1998年1月31日凌晨2時零5分，佳木斯市華聯(lián)商廈一樓中山路工商銀行儲所發(fā)生火災(zāi)，殃及華聯(lián)商廈，造成當場燒死一人(更夫)，直接經(jīng)濟損失3638萬元的特大火災(zāi)責(zé)任事故。事故發(fā)生后，在佳木斯市的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)董永貴、趙慶有、劉鐵民、王發(fā)、張憲軍，在外地的市委書記孫啟文、市長王國學(xué)以及羅文孝、李寅奎、曲汝柏、赫旭武等領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到火災(zāi)現(xiàn)場指揮救火工作，并及時成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組。省委、省政府對這起事故極為重視，省委書記徐有芳、省長田鳳山、省委副書記韓桂芝、副省長王先民、王東華等領(lǐng)導(dǎo)都對此事做了重要指示。省公安廳副廳長、省消防局局長郭鐵男，消防局副局長王路之率省消防局有關(guān)人員立即趕到佳木斯市指導(dǎo)滅火并開展火因調(diào)查工作。2月11日省政府派出了由省安全辦牽頭，省公安廳、勞動廳、監(jiān)察廳、消防局、總工會等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成的省政府事故調(diào)查組。2月13日副省長王東華又親赴佳木斯市聽取市委、市政府和事故調(diào)查組的匯報，并就如何進一步做好調(diào)查工作和善后處理工作做了重要指示。公安部派來防火專家對火因進行復(fù)查并重新給予技術(shù)鑒定。
一、火災(zāi)撲救及損失情況
1998年1月31日凌晨2時零5分，佳木斯市消防支隊“119”火警調(diào)度室接到佳木斯市華聯(lián)商廈消防科科長王世敏報警，華聯(lián)商廈內(nèi)工商銀行中山路儲蓄所發(fā)生火災(zāi)。市消防支隊立即調(diào)動市區(qū)3個公安消防中隊，8個企業(yè)專職消防隊，計25臺消防車、156名消防戰(zhàn)斗員參加滅火。消防一中隊于2時9分第一個到達火場時，只見火勢已從中山路儲蓄所門窗簾縫隙竄出，燃燒越來越猛烈，華聯(lián)商廈北部二層樓梯緩臺窗戶可見火光，可判定商廈內(nèi)一、二層火勢已處于大面積猛烈燃燒階段，情況十分危急。市消防支隊長郭黎軍迅速下達命令調(diào)樺川縣消防大隊、湯原縣消防大隊，計6臺消防車、27名戰(zhàn)斗員趕赴火場，并根據(jù)火勢急劇變化，整個商廈危急情況，當即請求省消防總隊調(diào)集雙鴨山市、鶴崗市、哈爾濱市消防支隊13臺消防車、47名戰(zhàn)斗員，攜帶10個空氣呼吸器趕赴佳木斯市增援，增援人員、車輛于4時55分到達火災(zāi)現(xiàn)場參加滅火戰(zhàn)斗。整個火場分4個區(qū)域先后用16支水槍采取堵截包圍、分隔穿插滅火戰(zhàn)術(shù)，強攻滅火。經(jīng)過6個小時的奮力撲救，當日早8時許基本控制火勢，下午16時左右將大火撲滅。消防戰(zhàn)斗員在救火時營救出2名商廈值班人員。滅火戰(zhàn)斗中有5名消防戰(zhàn)士受傷(1人頭部受傷，1人腿劃傷，3人被濃煙熏倒)。
大火過火時間約為8小時，小火過火時間約20小時，過火面積約2萬平方米。華聯(lián)商廈商品基本燒毀，建筑物受到一定的損壞，直接經(jīng)濟損失3638萬元。受災(zāi)個體業(yè)戶270人，受災(zāi)職工1000人。
二、華聯(lián)商廈、中山路工商銀行儲蓄所基本概況
華聯(lián)商廈是1989年開工建設(shè)的，1991年10月竣工，1991年12月8日開業(yè)，建筑面積為28600平方米。
該大樓是佳木斯市村鎮(zhèn)開發(fā)公司動遷一副食和中山路儲蓄所時建造的，當時定名為“大世界”，屬多功能型商場。1990年大樓主體工程形成后，市政府決定組建國有零售商店，將“大世界”改為“商業(yè)大廈”，后來又改為“華聯(lián)商廈”。大樓為鋼混結(jié)構(gòu)建筑，其主體為4層，局部為6層，高度22米，整座大樓為“回”字型建筑。一樓分為3個商場和工商銀行中山路儲蓄所，商場經(jīng)營百貨、副食、糖酒、交通工具等商品；二樓經(jīng)營化妝品、首飾、鐘表、文化用品和體育器械；三樓經(jīng)營鞋帽、針織品；四樓經(jīng)營服裝、兒童用品；五樓東南部為辦公室，西北部為倉庫；六樓為華聯(lián)商廈辦公室。其“回”字型建筑內(nèi)部(天井)為770平方米，一樓至五樓內(nèi)環(huán)天井走臺皆為庫房，存有家電、家具、副食等商品。
