一、事故單位基本情況

　　事故發生地點位于郭溪街道郭南村郭溪街215至219號后面的二層民房(無門牌號，共4間半，東起2間半為魯征修所有，第三、四間為魯益平所有)。爆炸點為魯征修出租給姜其功作為拋光加工場即東面的2間半二層民房內。加工場東面與另一出租民房間距約3米;南面為小溪;西側為與其相連的魯益平的2間二層民房(已租給他人居住);北面是房東魯征修原先搭建的簡易棚，該簡易棚與215號民房(魯征修所有)相連。加工場內部一層東起的半間為樓梯間(包括衛生間);東起第二間為拋光車間，內設6臺拋光機;第三間及靠小溪的轉角院子為集塵間，其北面與簡易棚側連接處設2臺拋光機;簡易棚中另有1臺拋光機(閑置)。二層東起半間同為樓梯間，其余2間分割成若干小間作員工宿舍和員工廚房。

　　該加工場(無工商執照)專門為鎖具企業進行門執手(把手)拋光。加工場負責人姜其功，男，39歲，安徽省戶籍，小學文化。2009年在甌海區麗岙王宅村從他人手中轉來一拋光加工場，并于當年5月在溫州市工商局注冊了名稱為“溫州市甌海麗岙其功拋光加工店”的個體工商戶營業執照。2011年3月營業執照因自行停業被注銷。2011年9月，姜其功從甌海區郭溪街道魯征修兒媳處租用2間半二層房屋及簡易棚，作為拋光加工場地及用于員工居住，并于當月將拋光加工場從麗岙遷至現址。加工場共雇有員工16人，其中14人為姜其功及其妻李瑞芳(安徽省戶籍)從安徽老家帶來的親戚。每臺拋光機供2人同時使用，每天作業時間為6:30—19:00，月加工能力約62萬把。拋光業務來源主要為甌海當地的鋁制品鎖具企業。姜其功與李瑞芳共同負責業務聯系和加工場內部管理。

　　二、事故發生經過

　　2012年8月5日下午，除1名員工請假外出、另1名員工在宿舍休息外，車間內有14人在作業，姜其功夫婦因外出也不在現場。16時40分左右，一聲劇烈爆炸之后，加工場及與之相連2間民房共計4間半二層民房整體倒塌，并起火燃燒。爆炸沖擊波致使加工場周邊民房嚴重受損，東面相鄰的民房外墻被炸開2個各約4平方米的大洞;北側與簡易棚相連的郭溪街215號(魯征修所有)3間民房門窗被震塌，并起火燃燒;與215號相鄰的217號、219號共3間民房門窗玻璃被震碎。加工場內14名作業人員和樓上正在休息的1名員工，以及西側2間出租房內7人總共22人被埋壓(其中有部分人員受傷后自行掙脫逃離現場)。爆炸沖擊波及高溫還導致西側出租房外面4名正在玩耍的人員受傷，215號民房內1名小孩受傷、1名老人(魯征修的母親)被燒死。事故共造成4間半二層的房屋整體毀損，13人死亡、15人受傷(其中6人重傷)。

　　三、事故搶險救援情況

　　溫州市消防支隊指揮中心于16時50分接到報警，立即調派婁橋、牛山兩個公安消防中隊7輛消防車56名官兵和郭溪、瞿溪2個專職隊3輛水罐車23名消防員共計10車79人趕赴現場救援。之后，又根據事故現場情況，增派了勤奮路、下呂浦、特勤一中隊共4輛消防車32名官兵趕赴現場增援。

　　國家安監總局孫華山副局長、省政府毛光烈副省長和溫州市委、市政府、甌海區委、區政府主要領導，市、區公安、安監、衛生等部門負責人都在接到報告后迅速趕到現場，直接組織指揮搶險救援工作，并成立現場指揮部，由甌海區委書記厲秀珍擔任總指揮。由于事故現場房屋整體倒塌，被埋壓人員較多且情況不明，溫州市消防支隊隨即啟動了“溫州市重大災害事故應急處置預案”，市、區兩級公安機關也分別啟動了應急預案，迅速調集治安、特警、刑偵、交警以及周邊派出所共300余名警力及挖掘機等工程設備參加搶險救援。至17時40分，到場參與救援的消防、公安、武警及醫療、電力等人員達600余人。至次日凌晨3點，歷時9個小時，救援人員對現場仔細清理了4遍，確認再無被困人員，整個救援行動基本結束。

