一、事故簡介

    2010年10月16日16時20分左右，北京龍安華誠鋼結構工程有限公司順義分公司，在位于大興區瀛海鎮工業區進行北京三元食品股份有限公司工業園2#酸奶車間鋼結構屋頂彩鋼板鋪設作業過程中發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，2人重傷。

    發生事故的工程為北京三元食品股份有限公司廠庫房工程，施工總包方為北京天恒建設工程有限公司（以下簡稱天恒公司），監理方為北京中環工程建設監理有限公司。工程于2010年4月26日開工，總體包括1號車間、2號車間、科技樓、收奶中心、能源中心、辦公樓、職工宿舍、物流庫8個單體工程，分為4個分項目部，其中發生事故的2號車間屬于第4項目部管理。因2號車間設計為鋼結構車間，工程總包方天恒公司無相關施工資質，后經招投標，將2號車間鋼結構工程以專業分包（包工包料）的方式分包給了北京龍安華誠鋼結構工程有限公司順義分公司（簡稱龍安華誠公司），并于2010年6月25日與法定代表人李××簽訂了2號車間鋼結構施工合同。工程總建筑面積18210平方米，總造價900萬元，龍安華誠公司項目經理為趙××，執行經理徐××。

    2010年9月23日，由龍安華誠公司徐××聯系帶班班長吳××帶領30名工人，在地面沒有平整的情況下，使用自行安裝的輪式移動腳手架（長4米，寬6米，高10米），開始進行鋼結構屋頂吊底板作業。

    2010年10月16日13時，由龍安華誠公司吊底板組長許××帶領7名工人進行2號車間北側屋頂吊板工作。其中許××、許×1、王××負責移動式腳手架上的屋頂底板安裝工作，工人李××、陳××、王×1、王×2、王×3在地面負責推動腳手架。施工至下午16時許，腳手架上工人在由南向北鋪設完屋頂第12塊彩鋼板（彩鋼板規格7.7米×0.9米）后，需要推動腳手架裝下一塊板。地面工人將腳手架向南推動2米時，因地面不平整，腳手架移動中軋到了地面上的淺坑，整體受力不均，西南側車輪與架子連接處的鋼軸發生斷裂，造成腳手架整體向南側傾倒。腳手架上的工人王××隨架子一起摔倒地面，另外兩名工人許××、許×1及時抓住上方檁條，沒有隨腳手架掉下，后因體力不支，從高約11.8米鋼梁上墜落受傷。

    事故發生后，工人撥打了120急救電話，隨后組織現場車輛將三名傷者送往紅星醫院進行救治，工人王××因搶救無效死亡，許××、許×1經診斷為肋骨骨折。

    二、事故原因

    （一）直接原因

    1.工人違章作業。

    龍安華誠公司工人在進行屋頂吊底板作業過程中，在移動式腳手架上的工人沒有下到地面的情況下，推動腳手架，導致工人隨腳手架的倒塌摔倒地面，是事故發生的直接原因。

    （二）間接原因

    1.施工方案不健全。

    龍安華誠公司未針對移動式腳手架施工制定相應的施工方案和安全操作規程，導致工人盲目施工，無章可依。

    2.現場管理混亂，監督檢查不到位。

    龍安華誠公司項目負責人未對施工現場進行安全生產檢查，未及時發現和消除工人的違章作業行為。

    3.未對工人進行安全教育培訓。

    龍安華誠公司未對新入場的彩鋼板安裝作業工人進行安全生產教育培訓和安全技術交底，致使工人安全意識淡薄，出現違章作業、冒險作業的情況，最終導致事故發生。

    4.生產作業環境不良

    龍安華誠公司在現場地面平整度不足且未進行硬化的情況下，采用移動式腳手架進行施工，導致在推動腳手架過程中，因地面不平，架體發生傾倒。

    5.工程總包方和監理方工作缺失。

    龍安華誠公司于9月23日開始進行屋頂吊底板安裝施工。施工開始后，總包方在發現工人使用移動式腳手架進行作業后，未及時制止工人的違章行為。北京中環工程建設監理有限公司因監理工作不到位，直至事故發生，未對屋頂吊底板施工作業進行有效的監督管理。

    三、事故責任分析及處理意見

    （一）龍安華誠公司工人王××在鋪設吊底板作業中，違反安全操作規程，對事故負有責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究。

    （三）龍安華誠公司未對新上崗工人進行安全生產教育培訓，使得工人安全意識淡薄，工人出現違章操作，對事故發生負有管理責任，其行為違反了《安全生產法》第二十一條的規定，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第一項的規定，由安全生產監督管理部門給予其10萬元以上20萬元以下的罰款。

    （四）龍安華誠公司項目負責人徐××沒有針對移動式腳手架制定屋頂底板吊裝施工方案和安全操作規程，且未對作業現場進行有效的安全檢查，對事故發生負有領導責任。其行為違反了《安全生產法》第十七條第二項、第四項的規定，依據《安全生產法》第八十一條第二款的規定，由安全生產監督管理部門給予其2萬元以上20萬元以下的罰款。

    （五）龍安華誠公司安全管理失控，對事故發生負有管理責任，其行為違反了《建筑業企業資質管理規定》中第二十一條第六款的規定，依據《建筑業企業資質管理規定》第三十四條的規定，由建設行政主管部門給予其扣除安全管理15分的行政處罰。

    （六）天恒公司在發現施工隱患后，沒有及時按照建筑業安全作業規程和標準采取有效措施消除隱患，其行為違反了《北京市建設工程施工現場管理辦法》第二十一條的規定，依據《北京市建設工程施工現場管理辦法》第三十八條和《北京市建筑業企業資格及人員動態監督管理暫行辦法》的規定，由建設行政主管部門給予其2萬元罰款并扣除安全管理2分的行政處罰。

    （七）龍安華誠公司主要負責人李××未為職工繳納社會保險費用，違反了《社會保險費征繳暫行條例》