工商銀行中山路儲蓄所為村鎮(zhèn)開發(fā)公司運遷一副食時的隨遷戶。大樓落成以后，將一樓東北角按原動遷面積歸還給該所，產(chǎn)權(quán)為該所自有。該所為擴大營業(yè)面積，又租用華聯(lián)商廈100平方米，現(xiàn)實有營業(yè)面積160平方米。租用后設(shè)角鋼骨架玻璃磚隔斷，使該所西、南兩側(cè)與華聯(lián)商廈一樓營業(yè)大廳連接。該所設(shè)營業(yè)廳1個，微機室1個，柜員室5個。
三，火災(zāi)直接原因和重要原因
(一)火災(zāi)的直接原因
這起火災(zāi)是由華聯(lián)商廈一樓工商銀行中山路儲蓄所3號柜員處的木質(zhì)地板上放置電熱器長時間通電，以致引燃地板及附近可燃物向上蔓延，又引燃可燃天棚造成的。
(二)引起并造成這起特大火災(zāi)的重要原因
1．中山路儲蓄所對使用石英玻璃紅外線取暖器管理不嚴，取暖器放在木制地板上，離人時未能將取暖器的電源插頭從插座上拔下來，總電閘不斷電時，取暖器始終處于工作狀態(tài)。
2．中山路儲蓄所租用華聯(lián)商廈一樓100平方米后，只采用角鋼骨架玻璃隔斷與一樓營業(yè)廳連結(jié)，儲蓄所與商廈雖然是兩個獨立單位，但從消防安全角度看完全是一個整體，儲蓄所失火，必然直接殃及華聯(lián)商廈。
3．華聯(lián)商廈值班值宿人員嚴重失職。營業(yè)廳值宿更夫睡覺，起火后本人逃出值班室20余米處被燒死；五樓值班干部直到大火濃煙沖到五樓，被樓梯更夫叫起，慌忙破窗逃出，被消防隊員救下；夜班3名護場隊員，本來從商廈外圍和內(nèi)圍(即天井)都應(yīng)發(fā)現(xiàn)火情，但起火時都未發(fā)現(xiàn)。
4．華聯(lián)商廈一樓營業(yè)廳內(nèi)的遠紅外線火警報警裝置失靈，火災(zāi)發(fā)生時沒有報警。
5．華聯(lián)商廈安裝的高倍泡沫滅火系統(tǒng)，按設(shè)計要求，具有良好的滅火性能，但由于沒有及時檢修，電機相線中途被接反，滅火時電機反轉(zhuǎn)，系統(tǒng)水壓上不來，使整個滅火系統(tǒng)失去作用。
6．華聯(lián)商廈各營業(yè)廳都有防火卷簾，卷簾兩側(cè)的天棚上各有一個煙感報警器和溫感報警器。若卷簾處于聯(lián)動狀態(tài)，無論是煙感還是溫感報警，卷簾就會自動落下，起到防火作用。但由于這套系統(tǒng)有時謊報，怕白天砸著顧客而將卷簾置于手動，下班后，本應(yīng)再將其變?yōu)槁?lián)動，可沒有這樣做，使卷簾晝夜都處于手動狀態(tài)。因此，發(fā)生火災(zāi)時，即使煙感器和溫感器都不失靈，卷簾也不能自動下落，因而失去了防火作用。另外，按公安部規(guī)定，商場閉店后，應(yīng)將防火卷簾落下，但華聯(lián)商廈違反規(guī)定，閉店后未將營業(yè)廳的防火卷簾落下，發(fā)生火災(zāi)時卷簾起不到防火作用。
7．商廈內(nèi)環(huán)形走馬廊按規(guī)定不應(yīng)堆放貨物或其它物品，但商廈沒有按規(guī)定辦，在走馬廊處堆放了許多貨物。由于商廈是“回”字形結(jié)構(gòu)，樓中央形成一個“天井”，發(fā)生火災(zāi)后，“天井”產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，加快了火勢向上蔓延的速度，致使一樓的大火很快引燃二樓走馬廊的可燃物，將火引到二樓營業(yè)廳。同樣的道理，二樓到三樓，三樓到四樓，直到整個大樓，大火迅速向上蔓延，加大了消防人員撲火的難度。
四、責(zé)任分析及處理意見
(一)曲延榮，女，40歲，佳木斯市工商銀行中山路儲蓄所副所長；
(二)許柏青，男，27歲，團員，佳木斯市工商銀行中山路儲蓄所儲蓄員；
以上2人1月30日下午3時30分最后離開儲蓄所，是這起火災(zāi)事故的重大嫌疑人，建議移交司法機關(guān)處理。
(三)石密祥，男，36歲，黨員，佳木斯市工商銀行中山路儲蓄所所長。石密祥是該儲蓄所安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對本所職工安全教育不夠，安全管理不嚴，下班時電熱器的插頭未拔離插座，所內(nèi)人員違反“人走拉閘”的規(guī)定，導(dǎo)致這次特大火災(zāi)事故的發(fā)生，對這起火災(zāi)事故負有重大責(zé)任，建議給予行政撤銷所長職務(wù)處分，并移交司法機關(guān)處理。
(四)穆景一，男，36歲，佳木斯市工商銀行營業(yè)部安全科科長，具體負責(zé)本營業(yè)部所屬各儲蓄所安全保衛(wèi)工作。穆對中山路儲蓄所使用的電熱器管理不嚴，監(jiān)督檢查不力，以致釀成這場火災(zāi)，對這起火災(zāi)事故負有重要責(zé)任，建議給予行政撤銷科長職務(wù)處分。
(五)鮑立敏，男，46歲，黨員，佳木斯市工商銀行營業(yè)部副主任，分管該營業(yè)部系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。鮑立敏對營業(yè)部所屬各儲蓄所使用電熱器安全教育不夠，安全管理不到位，導(dǎo)致這場特大火災(zāi)。對此，鮑立敏負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤銷營業(yè)部副主任職務(wù)處分。
