一、事故簡介

　　2003年6月20日，河南省信陽市某電信綜合樓施工現場發生一起吊籃高處墜落事故，造成3人死亡，直接經濟損失約50萬元。

　　二、事故發生經過

　　信陽市某電信綜合樓項目工程于2000年2月22日開工建設。發包方為信陽市某電信局，總承包方為江蘇南通另一建筑公司(一級資質)，該公司(一級資質)作為南通另一建筑公司的聯營單位，參加了工程施工。監理單位為洛陽某建筑監理公司。

　　該綜合樓的主體結構于2001年10月29日封頂，工程基本竣工時間為2002年12月30日。2003年南通另一建筑公司的施工人員相繼撤離現場， 2003年3月5日，信陽某電信局與南通某建筑公司另行簽訂了12萬元的零星收尾工程的《工程施工協議》，該建筑公司留少量人員作工程收尾工作。

　　2003年6月20日上午6時30分許，該建筑公司裝潢組丁某等3人在綜合樓外檐更換一塊中空玻璃時，因電動升降吊籃屋面挑梁配重壓力不夠，失去平衡，導致吊籃下滑傾斜，造成丁某等3人在約距地面60m的高度從吊籃中滑出，墜落地面，當場死亡。

　　三、事故原因分析

　　1．技術方面

　　電動吊籃屋面挑梁配重不足，導致挑梁傾覆，吊籃下滑墜落是造成事故發生的直接原因之一。

　　按規定要求，該吊籃(型號為ZLD63L／63。經查產品符合有關要求)正常使用時屋面挑梁配重應為900kg(25kg×36塊)。事故發生后經檢查發現，吊籃屋面桃梁配重實際只有100kg(25kg×4塊)，因此不能平衡吊籃的傾覆力矩。

　　2．管理方面

　　作業人員違反操作規程。按照《高處作業吊籃安全規則》要求，每天使用前必須按日常檢查要求逐項進行檢查，并進行運行試驗，確認設備處于正常狀態后方可使用。吊籃中的作業人員應佩帶安全帶。而丁某等人私自接通吊籃的電源，在使用吊籃前，未對吊籃進行日常檢查，又未按規定要求佩帶安全帽和系安全帶，因此在吊籃發生下滑傾料時，導致3人從吊籃滑出墜落。

　　施工現場管理混亂，組織協調不力，事故隱患不能及時整改，監管人員嚴重失職。6月16日下午，瓦工組長張某在未征得工地負責人同意的情況下，將發生事故的吊籃的32塊配重借給上海某裝潢公司使用，事后張某向項目部臨時負責人、安全員葛某作了報告，并通知電工將該吊籃的電源切斷；但是葛某在得知此情況后未采取防范措施，導致事故發生。

　　安全管理有章不循，有令不止，規章制度流于形式，安全措施不落實。按照該公司規定，施工工地配電箱應加鎖，由專人負責管理，用電由電工負責接線，停用設備應設置安全警示標志。而實際施工中，沒有嚴格按照規定執行。安全教育培訓不夠，職工安全意識淡漠。材料。第三是對現場作業人員違章作業缺少監督檢查，丁某等作業人員使用吊籃過程中的一系列違章行為沒有得到及時的糾正和制止。該單位對此次事故應負直接管理責任。

　　四、事故的預防對策

　　加強施工現場管理。嚴格執行國家有關安全生產的法律法規，建立健全并落實安全生產責任制，加強規范化安全生產管理。建立健全施工現場特種設備管理制度，施工現場的各種安全設施必須定期進行檢查和維護，及時消除隱患。

　　加強對從業人員的安全教育。建立安全生產教育培訓制度，加強對從業人員的安全教育培訓工作，未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業，特種作業人員必須經過安全培訓并取得特種作業操作證，方可從事特種作業。

　　嚴格遵守安全操作規程。在施工過程中要嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規和建筑行業的安全規范、規程和規章制度，嚴肅查處違章指揮和違章作業。

　　五、專家點評

　　此次事故的根源是建筑施工企業安全生產管理的規章制度不健全，安全生產責任制度不落實，導致施工現場負責人和作業人員違章指揮和違章作業在該現場形成一種習慣，而且沒有人認識到違章指揮和違章作業是一種違法行為，也就得不到及時的制止和糾正。

　　有效控制建設工程傷亡事故，首先就要在制度措施上不斷的健全和完善，其中的關鍵是貫徹落實。其次是有效控制人的不安全行為，在這個方面的主要措施是強化安全生產的培訓教育，并使之不流于形式。加大對違章行為的查處力度，也是控制人的不安全行為的有效途徑。