1999年1月至1999年10月間，廣東省連續(xù)發(fā)生了東莞石碣鎮(zhèn)東聚電業(yè)有限公司二廠“1·23”特大火災、深圳市智茂電器制品廠“6·12”特大火災、廣州市白云區(qū)竹料鎮(zhèn)永發(fā)購銷綜合店“10·9”特大火災、增城市石灘鎮(zhèn)馬修村鴻成皮具廠“10·26”特大火災等四起群死群傷惡性火災事故。這四起火災造成了65人死亡，29人重傷，分別為該年全國同類火災總數(shù)的28.6%和33.9%。特大火災的發(fā)生不僅造成了慘重的人員傷亡和嚴重的財產(chǎn)損失，而且在國內(nèi)外產(chǎn)生極其惡劣的影響。火災的發(fā)生固然不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類活動的增加，物流的頻繁，火災有增加的趨勢。但這并不是說在火災面前人們是無能為力，束手無策的。尤其是對于遏制群死群傷的惡性火災，通過認真分析以往事故的經(jīng)驗教訓，總結(jié)出普遍性的問題，并有效地運用于同火災的斗爭實踐，人們是可以發(fā)揮主觀能動性的。
一、分析上述幾起群死群傷特大惡性火災事故，有以下共性：
1．從火災發(fā)生的區(qū)域分析，都集中于城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面，因為現(xiàn)有的消防力量還難以完全顧及到這些區(qū)域，這些地方就成了消防監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。災前難以有效預防，災后又不能及時撲救。例如：發(fā)生“10·9”特大火災的廣州市白云區(qū)竹料鎮(zhèn)永發(fā)購銷綜合店，位于距離公安消防中隊21.7公里的城鄉(xiāng)結(jié)合部，市政消防水源未敷設到。接到報警，消防隊花了24分鐘趕到時，火勢已蔓延開來。現(xiàn)場附近沒有充足水源，又直接影響到滅火救援工作的展開，大火最終釀成了15人死亡的悲劇。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，以及城市化腳步加快，城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中了大量的工廠企業(yè)，人員和物資高度集中。由于上述兩方面的原因，在城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災的可能性很大，容易導致群死群傷和財物的重大損失。
2．從發(fā)生火災企業(yè)的經(jīng)濟類型分析，都屬外資或私營企業(yè)。一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟，在招商引資過程中制訂了許多優(yōu)惠政策，甚至把消防監(jiān)督也作為其中的一項內(nèi)容給簡化掉了。廣東省外資企業(yè)眾多，民營經(jīng)濟發(fā)達，其中相當一部分就是這種政府行為的產(chǎn)物。企業(yè)本身安全生產(chǎn)條件不具備，又有意無意地逃避了有關部門的監(jiān)管，火災頻發(fā)也就不足為奇了。
3．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構分析，都為技術含量低的勞動力密集型企業(yè)。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國生產(chǎn)力水平得到極大提高，培養(yǎng)引進了一大批高新企業(yè)。但一個不可否認的事實是在我們引進的眾多“三資”企業(yè)和鼓勵發(fā)展的民營企業(yè)中，大多數(shù)是像“三來一補”技術含量低的勞動力密集型企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)。此類企業(yè)的共同特點是生產(chǎn)自動化程度低，以手工操作為主。在生產(chǎn)過程中，有的還大量使用易燃易爆物品，而相應的安全操作規(guī)程、防火防爆措施和用火用電管理制度卻不完善。這種狀況決定了在這些企業(yè)中易發(fā)生火災，易導致群死群傷。
4．企業(yè)經(jīng)營者和員工的消防安全意識普遍較差，遵守國家消防法律法規(guī)的觀念淡薄，經(jīng)營者只要利潤，不要安全，員工只顧賺錢，不顧生命。1999年發(fā)生的四起特大火災造成如此多的人員傷亡，這是一個重要的原因。在這些企業(yè)，安全責任制不落實，生產(chǎn)組織混亂，消防設施缺乏，沒有設置必要的疏散指示標志，疏散通道不暢，安全生產(chǎn)條件根本不具備。在利益的驅(qū)動下，也有人敢于鋌而走險。企業(yè)的員工沒經(jīng)必要的培訓就上網(wǎng)，既不會有效預防火災，也不懂如何及時處置，自防自救能力低下，一旦發(fā)生火災，連自己的生命也保不住。如：增城市石灘鎮(zhèn)“10·26”特大火災，共造成20人死亡，9人燒傷。如果其中有一名員工懂得關上房門，不讓有毒氣體進來，又如果有一名員工會用身邊的鐵錘打爛通向陽臺門上的小鎖，就可以安全逃生。而該廠員工連這些簡單的自救方法也不會，結(jié)果這么多人被困在房內(nèi)，活活被熏死。其它火災案例也暴露了同樣的問題。
