2010年4月14日赤峰市環(huán)保局關(guān)于《赤峰市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)報(bào)告》宣告該突發(fā)事件處置已經(jīng)結(jié)束。按照蘇廳長(zhǎng)4月6日“請(qǐng)總隊(duì)繼續(xù)抓好事故的處理，并總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的批示，現(xiàn)就此次因不安全生產(chǎn)事故造成的次生環(huán)境污染的處置總結(jié)如下：

　　一、事出必然，絕非偶然

　　2009年全區(qū)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件4起，赤峰市就占兩起。事發(fā)原因與安全生產(chǎn)有關(guān)。發(fā)其道而行之，內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)安委會(huì)《關(guān)于表彰2009年度全區(qū)安全生產(chǎn)工作突出地區(qū)的決定》(內(nèi)安委會(huì)發(fā)〔2010〕2號(hào))文件，其中仍在表彰赤峰市市長(zhǎng)獎(jiǎng)金(1萬元)和赤峰市地區(qū)獎(jiǎng)金(20萬元)。2009年是“安全生產(chǎn)年”，赤峰沸沸揚(yáng)揚(yáng)的兩起社會(huì)影響較大的突發(fā)事件，反而赤峰市長(zhǎng)、赤峰地區(qū)能受到表彰，絲毫沒有“痛定思痛”。2010年4月4日赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司原料儲(chǔ)罐爆裂事故的發(fā)生是必然會(huì)發(fā)生的。內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)委員會(huì)既有獎(jiǎng)勵(lì)制度，那么懲戒制度是什么？此次事故后，赤峰市政府仍未受到懲處。以此類推以后出事仍是必然，絕非偶然。

　　二、  沉痛的經(jīng)驗(yàn)

　　赤峰市接二連三的發(fā)生突發(fā)事件，確實(shí)是積累了豐富的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)此次事故發(fā)生后，赤峰市環(huán)保局在第一時(shí)間向自治區(qū)環(huán)保廳進(jìn)行報(bào)告；

　　(二)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同相關(guān)單位參與處置，對(duì)周圍200戶居民(近700人)及時(shí)進(jìn)行了疏散；

　　(三)第一時(shí)間派出環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察人員組成綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、大氣污染事故處理組、信息報(bào)送組、應(yīng)急專家組，展開應(yīng)急救援和處置工作；

　　(四)迅速采取措施，科學(xué)、合理、及時(shí)處置固廢，使突發(fā)事件得到了妥善處置；

　　(五)通過近期三次事故的處理處置，真槍實(shí)彈鍛煉了赤峰市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

　　三、  存在的問題

　　赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故原因調(diào)查結(jié)果確定了。現(xiàn)總結(jié)存在問題如下：

　　(一)盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司2008年成立后，安全管理責(zé)任不落實(shí)，安全管理不嚴(yán)格。市、區(qū)環(huán)保部門隱患排查不認(rèn)真，在建工程項(xiàng)目沒有列入隱患排查單位。

　　(二)盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司已經(jīng)調(diào)進(jìn)化學(xué)品物質(zhì)，但沒有對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行防范，沒有健全安全制度。

　　(三)原料四氯化硅中的低沸物二氯二氫硅(雜質(zhì)，沸點(diǎn)8.3℃)隨氣溫升高汽化，儲(chǔ)罐內(nèi)壓力逐漸增大，導(dǎo)致儲(chǔ)罐爆裂，完全是人為造成。

　　(四)公司職工三級(jí)教育不落實(shí)，安全培訓(xùn)不到位。嚴(yán)重違規(guī)違章，原料班長(zhǎng)擅自指揮將雜質(zhì)超量的原料卸入原料儲(chǔ)罐。

　　(五)公司法定代表人在利益驅(qū)動(dòng)下重進(jìn)度，輕安全，不顧工人死活和對(duì)環(huán)境的污染。

　　(六)赤峰市在國(guó)家、自治區(qū)一而再、再而三的通知要求下，未認(rèn)真開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，排查力度不夠，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案的制定、檢查不嚴(yán)，導(dǎo)致突發(fā)事件不斷發(fā)生，釀成沉痛教訓(xùn)，造成了不可挽回的社會(huì)影響。在2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào))的要求下，為了遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，2008年3月4日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于印發(fā)〈2008年環(huán)境安全隱患排查治理工作實(shí)施方案〉的通知》(環(huán)辦〔2008〕25號(hào))文件要求各地全面排查治理環(huán)境安全隱患。自治區(qū)環(huán)保局《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染隱患進(jìn)行排查治理的通知》(內(nèi)環(huán)辦〔2008〕137號(hào))文件又提出要求，要求各盟市環(huán)保局制定《2008年環(huán)境安全隱患排查治理工作實(shí)施方案》，再次加大對(duì)全區(qū)環(huán)境污染隱患企業(yè)監(jiān)管力度，進(jìn)行環(huán)境安全隱患排查治理工作，并要求結(jié)合本地情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染隱患的監(jiān)管工作，做到整改措施不落實(shí)的不放過，安全隱患沒查清的不放過，預(yù)案沒制定的不放過，應(yīng)急能力不落實(shí)的不放過，確保環(huán)境安全。就這樣，在國(guó)務(wù)院，國(guó)家環(huán)保部，自治區(qū)環(huán)保廳三令五申的強(qiáng)調(diào)下，赤峰市盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故及前兩次突發(fā)事件的發(fā)生單位均未列入重點(diǎn)防范和排查整理范圍。更有甚者，如：2008年7月23日，污染飲用水事件，赤峰市至27日也沒有向自治區(qū)環(huán)保廳報(bào)告。自治區(qū)總隊(duì)27日在新華網(wǎng)內(nèi)蒙頻道看到赤峰市新城區(qū)水污染事件的報(bào)道，立即進(jìn)行查問、催報(bào)，才得到一些相關(guān)情況。把工作搞得特別被動(dòng)。2009年8月5日，赤峰制藥廠氨氣泄漏突發(fā)事件也沒有主動(dòng)向自治區(qū)環(huán)保廳報(bào)告事故情況，也是催報(bào)才得知相關(guān)情況。給自治區(qū)環(huán)保廳在這兩次污染事故的報(bào)告、處理處置工作問題上造成被動(dòng)局面。就這次事故，赤峰市人民政府辦公廳給內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)報(bào)告》(赤政辦〔2010〕56號(hào))及赤峰市環(huán)保局4月11日對(duì)“4·4”的總結(jié)報(bào)告，只提到本次事故屬安全生產(chǎn)事故，根本就沒有提及到事故酸霧造成次生的空氣污染，以及幾百噸固廢物質(zhì)如何處置，是否對(duì)地下水的污染等違法事實(shí)。