(六)黃金賢，男，60歲，黨員，佳木斯市工商銀行營業(yè)部主任。黃金賢是該營業(yè)部安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。黃金賢對職工安全教育不夠，安全管理不到位，對這場特大火災(zāi)負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤銷營業(yè)部主任職務(wù)處分。
(七)李建國，男，41歲，黨員，佳木斯市工商銀行保衛(wèi)科科長。李建國具體負責(zé)全行系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作，對全系統(tǒng)使用電熱器安全管理不嚴，監(jiān)督檢查不力，對這起火災(zāi)事故負有重要責(zé)任，建議給予行政降職處分。
(八)徐立峰，男，41歲，黨員，佳木斯市工商銀行副行長。徐立峰分管該行系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作，由于安全教育和安全管理措施不到位，導(dǎo)致該行所屬中山路儲蓄所發(fā)生火災(zāi)，殃及華聯(lián)商廈，造成特大火災(zāi)事故，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，后果極為嚴重，徐立峰對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤銷副行長職務(wù)處分。
(九)王東來，男，55歲，黨員，佳木斯市工商銀行行長。王東來是該行系統(tǒng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，該行所屬中山路儲蓄所發(fā)生火災(zāi)，殃及華聯(lián)商廈，造成特大火災(zāi)事故，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，后果極為嚴重，王東來對此負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
(十)王志杰，男，40歲，華聯(lián)商廈保衛(wèi)科護場隊員。
(十一)李國華，男，45歲，華聯(lián)商廈保衛(wèi)科護場隊員。
(十二)安殿全，男，47歲，華聯(lián)商廈保衛(wèi)科護場隊員。
以上3人1月30日晚值班，負責(zé)巡回檢查大廈外圍和“天井”安全保衛(wèi)。3人沒有認真履行職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)火情，嚴重失職，是這起火災(zāi)事故的重大責(zé)任者，建議給予開除公職處分，并移交司法機關(guān)處理。
(十三)王佳剛，男，45歲，華聯(lián)商廈保衛(wèi)科副科長。1月30日晚，王佳剛是保衛(wèi)科值班領(lǐng)導(dǎo)，但從接班到起火這段時間沒有到崗，一直在電工室看電視，只在接班后不久給保衛(wèi)科值班室打過一次電話。王佳剛擅離職守，未能監(jiān)督護場隊值班人員認真巡查，嚴重失職，對這起火災(zāi)事故負有重大責(zé)任，建議給予開除公職處分，并移交司法機關(guān)處理。
(十四)王世敏，男，43歲，黨員，華聯(lián)商廈消防科科長。王世敏作為消防科科長，未能對本單位消防設(shè)施進行經(jīng)常性檢查，對遠紅外報警裝置失靈和高倍泡沫滅火系統(tǒng)不能啟動，特別是消防水泵反轉(zhuǎn)的情況不掌握，又擅自決定將防火卷簾晝夜處于非自動狀態(tài)，致使發(fā)生火災(zāi)時，報警、防火、滅火系統(tǒng)失去作用。王世敏嚴重失職，對這起火災(zāi)事故負有重大責(zé)任，建議給予行政撤銷消防科科長職務(wù)處分，并移交司法機關(guān)處理。
(十五)田毅，男，39歲，黨員，華聯(lián)商廈保衛(wèi)科科長。田毅作為保衛(wèi)科科長，對科內(nèi)人員安全教育不夠，管理不嚴，導(dǎo)致保衛(wèi)人員值班時脫崗，更夫睡覺，護場隊員不認真履行職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)火情。田毅工作失職，對這起火災(zāi)負有重要責(zé)任，建議給予行政撤銷保衛(wèi)科科長職務(wù)處分。
(十六)劉明璞，男，48歲，黨員，華聯(lián)商廈總務(wù)科科長。總務(wù)科負責(zé)商廈設(shè)備的管理、維修工作，維修中將消防水泵電相接反，導(dǎo)致水泵反轉(zhuǎn)，使高倍泡沫滅火系統(tǒng)無法啟動，失去滅火功能。由于總務(wù)科管理混亂，派活和維修均無記錄，究竟是誰將電相接反，無據(jù)可查。劉明璞作為總務(wù)科科長，對這起火災(zāi)事故負有重要責(zé)任，建議給予行政降級處分。
