㈠案例背景

　　2007年3月14日上午9：30時，某車站聯絡線間路堤LXDK11+245～LXDK11+325段右側發生路堤滑塌沉降。滑塌長度80米，滑塌沉降深度0～2.2米，滑塌段中心沉降2.2米，左側距離線路中心41.7米范圍內地表隆起，隆起最高1.2米（較滑塌前），右側距離線路中心31.5米范圍內地表隆起，隆起最高0.6米（較滑塌前），造成LXDK11+315左側征地紅線范圍的11萬伏高壓線塔架傾斜達1.4m。

　　事故發生后現場監理未下書面通知書，而是用電話立即報告總監，總監在得知現場監理報告后立即電話報告其監理公司、業主和質量監督站福建分站，翌日編制詳細書面報告上報監理公司、建設單位和監督站。

　　總監為防止事故進一步擴大，在第一時間趕到事故現場督促施工單位開展搶險工作，并要求施工方編制質量事故處理方案，施工方嚴格按照建設程序報批質量事故處理方案，施工方在事故處理中嚴格按照批復方案進行塌陷段路基加固處理。

　　質量監督站在調查本次質量事故時發現由于監理內部工作安排，現場監理李某于2006年4月13日將工作交接給張某負責。在檢查李某的監理日志時發現驗標要求的原材料、樁體強度等試驗見證資料齊全，但沒有旁站記錄，檢驗批已經及時評定且資料齊全，現場監理于2006年3月6日下發通知單，要求盡快完善路基沉降、位移監測系統，但是施工單位沒有按照通知單內容進行整改落實，現場監理在發現施工方沒有落實整改后又于2006年9月12日至2007年2月27日先后四次口頭通知施工方加強路基沉降觀測工作（監理日志有記錄）。最后質量監督站在質量事故責任劃分上認定施工方負有主要責任，監理單位負有監管不到位的連帶責任。

　　在核查設計資料時，發現因為設計不符合要求，在地質勘探時沒有嚴格按照部設計規定執行，在施工荷載增加2.1m高的情況下，設計單位沒有及時對原設計做更正，沒有對施工做動態跟蹤，導致設計樁基承載力不能滿足工程要求，是此次事故的主要原因。

　　㈡判斷錯誤處及監理責任分析

　　1、不管什么安全質量事故，其責任認定和處理都是國家和行業相關執法部門的法定責任，與安全事故相關的責任方（建設、設計、施工、監理等）均無權認定事故責任和擅自處理事故，此次事件中經執法部門授權各方聯合組織的查處是合法行為。

　　2、這次事故中總監處理得當嚴格按照有關規定向有關部門及時上報，符合《安全生產法》第七十條規定：“生產經營單位發生安全生產事故后，事故現場有關人員應當立即報告給本單位負責人”。“單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、緩報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場，毀滅有關證據”。《建設工程安全生產管理條例》第五十條“施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報”。

　　3、現場監理得知塌方后立即上報監理站，這一行為是正確的，應同時下發通知，書面責成施工單位（安全事故責任主體）按照國家規定向地方政府和鐵路建設主管部門報告。

　　該監理未留下任何文字記錄來佐證自己的行為，也有一定的失誤，因為要求上報應有相應的記錄（如書面報告、電話短信報告、電話報告記錄等）來佐證，做到有據可查。

　　4、事后執法部門查驗現場監理資料，發現有質量問題查處記錄不閉合，隱檢不及時、旁站不到位等問題。

　　㈢事故處理

　　1、工程事故處理：由施工單位編制專項質量事故施工方案按照國家規定程序報審，經批準后組織實施，監理實施全過程監控，本次質量事故施工單位嚴格按照國家有關規定報批質量事故專項方案是正確的。

　　2、對相關責任人的處理：依據行業主管部門要求和該監理公司的規定，項目總監（未按規定上報事故的主要責任人）被公司內部批評教育并罰款，雖然事故處理得當，但是負有平時管理不到位的責任；對監理工程師予以留司察看并罰沒安全質量保證金，雖然現場監理在平時工作中下發了通知單，但是在施工單位沒有執行其指令時，沒有及時將施工方的情況上報總監和相關建設主管部門,因此負有失職之責。

　　3、設計單位負有主要責任，為及時跟蹤設計，對設計變更的工程沒有及時配合施工單位，嚴格按照設計委托合同對設計單位給予處罰。設計單位對出事地段地質條件重新補勘，出地基補強設計方案。

　　4、施工單位在施工過程中有不規范施工的行為，沒有嚴格按照要求進行監控量測，對現場監理指令不能執行，存在敷衍行為，負有次要責任，嚴格按照施工承包合同對施工單位給予處罰。在事故處理過程中，施工單位應嚴格按照設計單位補強方案組織施工，不得再有違規行為。

　　㈣經驗教訓

　　1、此事反映出該監理站監理人員在平時工作中自我保護意識不夠，對施工單位過于仁慈，沒有嚴格按照建設程序開展監理工程，沒有在事前將施工單位不執行監理指令的事情報告總監和建設行政主管部門，而是一味地姑息施工單位，幻想施工單位能改正，正是現場監理心太軟才釀成本次路堤坍塌事故。

　　2、總監在處理本次事件果斷，及時將事故情況報告上級單位和領導，說明總監對國家建設事故程序是非常的熟悉了解的，雖然總監能正確處理本次質量事故，但就是事故本身說明總監在平時的管理中還是存在很多問題和漏洞，對現場監理人員要求不嚴格，沒有及時檢查現場監理日記，對工地實際情況不是很了解，負有管理不到位的責任，這也是監理公司對總監批評教育處分的主要原因。

　　3、在監理檢查中發現施工單位沒有按照要求做監測等問題，但是處理方法簡單，發出監理通知后整改措施不得力，手腕不硬，實際落實少，甚至存在向建設單位推卸責任的情況，認為只要監理把問題發現了并下發通知單就盡到了責任，這是對國家、對企業、對自己極其不負責任的態度，這也是現場監理被監理公司留司察看處分的主要原因。

　　4、事故發生后，監理人員和總監能及時上報事故情況，這說明平時監理站對監理人員在突發事件上的教育是符合公司要求的。總監能以正確的態度處理本次事故，沒有導致事故進一步擴大，這也是質量監督站能從輕處分監理單位的直接原因，這種正確對待事故的態度在今后的監理工作中很值得別的監理站學習和借鑒。

　　5、雖然本次事故主要責任是設計單位，但是，現場監理也有監控不到位的責任，要是能及時發現填筑高度已經超過原設計值時，能在第一時間將情況報告上級或者要求施工單位及時聯系設計單位現場會勘，本次事故也能制止。通過這次事故告誡我們現場監理應該在平時的工作中要多留意，對設計變更的工程，應該及時要求施工單位與設計單位聯系，并將現場實際情況及時報告總監。