二、根據(jù)上述分析，筆者認為為了有效預防為火災，尤其是遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生，應該從以下幾方面著手，盡快采取相應的措施：
1．延伸消防管理的觸角，完善消防監(jiān)督網(wǎng)絡。當前的實際狀況是消防力量多集中于城市區(qū)城，郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等火災的多發(fā)區(qū)域，消防力量往往薄弱。為此，當務之急要把這些區(qū)域盡快納入到消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡中來。要做到這一點，依靠現(xiàn)有消防機構的力量是不夠的，必須“多條腿”走路。
（1）充分發(fā)揮基層公安派出所有人多面廣、遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，消防安全監(jiān)管死角。早在五六十年代，派出所就承擔了防火的職能，后來這一職能隨時間推移慢慢淡化了。1998年公安部36號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》重新明確公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。針對當前的火災特點，廣東省于今年出臺了《廣東省公安派出所消防監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，對派出所消防監(jiān)督檢查的職責和權利加以具體化。省公安消防總隊正著手對派出所領導進行消防業(yè)務培訓。廣東省現(xiàn)有3千多個派出所，隨著這幾千個派出所逐漸擔負起消防監(jiān)督檢查的職責，像城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村這些消防力量的薄弱區(qū)域和許多非消防安全重點單位都會納入消防監(jiān)督管理范圍中來，對預防火災，遏制群死群傷事故的發(fā)生起相當重要的作用。
（2）發(fā)展多種形式的消防隊伍，提高抗御火熔爐的能力。據(jù)前兩年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，廣東省1.2萬名消防人員（含地方編制公安消防人員），83.2%分布在地級以上城市。在120個縣城中，有67個只有一個中隊，且人員在20人左右，還有14個縣沒有消防隊。消防力量不足，分布又極不平稀是當前的現(xiàn)狀。在國家不可能一下子投入很多人力物力發(fā)展現(xiàn)役消防隊伍的情況下，利用地方的資源，因地制宜發(fā)展其它消防組織，是改變當前消防力量不足被動局面的有效舉措。近幾年，珠江三角洲經(jīng)濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此方面做了有益的探索，像東莞、佛山和中山等市，基本上鎮(zhèn)鎮(zhèn)都已建有消防隊。這些隊伍主要有三種組建模式：一是合同制的鎮(zhèn)辦村辦專職消防隊，二是地方公安制的鎮(zhèn)辦專職消防隊，三是合同制的鎮(zhèn)辦村辦多功能消防隊。這些隊伍的出現(xiàn)有效彌補了現(xiàn)役公安消防隊伍力量的不足，對于迅速撲救初起火災，防止小火變大火，減少人員財產(chǎn)損失起到很好作用。如：中山市近六年來投入幾千萬元發(fā)展地方公安專職消防隊，在撲救火災中搶救財產(chǎn)近6億元，解救遇險人員300多人。該市1998年實一國內(nèi)生產(chǎn)總值249億元，比1993年增加2.6倍。在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，火災事故有所下降，1993年以來沒有發(fā)生群死群傷特在惡性火災事故。又如東莞市橋頭、清溪兩鎮(zhèn)，自1989年底建立專職消防隊后，火災事故和損失明顯減少，投資環(huán)境和到改善，受到外商的好評。