(十七)張秀軍，男，42歲，黨員，華聯(lián)商廈黨委副書記。1月30日晚，張秀軍總值班，只在接班后不久進行了查崗和巡視，然后到值班室休息，中間再未進行檢查和巡視，對保衛(wèi)科值班人員脫崗，以及護場隊員未認真巡查的情況全然不知，直到火災(zāi)發(fā)生，濃煙沖上樓梯，才被更夫叫起，慌忙破窗逃出，被消防人員救下。張秀軍嚴重失職，對這起火災(zāi)事故負有重大責(zé)任，建議給予黨內(nèi)撤銷黨委副書記職務(wù)處分，并移交司法機關(guān)處理。
(十八)侯諸剛，男，49歲，黨員，華聯(lián)商廈副總經(jīng)理。侯諸剛分管安全保衛(wèi)工作，安全意識不強，違反消防防火規(guī)定，參與決定夜間防火卷簾不落下，致使其失去防火作用。對消防人員和保衛(wèi)人員教育不夠，對消防設(shè)施管理不到位，官僚主義嚴重，工作失職，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，對這起火災(zāi)事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤銷副總經(jīng)理職務(wù)處分。
(十九)趙剛，男，48歲，黨員，華聯(lián)商廈黨委書記兼總經(jīng)理。趙剛作為華聯(lián)商廈安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和指示沒有認真落實，安全意識不強，安全管理混亂，對單位職工安全教育不夠，對消防設(shè)施缺乏嚴格管理和監(jiān)督檢查，工作失察，官僚主義嚴重，導(dǎo)致有關(guān)人員工作失職，以致消防系統(tǒng)失靈以及發(fā)生火災(zāi)都不能及時發(fā)現(xiàn)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，造成不良社會影響，對這起火災(zāi)事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤銷總經(jīng)理職務(wù)、黨內(nèi)撤銷黨委書記職務(wù)處分。
(二十)劉曉民，男，36歲，黨員，佳木斯市貿(mào)易局保衛(wèi)科科長。劉曉民具體負責(zé)局系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作，對一級防火單位華聯(lián)商廈的安全管理不嚴，監(jiān)督檢查不到位，工作失誤，對這起特大火災(zāi)事故負有重要責(zé)任，建議給予行政記過處分。
(二十一)欒兆全，男，46歲，黨員，佳木斯市貿(mào)易局副局長。欒兆全分管局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對華聯(lián)商廈安全生產(chǎn)工作不落實，安全管理混亂，消防設(shè)施失靈等問題監(jiān)督檢查不力，對這起火災(zāi)事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
(二十二)陳清山，男，49歲，黨員，佳木斯市貿(mào)易局局長。陳清山是貿(mào)易局系統(tǒng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對華聯(lián)商廈安全生產(chǎn)工作不落實，安全管理混亂，消防設(shè)施失靈等問題失察，對這起火災(zāi)事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
以上人員是黨員的，建議由有關(guān)黨組織按規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀處分。
(二十三)曲汝柏，男，53歲，黨員，佳木斯市副市長，分管全市經(jīng)貿(mào)和非國有經(jīng)濟工作。曲汝柏對華聯(lián)商廈在這起特大火災(zāi)中造成的巨大損失負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
(二十四)佳木斯市市長王國學(xué)同志，是全市安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對這起特大火災(zāi)事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于王國學(xué)同志調(diào)佳木斯市任市長時間很短，而且對安全生產(chǎn)工作十分重視，做了大量工作，建議免予處分，由本人向省政府作出書面深刻檢查。
五、火災(zāi)善后處理
