一、事故發(fā)生單位及工程概況
（一）遼寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司。成立于2011年，營業(yè)執(zhí)照注冊號210131000026484(1-1)，遼寧寶林集團(tuán)有限公司下屬子公司，經(jīng)濟(jì)類型有限責(zé)任公司，經(jīng)營地址位于沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)滄海路30號，法人代表王宇，注冊資本500萬元，經(jīng)營范圍：以合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)；節(jié)能燈、燈桿、燈具、開關(guān)、插座、電線、電纜銷售。
（二）武強(qiáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。武強(qiáng)縣政府工作部門，主要負(fù)責(zé)擬訂全縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的有關(guān)政策、規(guī)章制度，監(jiān)督管理建筑市場，規(guī)范市場各方主體行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場。
�。ㄈ┕こ谈艣r。2013年8月30日，遼寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司與武強(qiáng)縣住建局簽訂合同，合同約定由遼寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)武強(qiáng)縣所換燈具的安裝與維護(hù)（以下簡稱“平安路工程”）。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2013年11月10日，遼寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司在武強(qiáng)縣新開街與平安路交叉口平安路北側(cè)路東開始更換燈具。11時(shí)左右，司機(jī)薛方義開升降車到事發(fā)地點(diǎn)，平安路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（帶班工長）史連奎發(fā)現(xiàn)離高壓線較近，提醒操作工薛方義注意安全距離。11時(shí)10分，操作工薛方義在平臺筐內(nèi)操作升降車時(shí)，史連奎、吳培杰發(fā)現(xiàn)升降車反向轉(zhuǎn)動，提示薛方義旁邊有高壓線，但薛方義未停止操作，升降車持續(xù)上升，碰觸到10KV高壓線，引起弧光放電，造成人員傷亡事故。
(二)事故救援過程。
事故發(fā)生后，平安路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（帶班工長）史連奎撥打了120、119、110等救援電話，公安、消防、安全監(jiān)管、住建、電力等部門趕赴現(xiàn)場參加救援，120急救車趕到后將傷者薛方義、吳培杰送往武強(qiáng)縣人民醫(yī)院搶救。12時(shí)35分，薛方義經(jīng)搶救無效死亡。傷者吳培杰于11月12日回沈陽治療，目前已接近痊愈。
（三）事故報(bào)告情況。
2013年11月10日11時(shí)16分，縣安全監(jiān)管局接到110報(bào)告稱平安路北段有人觸電，縣安全監(jiān)管局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場。12時(shí)31分確認(rèn)是生產(chǎn)安全事故后，立即將事故簡要情況電話上報(bào)至衡水市安全監(jiān)管局，13時(shí)01分將《傷亡事故快報(bào)信息》上報(bào)衡水市安全監(jiān)管局。
三、事故原因和性質(zhì)
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更換路燈燈具過程中，薛方義在平臺筐中操作升降車時(shí)，操作失當(dāng)，觸及高壓線，引起弧光放電，是事故的直接原因。
�。ǘ╅g接原因。
1．薛方義未取得特種作業(yè)操作資格證從事登高作業(yè)，操作過程中勞動防護(hù)用品佩戴不全。
2．遼寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司安全管理不到位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未組織作業(yè)人員召開班前會，高處作業(yè)未審批。
3．遼寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司安全管理制度不健全、落實(shí)不到位。
4．武強(qiáng)縣住建局對工程發(fā)包后疏于管理，未明確具體的安全監(jiān)管職責(zé)。
�。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。
這是一起因操作不當(dāng)、安全生產(chǎn)管理不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
�。ㄒ唬┙ㄗh免于追究責(zé)任人員。
1. 薛方義，平安路工程施工人員。未取得特種作業(yè)操作資格證進(jìn)行高空、電器安裝作業(yè)；違反安全管理制度和操作規(guī)程，未佩戴安全帶、電工手套、絕緣鞋等勞動保護(hù)用品，移動吊臂時(shí)未仔細(xì)觀察周圍環(huán)境，史連奎發(fā)出警告后也未及時(shí)停止違章作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
（二）建議追究刑事責(zé)任人員。
2. 史連奎，平安路工程施工負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)安全、后勤保障、工程質(zhì)量，未對工作環(huán)境、作業(yè)條件提出要求，對作業(yè)人員資質(zhì)未進(jìn)行審核，未盡到安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)立案處理。
�。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰人員。
3. 王宇。遼寧寶林節(jié)能科技服務(wù)有限公司法人代表，遼寧寶林集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議武強(qiáng)縣安全監(jiān)管局對其處上一年年收入30%的罰款，計(jì)2萬元。
�。ㄋ模┙ㄗh給予政紀(jì)處分人員。
4. 賈宏棟，武強(qiáng)縣住建局路燈辦臨時(shí)負(fù)責(zé)人。在平安路工程實(shí)施中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。鑒于武強(qiáng)縣住建局未對路燈辦職責(zé)進(jìn)行明確界定，建議由武強(qiáng)縣監(jiān)察局給予記大過處分。
�。ㄎ澹⿲κ鹿守�(zé)任單位的行政處罰建議。
5. 遼寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司。未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實(shí)，員工安全意識淡薄，違章作業(yè)，未對現(xiàn)場只有實(shí)施有效地安全管控，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于該公司積極搶救傷者、妥善處理善后工作，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由武強(qiáng)縣安全監(jiān)管局處以13萬元的罰款。
�。┙ㄗh武強(qiáng)縣住建局向武強(qiáng)縣人民政府做出深刻檢查。
五、事故防范和整改措施
�。ㄒ唬┻|寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”，將“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。
�。ǘ┻|寧寶林節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司要加強(qiáng)對職工的安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化電工、登高作業(yè)等特殊作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格作業(yè)條件確認(rèn)、作業(yè)許可、現(xiàn)場監(jiān)控，確保施工作業(yè)安全，杜絕“三違”現(xiàn)象。
（三）縣住建局要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和安全監(jiān)管工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)對外協(xié)單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，強(qiáng)化對承包商、分包商施工全過程的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員資質(zhì)、持證上崗、安全作業(yè)規(guī)程等方面的審查。
�。ㄋ模┛h安全監(jiān)管、住建等部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對外協(xié)施工項(xiàng)目的安全管理，按照規(guī)定履行相關(guān)審批程序，督促企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全工作，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管檢查。