一、事故有關單位概況及工程概況
（一）固安華夏幸福基業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
固安華夏幸福基業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，公司類型：有限責任公司。公司成立于2010年7月29日，法人代表孟驚、注冊資本壹億元，具有房地產(chǎn)開發(fā)肆級資質(zhì)。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)廠房開發(fā)與經(jīng)營、樓房銷售、自有房屋出租。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號131022000009868，組織機構代碼56045025-3。
（二）鵬達建設集團有限公司
鵬達建設集團有限公司創(chuàng)建于1983年，法人代表李清培。注冊資本叁億元，具有房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)。承攬建筑裝修裝飾工程、鋼結構工程、機電設備安裝工程、金屬門窗工程、地基與基礎工程、土石方工程、體育場地設施工程、消防設施工程，以及建筑防水工程、園林綠化工程、市政公用工程、公路橋梁工程、建筑幕墻工程、橋梁工程。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號130000000022556 ，組織機
構代碼證74846611-8，資質(zhì)證書編號A0014013068401-6/6，公司安全生產(chǎn)許可證編號（冀）JZ安許證字【2005】000113-1/10。
�。ㄈ┕贪脖姾辖ㄖ牧显O備租賃有限公司
固安眾合建筑材料設備租賃有限公司成立于2008年12月，占地面積2000平方米，建筑面積120平方米，公司總資產(chǎn)62萬元人民幣，法人代表林海朋。公司現(xiàn)有員工20人，各類設備15臺，其中起重設備10臺，主要從事租賃業(yè)務。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號131022000005547，組織機構代碼68275929-1。
�。ㄋ模┕こ谈艣r
工程名稱：孔雀新城.合園
建設單位：固安華夏幸�；鶚I(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
施工單位：鵬達建設集團有限公司
監(jiān)理單位：廊坊市瑞池工程建設監(jiān)理有限公司
工程地點：106國道西側(cè)、朝陽大道南側(cè)
建筑面積：72296.61㎡
�。ㄎ澹┧狡鹬貦C概況
事故塔機生產(chǎn)廠家及型號：濟南明威起重設備有限公司生產(chǎn)的QTZ63型塔式起重機。
使用單位：鵬達建設集團有限公司
產(chǎn)權單位：固安眾合建筑材料設備租賃有限公司
2013年1月18日鵬達建設集團有限公司設備部同固安眾合建筑材料設備租賃有限公司簽訂塔式起重機租賃合同。該塔機由固安眾合建筑材料設備租賃有限公司于2013年4月15日交付到位。該塔機已備案登記，備案編號：冀RA--T00075.未正式使用。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
5月13日上午9時左右固安眾合建筑材料設備租賃有限公司負責人林海鵬安排劉桂林、趙亞超、葛賓維修孔雀新城.合園17號樓塔式起重機，開始維修時發(fā)現(xiàn)需要緊固的塔機第一節(jié)和第二節(jié)螺絲因生銹無法緊固，現(xiàn)場帶班人劉桂林經(jīng)請示林海鵬后決定用手砂輪切割掉舊螺母更換新螺母再緊固。劉桂林和維修工葛賓一起更換了塔機西北角螺母后，劉桂林離開現(xiàn)場，葛賓和另一名維修人員趙亞超繼續(xù)維修。從塔機東北角螺母開始進行切割，在沒有更換新螺母的情況下依次切割掉了塔機東北角、東南角的四個螺母。這時塔臂轉(zhuǎn)動，塔身失去平衡，倒向塔基西側(cè)21號樓大模板存放區(qū)，塔身將大模板砸倒，傾倒的大模板砸中正在大模板區(qū)工作的大模板工文士剛，造成文士剛當場死亡。塔司張偉楠從塔機操作室墜落造成重傷。
（二）事故救援情況
事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場工作人員立即撥打了120、110緊急電話救治傷員，并通知固安眾合建筑材料設備租賃有限公司負責人林海鵬。鵬達建設集團有限公司項目負責人也趕到現(xiàn)場組織搶救。張偉楠被120救援人員送到固安縣中醫(yī)院救治，因搶救無效死亡，文士剛當場死亡。
�。ㄈ┦鹿噬蠄笄闆r
事故發(fā)生后，鵬達建設集團有限公司未按規(guī)定時限及時上報安全監(jiān)管部門。依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第三條第一款之規(guī)定，鵬達建設集團有限公司對本次事故已構成瞞報。
三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)
（一）直接原因
維修工葛賓一次切割同側(cè)兩個位置的4個塔節(jié)螺栓，塔司張偉楠未經(jīng)指令啟動塔機，塔臂轉(zhuǎn)動使塔身失去平衡，造成塔機倒塌。
（二）間接原因
1、固安眾合建筑材料設備租賃有限公司指派無維修資格員工從事塔機維修工作，維修人員缺乏必要的安全維修作業(yè)技能，
2.鵬達建設集團有限公司與眾合建筑材料設備租賃有限公司簽訂的《安全管理協(xié)議》內(nèi)容不完善；未規(guī)定塔機重點部位維修程序；現(xiàn)場監(jiān)督人員疏于現(xiàn)場監(jiān)督管理，沒能及時發(fā)現(xiàn)和排除維修現(xiàn)場安全隱患。
�。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
通過對事故原因的調(diào)查分析，認定此事故為一起生產(chǎn)安全責任事故。
四、對有關責任人員和單位的處理建議
�。ㄒ唬⿲ζ髽I(yè)責任人員的處理意見
1.張偉楠，塔機塔司。在塔機維修作業(yè)時，未經(jīng)指令、擅自啟動塔機，導致塔機失穩(wěn)傾倒，對事故的發(fā)生負有直接責任。因其已在事故中死亡，建議免予追究。
2.葛賓，固安眾合建筑材料設備租賃有限公司維修工。未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗維修。在維修過程中未按安全技術交底書和維修方案所規(guī)定程序進行維修，不掌握相應的安全生產(chǎn)知識違規(guī)操作，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議由固安眾合建筑材料設備租賃有限公司按照公司獎懲規(guī)定給予其相應處理。
3.杜江濤，鵬達建設集團有限公司孔雀新城合園項目部安全員，負責施工現(xiàn)場安全工作。對塔機維修現(xiàn)場履行安全監(jiān)督管理職責不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議由鵬達建設集團有限公司依照公司獎懲規(guī)定給予其處理。