(一)緊急動員，大力整改，防止重大火災(zāi)的再次發(fā)生。“1.31”火災(zāi)事故的當天下午2時30分，按照省委徐有芳書記和田鳳山省長的指示精神，市委、市政府召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部緊急會議，通報了火災(zāi)情況，對全市安全防火工作做出了具體部署，并專門成立了火災(zāi)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，下設(shè)火因調(diào)查組、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任調(diào)查組、火災(zāi)善后處理組、堅決防止類似事故發(fā)生工作組等4個組。1月31日至2月1日凌晨，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對市區(qū)重點單位和部位進行夜間防火安全檢查。市委和市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)分別對分管戰(zhàn)線的重點單位進行抽查。2月1日上午成立了全市安全防火檢查團，由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副團長，抽調(diào)公安、消防、市直有關(guān)部門人員參加，組成8個分團，分別由五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按分管戰(zhàn)線對全市農(nóng)林、綜合經(jīng)濟、工交、內(nèi)外貿(mào)、城建、文教衛(wèi)生、政法、金融等系統(tǒng)和五大委機關(guān)及城郊區(qū)的重點單位和部位，特別是個體私營業(yè)戶的安全防火情況全面檢查，檢查了33個重點單位，共查出18個單位58個事故隱患，提出了28條整改措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患嚴重的武警加油站、市文化宮、太陽城酒店等單位責(zé)令停業(yè)整頓。全市各縣(市)區(qū)、部門、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)，也都緊急行動起來，按照市里的統(tǒng)一部署，初四開始停止休假，各自進行安全防火大檢查，做到查清隱患，落實防范措施。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全工作，保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的實施意見》、《佳木斯市機關(guān)企事業(yè)單位值班值宿規(guī)定》、《關(guān)于對全市更夫隊伍進行整頓的通知》。為確保節(jié)日期間不再發(fā)生火災(zāi)，根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物管理條例》規(guī)定，結(jié)合佳木斯市實際，下發(fā)了《佳木斯市人民政府關(guān)于區(qū)域燃放煙花爆竹的通告》，要求全市居民到指定地點燃放煙花爆竹，嚴防火災(zāi)事故的再度發(fā)生。
(二)及時做到安撫工作，職工和業(yè)戶比較穩(wěn)定。“1.31”火災(zāi)后，佳木斯市委、市政府成立了安撫、安置組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決受災(zāi)職工生產(chǎn)自救問題。一是安置職工和業(yè)戶恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。市政府制定了五條優(yōu)惠政策：1．對所有受災(zāi)職工和業(yè)戶發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營自救證，享受各種費減免和稅收上的照顧，扶持其開展生產(chǎn)經(jīng)營自救；2．對重新承租柜臺從事商品經(jīng)營的業(yè)戶和職工，一年內(nèi)免收攤位費、工商管理費和除衛(wèi)生管理費以外的各種費用，并在稅收上給予照顧；3．受災(zāi)職工、業(yè)戶持生產(chǎn)經(jīng)營自救證，在市區(qū)內(nèi)各市場從事經(jīng)營活動，一年內(nèi)免交攤位費、工商管理費和除衛(wèi)生管理費以外的各種費用，并在稅收上給予照顧；對持生產(chǎn)經(jīng)營自救證進市場經(jīng)營的業(yè)戶，工商部門要優(yōu)先安排攤位；4．受災(zāi)職工和業(yè)戶持生產(chǎn)經(jīng)營自救證銷售地方產(chǎn)品，可直接從廠家進貨，享受出廠價照顧；5．從社會保險和失業(yè)保險金中拿出一部分資金，保商廈離退休職工的基本生活費。