4月中下旬以來，繼4月16日重慶市天原化工總廠發(fā)生爆炸事故之后，連續(xù)發(fā)生多起涉及危險化學品的事故。如：19日，廣東省茂名市一私人煉油廠發(fā)生一起中毒事故，造成3人死亡。20日，長江江蘇省南京段一艘正在維修的油輪發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡；吉林吉化集團公司一生產(chǎn)基地發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡；北京市懷柔區(qū)中發(fā)黃金冶煉有限公司八道河冶煉廠發(fā)生氰化氫氣體泄漏事故，造成3人死亡；江西省南昌市江西油脂化工廠發(fā)生廢棄氯氣鋼瓶殘留氯氣泄漏事故，造成多人中毒。21日，浙江省臺州市海正藥業(yè)股份有限公司發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡。22日，浙江善高化工有限公司發(fā)生爆炸，造成1人死亡。24日，位于山西省運城市的中石化油庫發(fā)生火災(zāi)事故。這些事故的發(fā)生既有設(shè)備陳舊老化的問題，也有安全措施不落實的問題。

    近期連續(xù)發(fā)生有關(guān)危化品事故的原因分析
    根據(jù)目前掌握事故情況看，事故原因概括起來有以下幾個方面：
    1.企業(yè)安全投入嚴重不足。由于受前幾年化學品市場低迷的影響，化工企業(yè)經(jīng)濟效益不好，資金緊張，安全投入不足，該更換、維修的設(shè)施、設(shè)備，沒有能夠按要求進行及時更換、維修，使化工生產(chǎn)裝置出現(xiàn)老化，帶病運行。同時，由于城市化進程的加快，一些企業(yè)原來位于郊外，現(xiàn)在處于繁華市區(qū)和社區(qū)中，周邊的安全防護距離已不符合國家有關(guān)規(guī)定，整改難度很大，成為威脅人民群眾生命財產(chǎn)和城市公共安全的重大隱患。如重慶天原化工總廠應(yīng)在早些時候進行搬遷，由于資金等方面的原因，一直未能落實，最后導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
    2.生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，缺乏本質(zhì)安全。化工生產(chǎn)過程常伴有腐蝕性介質(zhì)，生產(chǎn)設(shè)備、裝置長期與具有腐蝕性的介質(zhì)接觸，就會造成生產(chǎn)裝置、設(shè)備的老化，質(zhì)量降低，加之維修和更新改造不落實，就很難做到本質(zhì)安全。如重慶天原總廠是在1940年建廠的老企業(yè)，直接引發(fā)此事故的液氯冷凝器已經(jīng)使用11年之久，嚴重老化，也是事故原因之一。
    3.從業(yè)人員安全素質(zhì)較低。企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)比較低，尤其在化工企業(yè)更為突出。因為前幾年化工企業(yè)普遍不景氣，效益不好，人才流失較大，無論是管理人員還是技術(shù)人員都比較缺乏。同時，安全知識和技能培訓(xùn)也不夠，操作人員最起碼的安全知識和意識都沒有。如長江江蘇省南京段一艘正在維修的油輪發(fā)生爆炸事故，就是由于焊工違章操作造成的。重慶市天原化工總廠爆炸事故也暴露出工人素質(zhì)差，技術(shù)力量薄弱的問題。
    4.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全管理有些放松。企業(yè)安全基礎(chǔ)差主要表現(xiàn)在事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。一些行之有效的安全管理規(guī)章和制度被簡化，國家規(guī)章不能嚴格執(zhí)行。對于處置廢棄危險化學品，《危險化學品安全管理條例》有明確規(guī)定，即危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)采取有效措施，處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。江西油脂化工廠發(fā)生廢棄氯氣鋼瓶殘留氯氣泄漏事故就是違規(guī)造成的。
    5.受利益驅(qū)動，忽視安全生產(chǎn)。從2002年下半年開始，我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)擴大，拉動了化工產(chǎn)品的需求。特別是進入今年以來，化學品市場價格上揚。刺激了化工企業(yè)生產(chǎn)的積極性。據(jù)統(tǒng)計（截至今年3月），重點跟蹤的64種石油和化工產(chǎn)品中，產(chǎn)量增長的有62種，占96.9%，增幅在20%以上的有20種，占32.3%。重點跟蹤價格的149種石油和化工產(chǎn)品中，上升的有109種，占73.2%。一些企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，不顧設(shè)備老化和生產(chǎn)裝備存在缺陷等問題，開足馬力生產(chǎn)化工產(chǎn)品，同時，又沒有采取有效安全措施，致使事故多發(fā)生并相對集中。
    從根本上講，這些事故還有更深層次的原因，一是安全認識不到位，安全意識不強，“安全第一”的思想和“以人為本”的理念還沒有真正樹立起來，企業(yè)重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，致使國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和要求落實不下去，嚴不起來。二是安全生產(chǎn)專項整治工作進展不平衡，還存在“死角”。安全專項整治工作要求不嚴，質(zhì)量不高的問題，該整的沒有整，該關(guān)的沒有關(guān)。還存在以停代整，以停代關(guān)、明停暗開的現(xiàn)象。三是監(jiān)管力度不足，難以保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的有效實施。

