1999年8月10日18：13左右，如東縣古壩鎮(zhèn)前姚加油站發(fā)生重大爆炸事故。事故發(fā)生后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力開(kāi)展事故處理工作。省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這起事故十分重視，作出了重要批示。市政府副市長(zhǎng)張慶平和市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)事故處理的組織領(lǐng)導(dǎo)。省勞動(dòng)、消防、總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志也及時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任宋家新專(zhuān)程到如東督察指導(dǎo)安全生產(chǎn)。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志的要求、縣委、縣政府在迅速穩(wěn)妥處理事故善后的同時(shí)，立即由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣計(jì)經(jīng)委、公安局、勞動(dòng)局、總工會(huì)、消防大隊(duì)、縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、檢察院等部門(mén)派員參加，成立事故調(diào)查組，迅速展開(kāi)了調(diào)查，這起事故的過(guò)程、原因以及責(zé)任已經(jīng)查清。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故概況

　　古壩鎮(zhèn)前姚加油站位于古壩鎮(zhèn)前姚莊村，古壩大橋北首，岔洋公路西側(cè)。該加油站有平房3間（1間為出租理發(fā)店、1間為加油站開(kāi)票收款兼營(yíng)百貨小商店、l間為洗車(chē)店），與加油站相連的南北隔壁電器商店、縫紉店各1間、8月10日下午14：30，前姚加油站向位于地下室內(nèi)的70#汽油油罐注裝8240升70#汽油。由于油罐無(wú)安全附件，油罐上的排氣管接裝不規(guī)范，油氣不能直接排入大氣，致使大量的汽油蒸氣進(jìn)入放置油罐的地下室內(nèi)，在地下室和管溝及人加油機(jī)內(nèi)形成了汽油蒸氣與空氣混合，形成達(dá)到爆炸濃度范圍的爆炸性混合氣體。當(dāng)日16：30左右，位于該加油站中間的一臺(tái)70#汽油加油機(jī)，開(kāi)始向一輛拖拉機(jī)拉來(lái)的8只油桶內(nèi)加入70#汽油l600升，在加油結(jié)束時(shí)，發(fā)生爆炸事故。炸毀上述5間平房，現(xiàn)場(chǎng)13人被埋入廢墟，其中叢尤明等8人因房屋倒塌被當(dāng)場(chǎng)砸死，砸傷2人，3人從廢墟中自救脫險(xiǎn)，未受損傷；在加油站前，另有6人被爆炸飛出的水泥塊和磚塊砸傷。受傷的8人立即被往醫(yī)院搶救，其中1人因傷勢(shì)過(guò)重，搶救無(wú)效，于8月11日凌晨0：30死亡，7人經(jīng)搶救脫離危險(xiǎn)。這起事故共造成9人死亡，7人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失為22.3298萬(wàn)元。

　　前姚加油站個(gè)體業(yè)主叢尤明，男，47歲，古壩鎮(zhèn)前姚莊村人。叢尤明于l995年底未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立加油站，存在嚴(yán)重的事故隱患。1998年7月、1999月7日和8月4日，如東縣計(jì)經(jīng)委、如東工商行政管理局和如東縣消防大隊(duì)的有關(guān)人員曾先后3次到前姚加油站現(xiàn)場(chǎng)勘查（后兩次是在古壩鎮(zhèn)政府、派出所為前姚加油站申請(qǐng)驗(yàn)收加蓋印章后組織進(jìn)行的)，雖然指出了前姚加油站存在的嚴(yán)重事故隱患，并口頭責(zé)令停業(yè)拆除，但未采取果斷措施予以處置。業(yè)主叢尤明違反規(guī)定設(shè)立加油站，且不聽(tīng)勸阻；有關(guān)部門(mén)和單位的人員沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致了前姚加油站爆炸事故的發(fā)生。

