2011年4月21日15時40分左右，位于河北省石家莊市高新技術開發區珠江大道太行大街南約200米處，因道路施工承包單位違規操作造成石家莊煉化分公司至市液化氣總公司儲罐站的液化石油氣管道破裂，導致大量液化石油氣泄漏。由于應急處置及時、防范措施到位，避免了人員傷亡，也未引發次生事故，把損失和影響降到了最低限度。
危險化學品泄漏事故具有很大的潛在危險性，處理不當極易引發次生傷害，造成人員傷亡和環境污染。本文以“4·21”石油液化氣泄漏事故為案例，分析原因，查擺問題，總結經驗，探討對策，以期發揮有益的警示和啟示作用。
一、事故概況
石家莊市太行南大街快速路系統工程設計為雙向八車道，發生事故的第二標段路基工程全長7.04公里，下方自南向北埋地敷設有一條南北走向、自石家莊煉化分公司通往市液化氣總公司儲罐站的管徑89mm、工作壓力0.4MPa的液化石油氣管道。根據工程施工分包合同，該標段的路基土方、底基層、擋墻等施工由承包人分包給某公司施工。
（一）事故經過
2011年4月21日15時40分左右，現場進行路基坑取土回填作業時，由于當時的挖掘機操作員私自替班作業，當事操作員本人沒有企業內機動車駕駛特種作業證，又不熟悉地下管道狀況，忽視已經樹立的警示液化石油氣管道走向標識，違章使用工程機械作業，造成挖掘機斗齒超過堆土層而深入路基下面強力挖破液化石油氣管道事故。帶壓液化石油氣從破損處泄漏，迅速氣化向周圍空間擴散，一旦遭遇點火源，極易導致劇烈的燃燒或產生爆燃。長約15公里的輸送管道被迫停運，周邊2000余群眾被緊急疏散。
（二）原因分析
施工單位負責人對安全施工作業的重要性認識不足，特別是對于臨近燃氣長輸管道附近作業的危險性警惕不高，安全施工意識不強，“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針貫徹執行不到位，企業主體責任未能有效落實。
施工現場指揮人員違反有關燃氣設施安全保護范圍內禁止進行機械挖掘取土作業的規定，挖掘機操作員無證上崗從事特種作業，在沒有確認現場液化石油氣管道埋深和準確走向的情況下，違章指揮、違規冒險作業，導致液化石油氣管道被挖掘機損壞，是造成液化石油氣泄漏的直接原因。
在石家莊市液化氣總公司巡檢員多次到場進行安全警示提醒的情況下，作業現場負責人仍未對存在的事故隱患引起重視并及時采取防范措施。該項目相關責任主體安全生產管理工作中存在漏洞，施工方安全生產工作不扎實。在該項目工程施工作業中，雖然制定有事故防范措施，但管理者存在嚴重的麻痹思想和松懈心理，監督檢查不到位，對隱患排查不力。為省力省工，對國家規定在臨近燃氣管道安全保護范圍內施工作業，禁止使用挖掘機取土、頂進等施工作業的要求置若罔聞，放任作業人員的冒險行為，進而造成嚴重后果。建設監理單位對施工方的違章行為未能及時發現和制止。這些都是導致事故發生的間接原因。
事故調查組在充分調查并掌握全面證據的基礎上，認定該事故是一起因違規作業、違章指揮而導致的施工安全責任事故。其中，項目施工單位、工程監理單位和行業監管部門及有關人員均存在不同程度的責任缺失。
二、處置過程
（一）先期處置
1.及時報告
管道泄漏事故發生后，施工現場負責人立即通過電話向工程項目部總工程師報告，總工程師迅速向119報警的同時，又向市液化氣總公司管道巡查員進行了通報，根據事態發展情況分別向石家莊市委、市政府值班室進行了階段性報告，并建議疏散附近人員。石家莊市政府應急辦接到報告后，爭分奪秒，立即核實有關信息，迅速向市政府領導匯報，并及時趕赴現場進一步了解具體情況。
2.靠前指揮
接到事故報告，石家莊市委、市政府主要領導高度重視，及時作出指示，要求“立即啟動預案，組織搶險，全力管控，確保不發生次生事故，給被疏散的群眾送水、送飯。”市政府相關負責人第一時間趕赴事故現場，臨時成立應急搶險指揮部并擔任總指揮，市安監局等有關部門負責人赴事發現場協助指揮、配合搶險。