二是為受災(zāi)的華聯(lián)商廈職工、業(yè)戶提供生產(chǎn)自救場所。到2月中旬，已有24個單位共計提供柜臺1180節(jié)，商品廳63個，崗位360個，安置121戶個體業(yè)戶到大宇商場等地經(jīng)營；安置331名職工到秋林、鞋服、橋南等商場經(jīng)營。三是市政府決定對華聯(lián)商廈離退休職工發(fā)放養(yǎng)老保險金40萬元，對受災(zāi)的職工發(fā)給救濟費15萬元。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)深入到受災(zāi)職工和業(yè)戶中走訪、慰問，教育、引導(dǎo)他們從火災(zāi)的陰影中解脫出來。華聯(lián)商廈提出：“我們都有兩只手，自立自強闖難關(guān)”。全體干部職工日夜奮戰(zhàn)，爭分奪秒為重建華聯(lián)商廈做貢獻。個體業(yè)戶自發(fā)成立受災(zāi)業(yè)戶自救委員會，積極主動地做好成員們的思想工作。職工和業(yè)戶思想情緒比較穩(wěn)定。
(三)正確引導(dǎo)，振奮精神，全市上下為恢復(fù)建設(shè)華聯(lián)商廈積極工作。火災(zāi)后，佳木斯市委、市政府明確地提出，無論遇到多大困難，發(fā)展經(jīng)濟的決心不能動搖；無論遇到多大阻力，再造一個佳木斯的信心不能動搖。針對全市人民關(guān)心華聯(lián)、熱愛華聯(lián)的實際，市委、市政府及時進行引導(dǎo)，迅速在全市形成了“建華聯(lián)、獻愛心”的熱潮，全市上下對重建華聯(lián)，眾志成城。火災(zāi)當天，省農(nóng)墾總局子弟校一名剛滿10歲的四年級小學(xué)生張曦，給市領(lǐng)導(dǎo)寫信，主動捐出50元押歲錢支援華聯(lián)重建。市委書記和市長帶頭捐獻出5個月工資，市五大班子領(lǐng)導(dǎo)捐出3個月工資，僅五大班子成員捐資額就達5．77萬元。全市各界人士自發(fā)行動起來，主動為重建華聯(lián)獻愛心。從機關(guān)到企事業(yè)單位，從部隊到學(xué)校，從領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，從職工到個體戶，都紛紛捐款。據(jù)初步統(tǒng)計，到2月9日，全市捐款單位已達37個，捐款人數(shù)4571人，捐款187萬元。2月7日市委九屆三次常委會就重建華聯(lián)進行認真的研究，并成立了由王國學(xué)市長任組長，趙慶有、羅文孝、曲汝柏、張憲軍同志任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。2月9日下午，市政府召開了政府系統(tǒng)委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)會議，就貫徹落實市委常委會議精神進行了部署。2月16日召開了全市動員大會，動員全市人民為恢復(fù)建設(shè)華聯(lián)商廈做貢獻。
六、教訓(xùn)及建議
(一)教訓(xùn)
佳木斯“1.31'火災(zāi)事故是一起特大火災(zāi)責(zé)任事故，影響大，損失重，教訓(xùn)深刻，必須引起高度重視和深刻反思。
一是防火意識淡薄，思想麻痹，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于佳木斯市近幾年沒有發(fā)生大的火災(zāi)事故，致使一些干部和職工群眾的安全防火意識淡薄，思想麻痹，對火險隱患沒有認真整改，失于防范。“1.31”火災(zāi)發(fā)生前，佳木斯市曾連續(xù)發(fā)生了兩起火災(zāi)事故，已引起了佳木斯市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的警覺，先后召開了一系列會議，要求全市緊急行動起來，進行安全防火大檢查，對隱患要及時、堅決、果斷整改，一時不能整改的也要死看死守，并強調(diào)加強值班值宿，落實崗位責(zé)任制。特別是節(jié)日期間要求各級領(lǐng)導(dǎo)必須到崗，做到死看死守，確保萬無一失。盡管市領(lǐng)導(dǎo)三令五申，采取了一系列措施，但仍然沒有引起個別單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全防火工作的足夠重視。從“1.31”火災(zāi)看，工商銀行中山路儲蓄所職工缺乏消防安全意識和消防安全知識，從所長到職員，在火災(zāi)前沒有人意識到這些電熱器放在地板上長時間通電會釀成火災(zāi)。華聯(lián)商廈主要領(lǐng)導(dǎo)和分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)沒按市委、市政府要求春節(jié)期間晚上親自查崗，值班領(lǐng)導(dǎo)竟在值班室“高枕無憂”，直到火燒到值班室才慌忙脫逃。