二、事故原因

(一)直接原因
　　前姚加油站中間一臺(tái)70#汽油加油機(jī)內(nèi)的防爆繼電器安裝不規(guī)范，繼電器內(nèi)一根相線(xiàn)的絕緣包皮被夾破、加油機(jī)連續(xù)工作近1個(gè)小時(shí)，加油機(jī)電器線(xiàn)路發(fā)熱，在繼電器，相線(xiàn)絕緣性能下降的情況下漏電、致使該臺(tái)加油機(jī)在正常工作時(shí)電線(xiàn)通過(guò)的電流增大，加油機(jī)內(nèi)電器線(xiàn)路溫度劇升，絕緣包皮燃燒產(chǎn)生明火，遇加油機(jī)內(nèi)、地溝內(nèi)的爆炸性混合氣體引起爆轟，經(jīng)地溝傳至地下室的爆炸性氣體同時(shí)爆炸，造成加油站及毗鄰的建筑物倒塌。并引發(fā)火災(zāi)。

（二）間接原因
　　l。前姚加油站未按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及程序進(jìn)行審批建站，設(shè)施、設(shè)備管理均存在嚴(yán)重的事故隱患。如擅自將儲(chǔ)油罐設(shè)登在地下室內(nèi)，非法經(jīng)營(yíng)等、是這起事故的主要原因。
　　2．相關(guān)的職能管理部門(mén)的人員，未能?chē)?yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，特別是個(gè)別人員涉嫌玩忽職守。
　　3。各有關(guān)職能部門(mén)對(duì)前姚加油站存在的重大事故隱患未及時(shí)認(rèn)真地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處和整改。

三、事故性質(zhì)

　　這起事故是一起重大責(zé)任事故。

四、責(zé)任事故認(rèn)及處理建議

　　(一)業(yè)主叢尤明未按立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、消防建審、建筑安裝、驗(yàn)收、申領(lǐng)證照等規(guī)范程序建立加油站，擅自將油罐設(shè)置在地下室內(nèi)、沒(méi)有安全設(shè)施、加油設(shè)備安裝也不規(guī)范。建成后，雖于l995年底到工商部門(mén)領(lǐng)取了有效期為1年的農(nóng)機(jī)用油臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際從事的石油成品油經(jīng)營(yíng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍和時(shí)間規(guī)定，1997年至1999年8月10目期間屬無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)。在叢私建加油站后，縣相關(guān)部門(mén)曾指出其存在的問(wèn)題，并責(zé)令停業(yè)拆除。叢對(duì)事故隱患麻木不仁：不但不聽(tīng)勸阻，而且千方百計(jì)找關(guān)系試圖過(guò)關(guān)，以致直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生，是事故的直接責(zé)任者，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。鑒于叢尤明已經(jīng)死亡；建議按法律程療依法追償經(jīng)濟(jì)損失。

　　(二）如東工商局副局長(zhǎng)、各縣石油市場(chǎng)整頓監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員邱宏亮負(fù)責(zé)查處石油市場(chǎng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。在前姚如油站未經(jīng)立項(xiàng)審批、消防建審、驗(yàn)收的情況下，邢宏亮受叢尤明妹妹之托，通過(guò)岔河工商所發(fā)放了有效期為1年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在1996年度臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期后，邱宏亮又受叢尤明妹妹之托，于1998年7月、l999年7月7日和8月4日，先后3次約請(qǐng)縣計(jì)經(jīng)委、縣消防大隊(duì)有關(guān)人員到該加油站，欲為其辦理合法手續(xù)尋求途徑。特別是1999年7月7日和8月4日，當(dāng)參加現(xiàn)場(chǎng)勘察的消防人員明確指出前姚加油站存在嚴(yán)重的事故隱患后。邱宏亮仍未認(rèn)真組織查處，也未向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，致使前姚加油站得以生存，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為涉嫌玩忽職守，檢察機(jī)關(guān)已于11月10日對(duì)其立案?jìng)刹臁?

