作用，形成監(jiān)管合力。

　　（四）管道運(yùn)輸安全管理戰(zhàn)線長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)要求高，涉及千家萬(wàn)戶用氣安全，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。要結(jié)合管線運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，運(yùn)用技術(shù)管理與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外兩方面的積極因素，使管線行經(jīng)的各級(jí)地方政府和沿線群眾參與到輸氣安全管理中，形成專業(yè)護(hù)管與全民護(hù)管相結(jié)合、技術(shù)保障與依法管護(hù)相結(jié)合的工作局面。

　　（五）交通系統(tǒng)企事業(yè)安全管理涉及單位多、人員分布廣，任務(wù)煩瑣，是交通安全監(jiān)管的盲點(diǎn)。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管好自己的人，看好自己的門，干好自己的事”的原則，切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善和落實(shí)安全責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處講安全、抓安全的氛圍。

五、交通行業(yè)實(shí)踐安全發(fā)展的主要途徑

　　以上寧夏交通安全生產(chǎn)的這些行業(yè)特征、不利因素和規(guī)律告訴我們，交通行業(yè)是一個(gè)與人民群眾息息相關(guān)、為百姓服務(wù)的行業(yè)，公路、水路、管道等公共設(shè)施和公共產(chǎn)品，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有生產(chǎn)部門，服務(wù)過程貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，直接承載著“人和物空間位置移動(dòng)”的運(yùn)輸服務(wù)，服務(wù)對(duì)象涵蓋所有社會(huì)群體和個(gè)體。筆者認(rèn)為，交通行業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，應(yīng)通過以下途徑。一是以人為本，制定安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全擺在交通各項(xiàng)工作的首位，以年度事故起數(shù)、死亡人數(shù)、事故損失為主要內(nèi)容，制定科學(xué)合理、便于操作的安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)，并逐級(jí)分解、層層落實(shí)。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。抓源頭，抓根本，加大安全生產(chǎn)治本力度，加強(qiáng)安全管理，提高設(shè)備質(zhì)量，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。三是結(jié)合實(shí)際，建立健全五個(gè)體系建設(shè)。結(jié)合交通實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、目標(biāo)責(zé)任、事故控制和考核、監(jiān)督保障和應(yīng)急救援五個(gè)體系建設(shè)，全方位地抓好安全生產(chǎn)工作，確保生產(chǎn)運(yùn)輸和職工人身安全，從根本上改變交通內(nèi)外部環(huán)境，最大限度地關(guān)愛生命，最大限度地減少人員傷亡事故。四是廣泛宣傳，增強(qiáng)全民交通安全意識(shí)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與交通安全監(jiān)管的積極性，發(fā)揮交通、交警、農(nóng)機(jī)多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法、合力監(jiān)管的作用，采取多種措施，綜合運(yùn)用行政管理與技術(shù)管理相結(jié)合、行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合、日常管理與集中整治相結(jié)合等多種手段，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的安全發(fā)展。

六、交通行業(yè)安全發(fā)展要正確把握的關(guān)系

　　交通行業(yè)安全發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，艱巨的過程，應(yīng)把握好六個(gè)關(guān)系。必須正確把握安全與發(fā)展的關(guān)系；必須正確把握安全與生產(chǎn)的關(guān)系；必須正確把握形式與內(nèi)容的關(guān)系；必須正確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；必須正確把握監(jiān)管主體與責(zé)任主體的關(guān)系；必須正確把握系統(tǒng)抓與聯(lián)合抓的關(guān)系。

七、交通行業(yè)安全發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

　　交通行業(yè)安全發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，關(guān)系人民群眾的切身利益與和諧社會(huì)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)安全發(fā)展，應(yīng)著力提高五個(gè)方面能力。一是著力提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)交通突發(fā)公共事件的能力。二是著力提高各類企業(yè)特別是交通運(yùn)輸企業(yè)防范事故和整改隱患的能力。三是著力提高廣大交通干部職工乃至人民群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自我保護(hù)的能力。四是著力提高安全監(jiān)管部門特別是交通行業(yè)安全監(jiān)管部門依法行政、科學(xué)行政、民主行政的能力。五是著力提高安全與發(fā)展與和諧健康推進(jìn)的能力。