    下一步安全措施及對策
    連續(xù)發(fā)生多起危險化學品泄漏、火災(zāi)、爆炸事故，造成數(shù)十人死亡，數(shù)百人中毒受傷，數(shù)萬人緊急疏散，社會影響很大。引起黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理都作出重要批示，要求從生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、措施和管理等方面，堅持“以人為本”的理念，采取綜合治理和防范措施，防止類似事故的發(fā)生。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室已發(fā)出緊急通知，要求各地立即對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)進行安全檢查，督促各類企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準。目前，全國共有危險化學品從業(yè)單位371222家，其中生產(chǎn)單位25373家，儲存單位4792家，經(jīng)營單位210635家，運輸單位6327家，使用單位123892家，廢棄處置單位203家，包裝定點單位1051家。在危險化學品從業(yè)單位中，有劇毒化學品從業(yè)單位10773家。在生產(chǎn)單位中，從業(yè)人員已達5174104人。面對大量的危險化學品從業(yè)單位，為防止重特大危險化學品事故的發(fā)生，下一步應(yīng)采取如下措施：
    1.加大危化品安全專項整治的力度。對不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的、存在事故隱患的、包括設(shè)備老化等，堅決責令停產(chǎn)整改；對整改后仍然達不到標準的，依法予以關(guān)閉。目前化學品國際、國內(nèi)市場仍處于旺勢，更要防止少數(shù)企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，忽視安全生產(chǎn)，冒險違章蠻干。
    2.全面、徹底排查化工企業(yè)周邊防護距離。要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，做好危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的總體規(guī)劃和布局，嚴格執(zhí)行審批制度。已建成的或新建、改建、擴建的化工企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)周邊防護距離的規(guī)定，對不符合國家規(guī)定的，立即責令整改；整改達不到標準的，要采取搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉等措施。
    3.按照《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴格實行市場準入制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對未取得安全生產(chǎn)許可證而進行生產(chǎn)的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。
    4.加強安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)。采取各種方式、方法廣泛宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)、危險化學品方面的法律、法規(guī)，督促企業(yè)主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員自覺參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強法律、法規(guī)意識，提高安全素質(zhì)。使企業(yè)在安全上做到“有人管”并且“會管”，使從業(yè)人員真正做到“我要安全”和“我會安全”。
    5.加大安全生產(chǎn)投入和加強企業(yè)內(nèi)部安全管理。企業(yè)要加大對安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及教育培訓(xùn)的投入，確保設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常、良好，提升本質(zhì)安全。通過企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的完善和強化安全管理，提升安全生產(chǎn)條件。
    6.加強重大危險源監(jiān)控并編制應(yīng)急預(yù)案。督促化工企業(yè)盡快辨識和確定本企業(yè)重大危險源，采取有效的監(jiān)控措施，抓緊制定化學事故應(yīng)急救援預(yù)案。同時，組織檢查、演練，不斷完善提高，確保化學事故應(yīng)急救援預(yù)案真正有效和發(fā)揮作用。
    7.按照“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過、對有關(guān)責任人員沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過、安全防范措施沒有落實不放過，加大對發(fā)生事故企業(yè)的責任追究力度，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
    8.進一步加強社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用。安全生產(chǎn)責任制的落實，全社會安全意識的普遍提高，以及傷亡事故瞞報、漏報現(xiàn)象的明顯減少，這些都離不開社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用，所以要進一步充分發(fā)揮社會輿論和新聞媒體特殊監(jiān)督作用，促進安全生產(chǎn)工作。
    總之，要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，通過綜合治理措施，及時解決存在的問題和消除事故隱患，遏制事故多發(fā)和上升的勢頭，促進安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

摘自《現(xiàn)代職業(yè)安全》2004.5