　　(三)縣計(jì)經(jīng)委主任助理、綜合計(jì)劃科科長(zhǎng)、縣石油市場(chǎng)整頓監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王建平在聽(tīng)取縣計(jì)經(jīng)委綜合計(jì)劃科科員王祝才關(guān)于前姚加油站的情況匯報(bào)后，已知該加油站不符合規(guī)范要求，卻應(yīng)邱宏亮的邀請(qǐng)，在l999年8月4日牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)前姚加油站的重大事故隱患仍未引起足夠的重視，既未及時(shí)牽頭組織相關(guān)部門(mén)采取果斷措施，也未向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，撤銷(xiāo)其行政職務(wù)。

　　（四)古壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周俊，沒(méi)有認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。按照縣政府有關(guān)文件規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)責(zé)任保證書(shū)的有關(guān)條款，古壩鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)整頓工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但古壩鎮(zhèn)政府在知道前姚加油站存在事故隱患的情況下，未采取有效措施予以處置，也未按程序上報(bào)，周俊應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政降級(jí)處分。

　　（五）縣計(jì)經(jīng)委副主任，縣石油市場(chǎng)整頓監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)袁海峰，對(duì)全縣石油市場(chǎng)整頓措施的落實(shí)，檢查督促不力。尤其是1999年8月9日，縣計(jì)經(jīng)委綜合計(jì)劃科科員王祝才向他匯報(bào)了前姚加油站的情況，袁海峰未引起足夠重視，缺乏工作責(zé)任感，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過(guò)處分。
　　(六)岔河工商所副所長(zhǎng)陳國(guó)祥沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，在如東縣工商局副局長(zhǎng)邱宏亮提出為前姚加油站辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，沒(méi)有堅(jiān)持原則，所辦理的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照也不符合規(guī)范要求，應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。建議由工商部門(mén)給予其行政記過(guò)處分。
　　(七)古壩鎮(zhèn)黨政辦公室秘書(shū)翁仕來(lái)，在未作具體了解的情況下，未經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自為前姚加油站報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收蓋了鎮(zhèn)政府印章，應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。建議給予其行政記過(guò)處分。

　　（八）縣計(jì)經(jīng)委綜合計(jì)劃科科員，縣石油市場(chǎng)整頓監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員王祝才沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)前姚加油站報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收的虛假材料審核把關(guān)不嚴(yán)，在3次參與對(duì)前姚加油站的現(xiàn)場(chǎng)勘查中，參與查處不力，應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。建議給予其行政警告處分。
　　(九)岔河工商所工商員楊建飛，包干負(fù)責(zé)古壩鎮(zhèn)的工貿(mào)管理工作，沒(méi)有認(rèn)真履行管理職責(zé)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的前姚加油站未按規(guī)定要求進(jìn)行查處，應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。建議工商部門(mén)給予其行政警告處分。
　　（十）古壩鎮(zhèn)派出所代所長(zhǎng)王金榮，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防工作沒(méi)有很好地履行監(jiān)督檢查的職能，而且為非法經(jīng)營(yíng)的前姚加油站報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收加蓋了派出所印章，應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

　　（十一）對(duì)這起事故的其他責(zé)任人，建議按照市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，給予相應(yīng)的處理。