　　(七)該公司未能落實(shí)“三同時(shí)“制度。2008年底赤峰環(huán)科院編制完成環(huán)評(píng)報(bào)告書，2009年赤峰市環(huán)保局以赤環(huán)字〔2009〕9號(hào)文件審批，截至赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故發(fā)生，該公司主裝置區(qū)未形成完整的圍堰，四氯化硅收集處理呼吸器未配套建設(shè)，整體工程未竣工，環(huán)保部門未驗(yàn)收。可是，已經(jīng)在建成的儲(chǔ)罐中違規(guī)儲(chǔ)存14000噸四氯化硅。赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故發(fā)生后，赤峰市環(huán)保局《關(guān)于赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)報(bào)告》稱“配套設(shè)施均已隨主體工程同步建設(shè)”，繞著彎子說瞎話。還說“圍堰和呼吸器的建設(shè)規(guī)劃已制定完成，企業(yè)將按環(huán)評(píng)報(bào)告要求全面落實(shí)“三同時(shí)”制度。此次事故社會(huì)影響很大。赤峰市環(huán)保局還在為未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收，已經(jīng)進(jìn)原料14000噸的違法企業(yè)開脫。事故后誰來進(jìn)行責(zé)任追究。

　　四、  沉痛的教訓(xùn)

　　(一)  造成人員的傷亡及財(cái)產(chǎn)損失；

　　(二)造成酸霧對(duì)空氣污染，固廢會(huì)環(huán)境污染；

　　(三)事故給環(huán)境帶來幾百噸固廢及處置固廢疑難。

　　(四)此次事故雖然沒有造成較大人員傷亡和環(huán)境污染。但是在社會(huì)輿論上造成很大負(fù)面影響。引起了媒體的曝光，網(wǎng)民的炒作，公眾的嘩然。它雖然是一次違規(guī)操作的不安全生產(chǎn)事故，但是，也給環(huán)保部門造成了很大麻煩；

　　(五)我們?cè)傧耄菏鹿式o當(dāng)?shù)卣�府安監(jiān)部門和事發(fā)單位的教訓(xùn)是什么呢？他們自己去想吧！

　　五、警示

　　(一)赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故發(fā)生后，2010年4月7日自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)排查的通知》要求各盟市開展檢查，建立檔案；做好季度、全年總結(jié)報(bào)告；加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理力度，全面掌握全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)品生產(chǎn)、加工、使用中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，切實(shí)做好防范工作；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理單位政策宣講工作，增強(qiáng)責(zé)任單位的守法意識(shí)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。

　　(二)事件發(fā)生在赤峰，赤峰有這么沉痛的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并不說其他盟市不存在類似排查不認(rèn)真等問題，只是災(zāi)難沒有顯現(xiàn)出來，忠告：亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。

　　(三)此次事故雖然是不安全生產(chǎn)事故，是赤峰市人民政府、安監(jiān)部門和發(fā)生事故單位的責(zé)任，但是，上級(jí)環(huán)保部門三令五申要求排查、檢查，赤峰市工作也還是沒有排查到位，凡是存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)都要列入檢查范圍。其他盟市又是怎么樣呢？并不是不存在問題。尤其是事故發(fā)生單位，要從設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、建設(shè)源頭查起，是否符合環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)要求，是否符合規(guī)程。

　　六、建議

　　(一)赤峰盛森硅業(yè)科技發(fā)展有限公司“4·4”原料儲(chǔ)罐爆裂事故后，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)排查的通知》，今后如出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，首先核對(duì)該肇事行業(yè)、企業(yè)在《關(guān)于開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)排查的通知》(內(nèi)環(huán)監(jiān)字〔2010〕第28號(hào))有無上報(bào)排查記錄，發(fā)現(xiàn)漏查，或檢查不認(rèn)真不嚴(yán)格的行為，要追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　(二)為落實(shí)蘇廳長(zhǎng)批示，近期，在赤峰市召開現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)議，組織各盟市分管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急人員參加就應(yīng)急預(yù)案、排查檢查工作情況進(jìn)行觀摩。同時(shí)安排近期三次事故的發(fā)生單位面授處理經(jīng)驗(yàn)和事故后的反思教訓(xùn)，起到現(xiàn)場(chǎng)稽查、警示教育的作用。以此推動(dòng)全區(qū)應(yīng)急管理工作。從中得到了什么啟示，各盟市從事故中吸取了什么教訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)討論下一步如何做好突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警，如何做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)與處置。

　　(三)通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，各盟做好確實(shí)可行、適宜操作的《預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。