2007年11月25日5∶50左右，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業有限公司選礦廠5號尾礦庫發生潰壩事故，致使約54萬m3尾礦下泄，造成該庫下游約2公里處的甘泉鎮向陽寨村部分房屋被沖毀，13人死亡，3人失蹤，39人受傷（其中4人重傷）。
事故發生后，國務院領導同志做出重要批示，要求全力搜救失蹤村民，搶救傷員，做好善后安撫工作，確保受災群眾基本生活，要舉一反三，采取措施，防止類似事故的發生。國家安全監管總局、遼寧省政府主要領導同志分別對事故救援和處理做出部署。遼寧省政府有關領導同志及時趕到事故現場，組織指導救援工作。國家安全監管總局組織有關專家趕赴事故現場，協助、指導事故調查處理等工作。根據初步調查分析，現將事故有關情況通報如下：
一、事故單位基本情況
海城西洋鼎洋礦業有限公司于2004年2月27日成立,隸屬于西洋集團。該公司主要擁有日處理礦石1萬噸的鐵礦選廠和配套的尾礦庫，選礦采用磁選工藝。年產50萬噸鐵精粉。
該公司尾礦庫分兩期建設，其中1號庫為一期工程，庫容約130萬m3，因未取得安全生產許可證，已于2006年年底停止使用，即將閉庫；二期工程包括2～5號庫，于2007年7月完成設計，10月16日竣工，11月6日取得安全生產許可證。二期工程設計總庫容為78.4萬m3，尾礦壩為一次性建筑土石壩，尾礦庫等別為5等庫，設計服務年限5年。其中，發生潰壩的5號庫設計庫容為36.78萬m3，設計最大壩高14米，內外坡比1∶2。據中冶沈勘工程技術有限公司的測量結果：最大壩高約22米，內外坡比1∶1.7，目前實際庫容約80萬m3。
二、事故原因初步分析
經專家對事故現場初步勘察、查閱有關資料分析，初步認為，造成這起事故發生的直接原因是：該庫擅自加高壩體，改變坡比，造成壩體超高、邊坡過陡，超過極限平衡，致使5號庫南壩體最大壩高處壩體失穩，引發深層滑坡潰壩。
間接原因：
1.設計單位管理不規范。設計單位中冶北方工程技術有限公司礦山設計研究所無設計資質，卻以中冶北方公司的設計資質承攬設計；在未簽外聘合同的情況下組織外單位人員設計；在未作施工圖設計和缺少驗收條件的情況下在工程驗收單上蓋章。
2.建設單位嚴重違反設計施工。海城西洋鼎洋礦業有限公司擅自加高壩體，改變坡比，嚴重違反原設計，造成壩體超高，邊坡過陡，壩體失穩。
3.施工單位管理混亂。施工單位甘泉建筑工程有限公司未與建設單位簽訂合同，以勞務合作形式提供20余人的施工人員，施工機械全部由建設單位提供，卻在工程驗收單施工單位上蓋章。
4.監理單位失職。鞍山金石工程建設監理中心未與建設單位簽訂監理合同，未對二期工程進行有效的監理。
5.驗收評價機構不認真，不負責。沈陽奧思特安全技術服務有限公司負責竣工驗收評價，在沒有施工記錄、竣工報告、竣工圖和監理報告的情況下，做出了該尾礦庫是正常庫、具備安全生產條件的評價結論。
6.安全生產許可工作審查把關不嚴。該尾礦庫二期工程11月6日取得安全生產許可證，11月25日即發生潰壩事故。
目前，遼寧省已經成立事故調查組，事故原因正在進一步調查中。
這起事故造成重大人員傷亡，經濟損失慘重，社會負面影響較大，教訓十分深刻。
三、有關要求
為認真貫徹落實國務院領導同志指示精神，深刻吸取事故教訓，進一步加強尾礦庫專項整治行動和安全監管工作，采取有力措施，遏制重特大事故發生，提出以下要求：
（一）強化尾礦庫專項整治和隱患排查治理工作。各尾礦庫企業要充分認識開展尾礦庫專項整治行動工作的重要性和緊迫性，結合實際，進一步完善整治方案，精心組織，狠抓落實，保證整治工作的質量和效果；要扎實開展隱患排查治理工作，突出重點，抓住突發事故的主要環節，加強尾礦庫排洪、泄洪設施的維護、檢查，確保排洪道的暢通；對壩體穩定性、邊坡比、地下水等要定期監測，確保尾礦庫的調洪庫容和干灘長度。針對隱患的不同類別制定詳細的隱患整改計劃，落實整改方案、整改資金、整改責任人、整改期限和應急預案。對存在重大安全隱患的尾礦庫，必須停產整改，整改結束后，要請有資質的中介機構進行安全評價，經安全監管部門驗收合格后，方能恢復生產。
（二）強化尾礦庫建設項目“三同時”安全管理制度的落實工作。尾礦庫企業的新建、改建、擴建項目，必須嚴格按照國家相關法規、標準和程序，執行尾礦庫建設項目“三同時”制度，必須選擇有資質的設計和施工單位，按規定依法履行立項、環評審批、土地使用、設計、評價、施工、監理、驗收等各項程序。未設計或無資質設計的尾礦庫項目，一律不得投入生產和使用；必須嚴格按設計圖紙組織施工，嚴格執行設計變更程序，嚴禁違規建設施工；嚴格按照設計和相關規程組織生產，有計劃的進行尾砂排放，嚴禁超能力生產、超期服役和帶病運營。