五、事故教訓(xùn)與整改措施

　　對(duì)全縣石油市場(chǎng)的整頓，縣政府根據(jù)上級(jí)文件精神，從1995年起就建立了全縣石油市場(chǎng)整頓監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后下發(fā)了一系列文件，明確了石油市場(chǎng)清理整頓的要求和相關(guān)部門(mén)及單位的職責(zé)。對(duì)于安全生產(chǎn)工作，縣政府每年都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。對(duì)各個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提出具體要求，有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各主管部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任保證書(shū)。假如有關(guān)責(zé)任者認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)、果斷地予以查糾，如果業(yè)主叢尤明嚴(yán)格按照規(guī)定建立加油站、自覺(jué)服從管理，就不會(huì)發(fā)生這起事故。
　　這起事故的發(fā)生，給我們留下了值得記取的深刻教訓(xùn)一是責(zé)任意識(shí)不能有絲毫的松懈。有關(guān)責(zé)任者假如能堅(jiān)持做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，具有對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，就不會(huì)釀成這起重大責(zé)任事故。二是防范措施不能有絲毫的疏漏。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不能麻痹大意，要有嚴(yán)密的防范措施，并一抓到底，確保整改到位。三是執(zhí)法監(jiān)督不能有絲毫的馬虎。在執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員沒(méi)有嚴(yán)格依法辦事、認(rèn)真履行職責(zé)，存在著好人主義的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

　　在迅速、妥善處置這起爆炸事故的同時(shí)，縣委、縣政府根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，進(jìn)一步舉一反三，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整改措施。8月11日上午，縣政府向全縣發(fā)出了《關(guān)于取締非法加油站(點(diǎn))的緊急通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即行動(dòng)，組織當(dāng)?shù)毓�安派出所、工商所�?duì)轄區(qū)內(nèi)的非法加油站(點(diǎn))責(zé)令停業(yè)。8月12日下午，縣委、縣政府在爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)工作緊急現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全教育對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作作出全面部署。重點(diǎn)落實(shí)了對(duì)全縣石油市場(chǎng)、土鍋爐、交通秩序、石油液化氣市場(chǎng)、煙花爆竹和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小化工等專(zhuān)項(xiàng)治理措施。8月20日，縣委、縣政府又召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)緊急電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。各地、各部門(mén)，各單位按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全縣安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理取得明顯成效。

　　安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)嗚，常抓不懈。建議今后要嚴(yán)格按照江澤民總書(shū)記和朱镕基總理關(guān)于“11.24”煙臺(tái)特大海灘事故的重要指示精神和全國(guó)、省、市、縣近期召開(kāi)的安全生產(chǎn)緊急會(huì)議的要求，落實(shí)好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)防范措施：
　　(一)進(jìn)一步明確安全生生責(zé)任制。各級(jí)、各部門(mén)、各單位都要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀的各項(xiàng)條款，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。尤其是單位一把手要真正履好好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)各企事業(yè)單位也要健全完善安全生產(chǎn)的責(zé)任制。現(xiàn)安全生產(chǎn)相關(guān)的職能部門(mén)，一定要秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，履行好自己的職責(zé)。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育、培訓(xùn)工作。要對(duì)前姚加油站爆炸事故進(jìn)行深入的剖析，并以此為反面教材，在全縣上下廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，建議將每年的8月10日定為全縣安全生產(chǎn)教育日。要分別不同層次，舉辦各種培訓(xùn)班，進(jìn)行安全生產(chǎn)法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。
　　(三)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度。全縣的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)形成了一套比較完整的工作制度，要進(jìn)一步重申，認(rèn)真抓好落實(shí)，尤其是安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度安全生產(chǎn)檢查制度、事故隱患評(píng)估整改制度、特種行業(yè)許可證制度、重要崗位和特殊崗位作業(yè)人員持證上崗制度、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)安全知識(shí)培訓(xùn)制度等，各地、各部門(mén)，各單位一定要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，確保落實(shí)在實(shí)處。

　　(四)進(jìn)一步堅(jiān)持個(gè)體私管企業(yè)安全生產(chǎn)轄區(qū)管理原則。目前全縣人體私管經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、比重越來(lái)越大，加強(qiáng)這一塊的安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要。今年初，縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、勞動(dòng)局、公安局關(guān)于如強(qiáng)我縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理意見(jiàn)的通知》，提出對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行轄區(qū)管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要按照文件精神，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管、勞動(dòng)、公安等部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，杜絕各類(lèi)重特大事故的發(fā)生，確保一方平安。

　　特此報(bào)告。