　　四、事故原因

　　(一)直接原因

　　加工場拋光作業間內懸浮在空氣中的鋁粉塵濃度達到爆炸極限，遇拋光機電機控制開關產生的電火花發生爆炸。

　　(二)間接原因

　　1.加工場通風除塵不良。該加工場拋光間生產過程中鋁粉塵收集效率差，平時清掃不及時，加之當時幾近封閉的作業環境及每位作業人員身后電扇的作用，導致作業間內鋁粉塵積聚、揚起并達到爆炸濃度。

　　2.加工場配置的電氣設備不防爆。加工場所選用的拋光機、電氣設備、通風設備均非防爆型，且電氣線路敷設不規范(姜其功無電工證自行拉接)，生產過程中拋光機電機控制開關時常產生電火花。

　　3.加工場選址不當。該加工場位于居民區內，爆炸沖擊波殃及周邊民房，導致事故擴大。

　　4. 當地工商部門打擊無照生產經營工作不力。姜其功無照非法生產長達11個月，且加工產量已具一定規模，當地工商部門均未能及時發現、取締，監管存在漏洞。

　　5.當地出租民房和流動人口管理不到位。鋁制品拋光作業存在爆炸風險，而該非法加工場設在民房之中已有較長時間，且有18名外來人員長期在此居住并務工，當地政府管理部門和基層組織均沒有及時發現、登記和列入管理。

　　6. 供電單位不負責任。該加工場無工商營業執照，并將非法加工場設置在出租民房內，而供電部門依然為其提供三相電，沒有按照供電部門相關規定履行用戶資格審查等職責。

　　7.當地政府組織開展打非治違和隱患排查治理工作不夠深入、不夠徹底。

　　五、事故性質

　　溫州市甌海區“8•5”鋁粉塵爆炸事故是一起由姜其功非法組織生產引起的重大生產安全責任事故。

　　六、對事故相關責任人員的處理決定

　　(一)追究刑事責任的人員

　　1.姜其功，發生事故的鋁制品拋光加工場負責人。2011年9月開始租用魯征修2間半二層房屋及簡易棚，在未領執照且不具備安全生產條件的情況下，招聘員工非法從事鎖具拋光加工，對事故的發生負有直接責任，由司法機關立案偵查，追究其刑事責任。

　　2.李瑞芳，姜其功妻子。伙同并幫助姜其功非法組織生產，參與加工場日常管理，對事故發生負有重要責任，由司法機關立案偵查，追究其刑事責任。

　　3.魯征修，甌海區郭溪街道郭南村人。擅自將房屋出租給不合法、不具備安全生產條件的姜其功從事非法生產經營活動，造成嚴重后果，對事故發生負有重要責任，由司法機關立案偵查，追究其刑事責任。