（三）切實落實企業的安全生產主體責任。尾礦庫企業要堅決貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執行《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全監管總局令第6號）和《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005）的相關要求，擺正企業安全與效益、安全與生產的關系，加大安全生產投入和隱患治理工作力度，加強作業現場的安全管理。特別是做好尾礦庫的排洪、泄洪設施及壩體穩定性、邊坡比的定期檢測、檢查和維護，確保不發生潰壩、垮壩等重特大事故；制訂完備的安全生產規章制度和操作規程；設置和完善相應的安全管理機構，配備合格的安全管理人員；從事放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員，上崗前必須經過培訓并取得特種作業人員資格證書，做到機構、人員、資金、培訓和管理五落實。有尾礦庫的冶金、礦山企業，要把尾礦庫作為安全生產的重要環節，加強管理和監督，落實安全責任，增加投入，治理隱患。
（四）嚴格尾礦庫事故應急管理工作。各尾礦庫企業針對生產過程中可能出現的潰壩、滲漏、洪水漫頂等重大險情或事故，要制定切實有效的應急預案，納入地方政府應急管理體系，落實各項應急措施。必須按照應急救援預案編制導則的有關要求，明確應急組織機構、報告程序、應急聯絡方式、應急處置方案和應急物資儲備等具體內容，保證應急情況下的隔離、疏散、搶險、救援等工作的順利開展。與地方應急預案相銜接，做好應急處置的培訓和應急救援預案的演練工作。要與下游村莊建立應急聯動機制，一旦發生尾礦庫事故，企業要立即啟動應急救援預案，及時通知下游村莊，及時、如實向政府及安全監管部門和有關主管部門報告。在地方政府的領導下組織搶險救災。
（五）加大力度，強化對尾礦庫企業的安全監管工作。為認真吸取事故教訓，各級安全監管部門立即對本轄區的尾礦庫企業組織開展安全隱患排查治理工作，要從立項、設計、施工、監理、證照發放、現場設施、生產運行等重要環節全面排查，摸清底數，掌握其安全度。要將二、三等庫和危庫、險庫及下游有居民區或重要設施的尾礦庫作為安全監管重點，發現危庫應當責令立即停產，進行搶險；對險庫應當在限定的時間內消除險情；對病庫應當在限定的時間內按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患，限期內未整改和整改不合格的要提請地方政府依法關閉。
嚴格安全生產許可工作，認真組織做好設計審查和竣工驗收，把住安全生產準入關。對于沒有正規設計，或設計中沒有明確設計總庫容、最終堆積高度、初期壩和堆積壩、排洪系統等內容及基本參數，或不按照設計要求施工的建設項目，不得通過審查和驗收，不得頒發安全生產許可證，尾礦庫一律不得投入生產和使用。對于未依法取得安全生產許可證的尾礦庫，一律不得生產運行，限期整改；經整改仍不具備安全生產條件的，提請地方政府依法關閉，安全監管部門要按《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》等有關規定，履行閉庫手續。對已頒證的尾礦庫企業要加強檢查，凡出現放松安全生產管理，導致達不到安全生產條件的，要責令其立即停產整改，暫扣安全生產許可證，待整改合格驗收后，方能恢復生產。
要加強相關中介機構的監督管理，落實設計、施工、監理、安全許可等單位和中介評價機構的責任，對于不負責任、嚴重失誤、弄虛作假的機構和單位，要嚴肅查處，情節嚴重的要加大經濟處罰力度，依法吊銷資質，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（六）狠抓培訓工作，提高監管及相關從業人員素質。監管人員要轉變觀念，提高監管意識，加大對《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》及環保相關法律法規的宣貫工作，強化各級監管人員、企業管理人員、尾礦庫從業人員及中介機構專業人員的培訓工作，提高辨識事故隱患和重大危險源的能力和素質，保障尾礦庫監督、管理、設計及評價等工作質量。