2．從提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構出發(fā)，鼓勵開辦高新企業(yè)，限制技術含量低、安全生產(chǎn)得不到保障的勞動力密集型企業(yè)的發(fā)展，從政策導向上保障消防安全。無論是引進外資，還是引進內(nèi)資，安全生產(chǎn)都要作為一個重要問題認真加以考慮，不能以犧牲安全的代價來換取經(jīng)濟的增長。如果經(jīng)濟發(fā)展了，而人民群眾的安全感卻下降了，這樣的增長是沒有效益的增長。近年，隨著經(jīng)濟全球化，社會分工越來越細，類似于打火機廠、煙花爆竹廠等高火災危險性的行業(yè)有從國外向國內(nèi)、從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，對此要引起高度的重視。在鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟時，要引導民營企業(yè)多采用先進安全工藝，多向技術密集型行業(yè)投資。為此，政府有關部門應當在稅收和融資政策方面予以相應體現(xiàn)，以經(jīng)濟利益的力量來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的提升，從而最終起到保障消防安全的目的。
3．切實落實消防安全責任制。責任制是一項行之有效的安全措施，消防法對此有專門的規(guī)定。好的措施責在落實，不能光停留在口頭上、書面上，作表面文章，而必須結(jié)合到消防安全的每一個環(huán)節(jié)，具體落實到每一個人身上。各級地方政府的領導要切實擔負起“為官一任，保一方平安”的責任，不要在了了事故之后才想到采取彌補措施。主管消防工作的領導不能責任書一簽了之，萬事大吉，要多關心支持消防工作，杜絕對消防執(zhí)法不恰當?shù)男姓深A。政府的有關職能部門應切實履行好自己的監(jiān)管職能，相互配合，相互支持，克服互相推諉，或超越本部門的權限進行執(zhí)法活動，做到“誰主管，誰負責”。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是預防火災的關鍵，應當按照消防法的要求不折不扣地履行好各項消防安全職責，層層實行防火安全責任制，建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，獎罰分明。
4．加強消防宣傳教育，推進消防工作的社會化。消防宣傳教育是普及消防法律法規(guī)，提高全民消防意識，促進消防工作社會化的必由之路。消防宣傳既要讓群眾了解發(fā)生火災的情況，也要宣傳消防法律法規(guī)，傳授防火知識和逃生技巧等內(nèi)容。人們的消防安全意識提高了，人為的火災事故自然會減少，也會避免不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。消防宣傳教育要牢牢抓住消防安全責任人和青少年兩個重點對象。企事業(yè)單位消防安全責任人一般保持相對的穩(wěn)定，而其中的員工不僅數(shù)量眾多，且有較強的流動性，對他們進行全面的教育培訓有一定的困難。首先抓好消防安全責任人的教育培訓，然后通過他們來教育培訓全體員工，來做好企業(yè)的消防工作，就抓住了事物的核心，可以起到事半功倍的效果。青少年是未來社會的主體，抓住了他們就等于抓住了消防工作的未來。近些年，廣州市消防部門堅持不懈地抓好企事業(yè)單位消防安全責任人的教育培訓，還會同教育主管部門在青少年中間消防知識競賽，社會反響強烈，取得了很好的效果。
5．加強消防隊伍建設，不斷提高執(zhí)法水平。在當前消防警力嚴重不足的情況下，必須重視消防人員身自素質(zhì)的提高，向素質(zhì)要警力。一方面，要非常重視業(yè)務的學習。只有精通業(yè)務知識，不斷分析，不斷思考，才能及早掌握火災發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，也可減少由于我們工作中的失誤帶來的先天性的火災隱患。其次，要加強消防隊伍職業(yè)道德建設，嚴格執(zhí)法，熱情服務。良好的職業(yè)道德非曲直公平、公正執(zhí)法，防止權錢交易、徇私舞弊的思想基礎，只有這樣才會自覺按照國家的消防法律法規(guī)來開展消防執(zhí)法工作，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
總之，消防工作是一項系統(tǒng)的社會工程，為了有效預破拆除等各項工程，至今無一起特種作業(yè)事故發(fā)生，表明此種管理方式在實施過程中行之有效。
3結(jié)束語
對特種作業(yè)人員進行嚴格規(guī)范化管理，一是嚴格篩選、正規(guī)培訓，保證了從業(yè)人員的高素質(zhì)；二是班長責任制把住了上崗前的按全關；三是安全監(jiān)察部門實施相應的管理措施和不定期檢查、跟蹤監(jiān)察，堵塞了運作環(huán)節(jié)中的漏洞，此種方式對類似我處這樣的單位解決特種作業(yè)事故的發(fā)生能起到借鑒作用。