4.林海鵬，固安眾合建筑材料設備租賃有限公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，指派無維修資格的員工從事維修工作,對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第一款規(guī)定，建議由固安縣安全監(jiān)管局對其處2012年年收入30%的罰款，計人民幣7500元的行政處罰。
5.劉紹忠，鵬達建設集團有限公司孔雀新城合園項目負責人。未有效督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。事故發(fā)生后，未按規(guī)定向政府及監(jiān)管部門報告事故，造成事故瞞報。依據(jù)《＜生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例＞罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條第二款規(guī)定,建議由固安縣安全監(jiān)管局對其處2012年年收入100%的罰款，計人民幣45000元的行政處罰。
�。ǘ┙ㄗh給予組織處理的責任人員
梁旭，中共黨員，固安縣住房和城鄉(xiāng)建設局安監(jiān)站副站長，負責協(xié)助站長做好行業(yè)安全監(jiān)督，建筑領域起重機械的使用登記。未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責，對孔雀新城合園17號樓項目塔機在未辦理登記備案手續(xù)情況下違規(guī)安裝維修塔機，雇傭無維修資格人員維修塔機，未配備現(xiàn)場安全管理人員的行為監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第七款的規(guī)定，建議由固安縣住房和城鄉(xiāng)建設局對其進行誡勉談話。
（三）對事故責任單位處罰建議
1.鵬達建設集團有限公司 對孔雀新城合園項目安全生產(chǎn)工作疏于管理，未能嚴格貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未能及時發(fā)現(xiàn)維修人員無證違規(guī)操作，對事故的發(fā)生負有責任。事故發(fā)生后，未按規(guī)定向政府及監(jiān)管部門報告事故，造成事故瞞報。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定、國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第十二條之規(guī)定，建議由固安縣安全監(jiān)管局給予鵬達建設集團有限公司罰款18萬元、200萬元，合并218萬元的行政處罰。
2.固安眾合建筑材料設備租賃有限公司 雇傭無證人員從事塔機維修工作，對公司員工疏于管理，未能教育員工嚴格遵守各項安全生產(chǎn)制度。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議由固安縣安全監(jiān)管局給予固安眾合建筑材料設備租賃有限公司罰款18萬元的行政處罰。
五、落實安全防范和整改措施的建議
為認真吸取這起起重傷害的事故 <http://www.hbsafety.cn/article/33/>教訓，確保我縣建筑施工 <http://www.hbsafety.cn/article/63/>安全生產(chǎn)，有效預防和遏制建筑施工事故的發(fā)生，針對這起事故 <http://www.hbsafety.cn/article/33/>暴露出的問題，提出如下整改措施：
�。ㄒ唬i達建筑集團有限公司
1.切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，建立并執(zhí)行好安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工，確保安全生產(chǎn)。
2.強化施工現(xiàn)場的安全管理，全面排查治理安全隱患。加強對施工現(xiàn)場的安全管理及對施工設備、機具及其它設施設備的監(jiān)督檢查力度。
3.認真抓好安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全技能。督促企業(yè)抓好對施工一線人員、特別是新進場人員、特種作業(yè)人員和勞務分包企業(yè)人員的三級安全教育，使施工作業(yè)人員自覺遵守安全技術操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)。
�。ǘ┕贪脖姾辖ㄖ牧显O備租賃有限公司
1.建立并執(zhí)行好安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工，確保安全生產(chǎn)。
2.為防止同類事故再次發(fā)生，應吸取教訓，加強對機械設備的管理，增強對機械設備的日常巡回檢查力度。增加對操作人員的巡查監(jiān)管，規(guī)范操作維修工人日常作業(yè)行為。使各機械設備得以正常使用，保證項目機械設備的安全無事故運行。
3.認真做好安全教育培訓，定期對操作維修人員進行安全教育與設備安全使用操作規(guī)程的培訓。提高從業(yè)人員的安全技能。抓好對施工一線人員、特別是安全管理人員、新進場人員、特種作業(yè)人員和機修人員的安全教育，使施工作業(yè)人員自覺遵守安全技術操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和冒險行為。
�。ㄈ┕贪部h住房和城鄉(xiāng)建設局
1.進一步加大建筑施工安全監(jiān)管力度，要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，督促工程建設各方切實落實安全生產(chǎn)主體責任。
2.加強對建設工程的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。加強對建設工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，強化日常安全監(jiān)管，嚴肅查處“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）行為；對事故易發(fā)頻發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)，如施工現(xiàn)場使用的起重設備、場內(nèi)專用車輛等要加大監(jiān)管力度；對發(fā)現(xiàn)使用的不合格產(chǎn)品或未經(jīng)檢測檢驗的設施設備，要堅決責令清出工地或停止使用；對危險工序、工段要督促施工單位嚴格執(zhí)行專項施工方案，要求施工技術人員、監(jiān)理工程師、專職安全員必須加強現(xiàn)場監(jiān)控和技術指導。