二是管理不嚴，安全防火責(zé)任制不落實。一些單位雖然有安全防火的規(guī)章制度，但大都流于形式，不能認真貫徹執(zhí)行，沒有形成一級對一級負責(zé)的防火責(zé)任制，特別是春節(jié)前市領(lǐng)導(dǎo)要求的死看死守的責(zé)任制沒得到認真落實。有的防火設(shè)施多年無人檢修，形同虛設(shè)。工商銀行中山路儲蓄所發(fā)生火災(zāi)后蔓延到華聯(lián)商廈，華聯(lián)商廈有報警、隔斷、滅火系統(tǒng)，但由于疏于管理，發(fā)生火災(zāi)后，這些系統(tǒng)失靈，沒能起到報警、滅火、防火作用。火災(zāi)當晚，華聯(lián)商廈有13人值班(其中有2人睡覺，3人脫崗)，發(fā)生火情時，竟無一人發(fā)現(xiàn)。另外，中山路儲蓄所租用商廈100平方米后與商廈連接的隔斷只是角鋼骨架玻璃磚，事實上中山路儲蓄所已成為一級防火單位，但對于這一新的情況，有關(guān)各方都未引起重視。
三是“企業(yè)負責(zé)”沒有落到實處。我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”，也就是說，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是直接責(zé)任人，但不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正認識到這一點，往往重生產(chǎn)經(jīng)營，輕安全生產(chǎn)，甚至把安全生產(chǎn)、安全防火看成是政府或有關(guān)監(jiān)督檢查部門的事，缺乏對安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。
四是安全監(jiān)督不力，消防安全工作存在死角死面。華聯(lián)商廈竣工驗收時，由于該工程存在諸多建筑消防設(shè)施達不到設(shè)計防火規(guī)范要求的問題，有關(guān)監(jiān)督部門沒有簽字，因是“領(lǐng)導(dǎo)工程”而照常開業(yè)了。開業(yè)后消防部門又將其列入一級重點防火單位，曾多次進行監(jiān)督，但缺乏執(zhí)法力度。消防安全工作存在死角死面。發(fā)生火災(zāi)事故的工商銀行中山路儲蓄所既不屬于市消防支隊監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的一級防火單位，又不是向陽公安分局管轄范圍內(nèi)的二級防火單位，也未列人當?shù)嘏沙鏊芾淼娜壏阑饐挝唬霈F(xiàn)了“三不管”安全盲區(qū)。
五是安全消防設(shè)施不完善，撲救能力低。幾年來，由于佳木斯市經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力不足，消防資金投入少，致使消防設(shè)施遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市消防工作的要求。如全市沒有一臺高空噴淋車，對高層樓房起火束手無策。全市只有7個消火栓，關(guān)鍵時刻水車排號，水供應(yīng)不上。
(二)幾點建議
“1.31”特大火災(zāi)事故，確實給佳木斯市經(jīng)濟造成較大損失，也給市政府工作帶來一些困難。但火災(zāi)后，市委、市政府采取一系列行之有效的緊急措施，包括對華聯(lián)商廈職工和受災(zāi)業(yè)戶做大量深入細致的思想教育工作，出臺了許多優(yōu)惠政策，基本上解決了華聯(lián)商廈職工和受災(zāi)業(yè)戶的就業(yè)問題和生活困難問題。受災(zāi)者情緒穩(wěn)定，社會安定，全市人民滿懷信心重建華聯(lián)，振興佳木斯。為最大限度地遏制重、特大事故的發(fā)生，加速佳木斯經(jīng)濟發(fā)展，提出以下建議：
1．振奮精神，走出困境。這次火災(zāi)給華聯(lián)商廈職工和殃及的業(yè)戶帶來的經(jīng)濟損失是比較大的，也給佳木斯市人民帶來一定的心理影響。希望各級領(lǐng)導(dǎo)進一步做好工作，通過思想教育和實際舉措，使廣大職工群眾盡快擺脫困境，走出火災(zāi)帶來的陰影，堅定信心，振奮精神，重建華聯(lián)。
2．亡羊補牢，痛定思痛。要將壞事變成好事，在全市開展一次安全教育。各級領(lǐng)導(dǎo)乃至全市群眾，都要從這起事故中吸取教訓(xùn)，找出安全生產(chǎn)工作中存在的差距，尤其是思想和意識方面的差距，深刻反思，舉一反三，進一步提高全市人民的安全意識，進一步加大安全工作力度。
3．整章建制，強化管理。這次火災(zāi)事故暴露出有關(guān)部門，特別是基層單位在安全管理上不同程度地存在無章可循和有章不循，以及疏于管理和安全管理隊伍不齊不力的問題。希望經(jīng)過這次血的教訓(xùn)，盡快完善和改觀。
