一、事故概況及經過

　　1993年8月5日13時26分，深圳市安貿危險物品儲運公司（以下簡稱安貿公司）清水河化學危險品倉庫發生特大爆炸事故，爆炸引起大火，1小時后著火區又發生第二次強烈爆炸，造成更大范圍的破壞和火災。深圳市政府立即組織數千名消防、公安、武警、解放軍指戰員及醫務人員參加搶險救災工作，由于決策正確、指揮果斷，再加上多方面的全力支持，至8月6日凌晨5時，終于撲滅了這場大火。這起事故造成15人死亡，200人受傷，其中重傷25人，直接經濟損失2．5億元。

　　根據調查，事故發生單位是中國對外貿易開發集團公司下屬的儲運公司與深圳市危險品服務中心聯營的安貿危險品儲運公司。爆炸地點是清水河倉庫區清6平倉，其中6個倉（2—7號倉）被徹底摧毀，現場留下兩個深7米的大坑。其中1號倉和8號倉遭到嚴重破壞。

　　警和解放軍防化兵16小時的惡戰，撲滅了大火，保住了這座現代化城市。

　　二、事故原因分析

　　專家組認定，清水河的干雜倉庫被違章改作化學危險品倉庫及倉庫內化學危險品存放嚴重違章是事故的主要原因，干雜倉庫4號倉內混存的氧化劑與還原劑接觸是事故的直接原因。

　　“8·5”特大爆炸火災事故是一起嚴重的責任事故。

　　三、對事故對任者的處理

　　對于事故責任者的處理，國務院決定，由監察部牽頭，廣東省有關部門參加，高檢院提前派人介入立案審查，對有關責任者提出處理意見。

　　四、事故的教訓

　　這次事故暴露出深圳市在城市建設中存在許多重大安全問題，教訓極為深刻。

　　1．深圳城市規劃忽視安全要求。深圳市政府沒有認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，安全意識淡薄，對清水河倉庫區的總體布局未按國家有關安全規定進行審查，使易燃、易爆、劇毒化學危險品倉庫，牲畜和食物倉庫及液化石油氣儲罐等設施，集中設置在與居民點和交通道路均不符合安全距離規定的區域，存放化學危險品的清6平倉離繁華市區的國貿大廈僅4．2千米，煤氣儲運站建在居民住宅小區，清6平倉水平距離僅300多米，嚴重威脅著深圳市的安全。深圳市缺水長期未得到解決，這次事故由于消防無水，失去了火災初期的滅火良機。

　　2．不按國家有關規定審批成立公司，失查失職。深圳市政府未按國家頒布的有關安全法規、條例的規定對申辦安貿危險品公司的報告嚴格審查，就以深府辦〔1990〕688號《關于成立深圳市安貿危險品儲運公司的批復》，批準成立安貿公司。1989年清理整頓公司時，市政府在深府[1989]361號《關于對市屬黨政機關74家公司（企業）撤并的處理決定》中曾明確：“深圳市爆炸危險品服務公司、深圳市消防器材技術中心合并后移交給行業公司管理”，但實際是既沒合并也沒移交，市政府對此也沒有進行檢查。在公安部門如何防止火災火險工作方面，市政府監督檢查也很不得力。

　　3．深圳市公安局執法不嚴、監督不力、市公安局作為民用爆炸物品發放許可證的政府主管部門，未按規定嚴格審查，就給安貿公司發放《廣東省爆炸物品儲存許可證》、《劇毒物品儲存許可證》、《深圳市爆炸品、危險品接卸中轉許可證》，使該公司在不具備國家規定的安全條件下，經營民用爆炸物品合法化。對清6平倉嚴重火災隱患，深圳市公安局消防部門于1991年2月13日曾發出火險隱患整改通知書，要求：“儲存爆炸危險物品的倉庫應立即停止使用，儲存的爆炸性危險物品在2月20日前搬出，否則按有關規定嚴肅查處。”但在此后再未進行任何督促整改和安全檢查，致使重大隱患未能消除而發生事故。

　　4．執法監督部門不嚴格履行監督職能，為下屬公司控制化學危險品經營開方便之門。安貿危險品儲運公司是中國對外貿易開發集團（簡稱中貿發公司）下屬的儲運公司與深圳市爆炸危險物品服務公司聯合投資建立的。爆炸危險物品服務公司是市公安局辦的深圳市保安服務公司的下屬公司，其負責人是市公安局派出的，該公司在安貿公司中占有20％的股份。合作經營合同規定，安貿公司由中貿發公司承包經營，爆炸危險物品服務公司負責“向深圳市人民政府申請辦理登記注冊、領取經營許可證、營業執照等事宜”，“組織并提供充足的儲存貨源”等。1991年2月4日，深圳市公安局就發出通知，要求“從199T年2月6日起，凡是進入特區內的化學危險物品，一律存放在深圳安貿危險物品儲運公司倉庫保管。原批準給各單位的危險物品倉庫暫停使用，現庫存的化學危險物品必須在2月13日前調回安貿危險物品儲運公司倉庫保管。”“對集中后的危險物品需要提取的，需經市公安局業務管理部門同意，憑運輸證到安貿危險物品儲運公司辦理提、運手續。對違反此規定的，一經發現，將根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《化學危險物品管理條例》給予處理。”安貿公司憑借和公安局的這種特殊關系，在化學危險品儲運中，長期不符合安全要求，嚴重違章混存化學危險品，以致發生爆炸火災事故。

　　5．安貿公司為獲得經營化學危險品的許可，弄虛作假，欺騙上級領導機關。1990年深圳市爆炸危險物品服務公司和中貿發（集團）儲運公司合作經營安貿公司，為謀取高額利潤在給市政府的可行性研究報告中，未真實反映情況，有意把不符合安全規定的干雜貨平倉說成是符合安全規定的危險物品倉庫，騙得了經營化學危險品儲運的許可。

　　6．安貿公司安全管理混亂，冒險蠻干。在危險品倉庫管理方面，安貿公司不按審批存放的危險品種類規定，嚴重混存各類化學危險品。貨物到達才臨時指定倉庫堆放的現象時有發生，倉管員和搬運工根據倉庫剩余空間大小決定存放地點和存放方式，混存混裝習以為常。危險品接卸過程，不按規范化程序執行。安貿公司在接到火險隱患通知書后，不按通知要求整改，未將重大隱患消除。這種疏于管理，違章指揮違章作業，有令不行，有禁不止的行為，決定了觸發事故的必然性。

　　五、防止同類事故的措施

　　1．要搞好城市規劃和市政建設。各級政府在城市規劃中，要有全局觀念，統籌規劃，合理布局，始終堅持經濟建設與市政建設同步發展，確保人民生命和國家財產的安全。

　　2．加強化學和爆炸危險物品的安全管理。各級政府要把危險物品的儲運問題納入城市規劃統籌考慮，各級公安機關要嚴格執法，堅持原則。