　　(二)給予黨紀或政紀處理的人員

　　1.決定給予甌海區區長彭立華行政警告處分。

　　2.決定給予甌海區委常委、副區長周一富行政記過處分。

　　3.決定給予溫州市工商局甌海分局副局長韓志勇行政記過處分。

　　4.決定給予溫州市工商局甌海分局三溪工商所副所長胡進杰行政記大過處分。

　　5.決定給予溫州市工商局甌海分局三溪工商所科員陳明化行政記大過處分。

　　6.決定給予甌海區安全生產監督管理局副局長季祝仁行政記過處分。

　　7.決定給予甌海區郭溪街道經濟發展辦公室副主任、總工會副主席謝瑜(原郭溪街道安全監察中隊長)記過處分。

　　8.決定給予甌海區新居民服務管理局副局長畢勝行政記過處分。

　　9.決定給予甌海區郭溪街道新居民服務管理所網格協管員賈良明辭退處理。

　　10.決定給予甌海區郭溪街道辦事處主任葛永忠行政記過處分。

　　11.決定給予甌海區瞿溪街道黨工委副書記黃建珍(原郭溪街道黨委委員、街道辦事處副主任)撤銷黨內職務處分。

　　12.決定給予甌海區郭溪街道司法所副所長徐忠敏(原郭溪街道郭南村駐村干部)行政記大過處分。

　　13.決定給予甌海區郭溪街道郭南村黨支部書記楊清留黨察看一年處分。

　　14.決定給予甌海區郭溪街道郭南村黨支部委員林中益留黨察看二年處分。

　　(三)建議企業內部作出處理的人員

　　魯紅斌，甌海坑口塘水電站班組長，具體負責郭溪片電力用戶申請審批和安裝，工作嚴重失職，建議由當地政府責成企業主管部門按照企業內部管理規定，給予行政處分和經濟處罰。

　　(四)以下單位向上級政府做出書面檢查

　　1.甌海區政府應向溫州市政府做出深刻書面檢查。

　　2.責成溫州市政府向省政府做出深刻書面檢查。

　　七、整改措施建議

　　科學發展、安全發展，是經濟社會健康發展的前提和保障。為深刻吸取事故教訓，防范類似事故再次發生，建議甌海區政府迅速采取以下措施，堅決消除安全隱患，確保當地經濟與社會健康、安全發展。

　　(一)繼續深化打非治違行動，堅決取締無證照非法企業。要在黨委、政府的統一領導下，按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域 “打非治違”專項行動的通知》(國辦發明電﹝2012﹞10號)和《無照經營查處取締辦法》(國務院第370號令)的要求，加強工商、國土、建設、電力、安監、公安等部門間的工作協調，明確職責、加強監管，形成整治合力，深入排查、聯合打擊無證無照非法企業，堅決拆除違章建筑，消除安全管理死角，確保打非治違各項工作措施落到實處，著力改善安全環境。

　　(二)培育和扶持合法合規企業，堅決淘汰落后生產工藝。當地政府及相關部門要把打非治違與推進當前產業結構調整和轉型升級結合起來，抓緊制定相關政策和標準，采取切實措施培育和扶持那些依法依規生產經營、積極采用先進安全設備和技術、內部管理規范的企業，堅決限制和淘汰落后產能。特別是要繼續強化涉可燃爆粉塵等高危企業的安全整治，嚴格執行《國務院安委會辦公室關于深入開展鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理的通知》，嚴格控制行業準入，規范此類企業(場所)的安全生產管理，提高整個行業安全生產整體水平。

　　(三)加強源頭控制，規范出租民房安全管理。要結合社會管理創新工作，抓緊出臺出租民房相關安全管理規定并認真抓好落實。公安、工商、安監、供電供水等部門要建立信息共享機制，建立互聯互通信息平臺，進一步完善網格化管理措施，落實相關責任人員的管理責任，嚴厲打擊和徹底取締非法生產經營企業，堅決防止高危企業落戶人口密集區，危及周邊群眾的安全。

　　(四)加強宣傳教育培訓，提高群眾安全意識。加大安全生產相關法律法規和知識宣傳力度，依法對企業負責人、安全管理人員和職工開展安全生產教育培訓，提高從業人員安全生產法制意識和事故防范能力。進一步加強輿論宣傳和監督，發動群眾群防群治，及時舉報和曝光重大隱患，督促企業切實履行社會責任和落實安全生產主體責任。

　　(五)明確相關部門的職責，形成聯合監管長效機制。要積極研究和探索新形勢下安全生產監管的方法和措施，特別是對那些由多部門監管但職責邊界不清、監管主體不明確的行業企業，要由政府牽頭，成立領導協調組織，在明確相關部門職責任務的同時，建立聯合執法機制和責任追究制度，以保證監管工作措施落到實處。

　　(六)加強安全生產基礎工作，完善檢查考核機制。要認真貫徹落實《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)和浙委〔2009〕88號、浙政發〔2010〕47號等文件精神，進一步加強對安全生產工作的領導，督促政府各相關部門和基層組織加大安全監管力度，深入排查治理隱患。同時，要加強工作督查和考核，建立科學有效的考評機制，保證安全生產工作在基層切實得到落實。