黑龍江省政府佳木斯市“1.31”特大火災(zāi)事故調(diào)查組
一九九八年二月十八日
附件二：
佳木斯市華聯(lián)商廈中山路工商行儲蓄所“1.31”火災(zāi)原因鑒定意見
佳木斯市華聯(lián)商廈中山路儲蓄所于98年1月31日發(fā)生特大火災(zāi)。應(yīng)黑龍江省公安廳的邀請，我們于1998年2月13日至15日，會同黑龍江省及佳木斯市消防部門對現(xiàn)場進行反復(fù)勘查，查看了調(diào)查材料，現(xiàn)對起火原因鑒定意見如下：
一、起火部位認定
這起火災(zāi)是在華聯(lián)商廈一樓東北角中山路儲蓄所首先起火的。
依據(jù)：
1．目擊證人艾常青證實31日凌晨2時左右，他在華聯(lián)商廈北墻外賣烤羊肉串時，發(fā)現(xiàn)中山路儲蓄所門縫底下有火光，室內(nèi)有響聲，立即轉(zhuǎn)告正在吃羊肉串的華聯(lián)商廈消防科長王世敏。王立即報警。
2．第一到達火場的消防一中隊指導(dǎo)員鄭洪波證實，到達火場時發(fā)現(xiàn)華聯(lián)商廈東北角一樓由北向南有四個窗戶出現(xiàn)火焰。
3．經(jīng)現(xiàn)場勘查儲蓄所天棚抹灰層大部分脫落，并有明顯的二次燃燒痕跡。所內(nèi)中間兩鋼混立柱燃燒嚴重，也有明顯的二次燃燒痕跡，積炭嚴重，說明這里經(jīng)過了長時間的初起火災(zāi)作用。
4．在營業(yè)室西部天棚燒毀后，裝飾燈具的石膏花盤掉在地面上，其上部覆蓋著西墻上部鐵棚欄，說明室內(nèi)首先起火，天棚落下后西墻才倒塌的。
5．儲蓄所的西墻和南墻，都用鐵柵欄和槽鋼做為間壁的骨架，鐵柵欄受熱后全部向所內(nèi)倒塌，槽鋼也向內(nèi)部彎曲。儲蓄所西墻、南墻的外側(cè)為華聯(lián)商廈營業(yè)廳，貼儲蓄所西墻、南墻放置掛地毯用的鋼貨架全部向儲蓄所方向彎曲，說明儲蓄所內(nèi)首先起火。
6．儲蓄所內(nèi)西側(cè)一木框大落地鏡，木框燃燒痕跡明顯東重西輕，鏡面玻璃散落在向東1～2米范圍，可說明在所內(nèi)首先起火。
二、起火點的認定
這起火災(zāi)的起火點是儲蓄所營業(yè)室第三號柜員區(qū)的地面上。
依據(jù)：
1．3號柜員的空腹方鋼分隔圍欄，下部方鋼內(nèi)側(cè)燃燒較重。中部方鋼內(nèi)側(cè)較輕，上部方鋼內(nèi)側(cè)最輕，說明在圍欄里的地面上首先起火的。
2．3號柜員的東側(cè)柜臺的西側(cè)尚殘存裝飾用的小木方，其燃燒程序明顯表征下重上輕，說明是地面首先起火。
三、起火原因的認定
根據(jù)現(xiàn)場勘查和調(diào)查訪問材料看，現(xiàn)場沒有放火燃燒的痕跡，也未發(fā)現(xiàn)遺留火種的陰燃痕跡。上述火因可以排除。
這起火災(zāi)是由于3號柜員處地面放置的石英玻璃紅外線取暖器，長時間通電產(chǎn)生局部過熱，引燃附近可燃物后引起的。
依據(jù)：
1．儲蓄所電源總開關(guān)及分開關(guān)處于合閘狀態(tài)。
2．取暖器的插銷經(jīng)現(xiàn)場X光片顯示是插在插座上的。而且儲蓄所員工程華證實，取暖器的插銷始終插在插座上，上班總閘一推就熱了，下班時把總閘一拉就全停電了。
3．3號柜員處有一被燒損的取暖器，陷在地板燒穿的窟窿里，而且地板燃燒的痕跡邊緣清楚與取暖器外型相一致，說明沒有取暖器自身發(fā)熱是形成不了這一痕跡的。
4．現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的取暖氣電源銅質(zhì)導(dǎo)線的熔珠。經(jīng)鑒定是二次短路熔珠。是由于火的作用將絕緣破壞引起電器短路，而產(chǎn)生的熔珠，說明在起火時電線呈帶電狀態(tài)。
5．現(xiàn)場在第二、第三柜員區(qū)各發(fā)現(xiàn)一只相同的取暖器，第三柜員區(qū)的取暖器瓷夾在高溫作用下，釉面燒毀，瓷夾燒酥，接線螺栓顯黑藍色，嚴重?zé)龘p，鐵質(zhì)外罩嚴重?zé)龘p，石英燈管破裂，但表面光潔呈乳白色。而第二柜員區(qū)的取暖器瓷夾光澤如新，螺栓正常，鐵質(zhì)外罩基本完好，燈管完好，但表面有濃重?zé)熝圹E。兩個相同的取暖器都在地面上，周圍可燃物也基本相同，但燃燒程度有明顯的差別，說明了3號柜員區(qū)取暖器是首先引起火災(zāi)的火源。
綜上所述，這起火災(zāi)是由華聯(lián)商廈一樓中山路儲蓄所3號柜員處的木質(zhì)地板上放置電熱器長時間通電，以致引燃地板及附近可燃物，向上蔓延，又引燃可燃天棚，釀成這起特大火災(zāi)。
鑒定人：
國家火災(zāi)事故調(diào)查專家組成員：
公安部消防局電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心研究員：王希慶
浙江省消防局高級工程師：潘萬陽
黑龍江省消防局高級工程師：馬恒圣
一九九八年二月十五日