指揮部迅速確定了初步應急措施，要求：立即關閉供氣管道閥門；對事故點周邊1000米范圍內群眾進行緊急疏散；切斷附近供電電源和通訊線路；危險區域內所有工地停工；對周邊區域進行液化氣濃度及其安全范圍進行監測；加強警戒，禁止機動車和無關人員進入現場附近；嚴禁在危險區域內接打手機、錄像、照相等。
3.快速聯動
接到事故報警后，石家莊消防支隊36位消防官兵帶7輛消防車在幾分鐘內趕到現場參加救援和布置警戒。
石家莊市公安局主管領導與開發區分局領導帶領治安大隊、分局機關、轄區派出所、市交管局等警力約50人先后趕到現場，根據技術專家和現場指揮的要求，設置警戒線，實施交通管制，疏導交通，維護秩序，轄區派出所控制施工人員并暫扣施工設備，配合當地政府疏散周邊群眾。電力部門根據指揮部指令，及時切斷了附近電源。
在開發區管委會統一指揮下，宋營鎮黨委、政府組織鎮村干部和村民黨員代表挨家挨戶通知周邊居民疏散，在主要路口安排專人進行疏導，對老人、病人等特殊人群，出動車輛進行轉移，疏散群眾2000余人。
有關專家趕赴現場進行技術指導，石家莊市液化氣總公司立即啟動企業應急預案，迅速關閉管道供氣閥門，將事故情況通報上下游供用氣單位和個人用戶，相關處室技術人員近百人迅速趕到事故現場，會同指揮部共同制定搶險方案。
石家莊市環保局技術人員對周邊區域的液化氣濃度及其安全范圍進行監測，隨時掌握情況變化，要求泄漏點危險區域內所有工地停工。
（二）現場處置
1.物料準備
按照有關規定，現場搶險人員一律穿由消防支隊提供的防護服。迅速調集快速凝固水泥和部分棉被，運至事故點上風向50米處地勢較高的位置備用（泄漏的液化石油氣比空氣比重大，容易向低洼處聚集）。
2.封堵泄漏點
事故造成直徑為89毫米的鋼管出現約16厘米長的裂口，帶壓液化石油氣在泄漏點周圍沖出一個直徑約2米的圓坑。
根據指揮部和專家研究確定的堵漏方案，消防官兵和由高新區管委會、宋營鎮政府抽調的人員一起，在專家指導下，首先向坑內擲入成袋的水泥進行壓蓋。當拋入5—6袋水泥后，泄漏點向上噴出液化石油氣的力度減弱，然后進行人工填土覆蓋，初步控制了泄漏液化石油氣的急劇氣化擴散。
由于泄漏點覆蓋物受石油液化氣氣化壓力作用出現膨脹，隨后又出現液化氣沖出現象。對下風向300米以外的區域進行監測，發現可燃氣體存在遇明火發生燃燒或爆燃的危險。指揮部決定進一步采取措施，以泄漏點為中心，用整袋水泥砌成直徑約4米、高1米的圍堰，在圍堰內側用快速凝固水泥密封，再向圍堰內填壓大量泥土并壓實，繼而向圍堰內注水以增加密封度。經過連續8個小時的奮戰，有效控制了氣體的擴散，封堵取得成功。
3.警戒和監測
泄漏點封堵成功后，有關技術人員對泄漏點附近的液化石油氣濃度進行持續監控檢測。次日（4月22日）凌晨5時，現場天氣無風，已經泄漏的液化石油氣揮發緩慢，在泄漏點附近相對低洼的地面上形成了約30厘米高、30米寬、400米長的可燃氣體聚集帶。為防止發生意外，現場指揮部指示公安機關再次派出警力強化對周邊的嚴密警戒。6時30分左右，天氣發生變化，起風后，聚集的液化石油氣隨風力被吹散稀釋，爆燃危險很快降低，經監測，到下午3時許泄漏點附近險情徹底排除。
4.清空管道
關閉上游供氣閥門后，管道內仍存有大量液化石油氣，需要清空，以便修復管道破損處。在采取封堵泄漏點措施的同時，石家莊市液化氣總公司調集有關設備，在泄漏點下游閥門處連續抽取管道內的液化石油氣共14個小時。為盡快使管道內的液化石油氣清空，在采取抽取措施的同時，增加設置火炬點燃消耗的方法，加快清空速度。
5.管道修復
管道內液化石油氣徹底清空后，4月23日上午，經指揮部同意，石家莊市液化氣總公司組織人員對泄漏點原來封堵物進行開挖和清理，以修復受損管道。
修復方案是向泄漏點兩側各延伸1.5米，使用切割工具更換3米長的鋼管。更換鋼管焊接之前，采取必要的安全措施，在管道接口處兩側分別使用專用混合物對管口進行封堵，隔斷焊接處與管道兩端的通道，以確保焊接時的安全。封堵物在管道通氣運行時會被沖開并稀釋，不會影響正常輸氣。
三、整改措施
為保證后續工程的安全生產，杜絕類似事故再次發生，石家莊市政府責成事故調查組對有關單位提出明確的整改要求，并督促檢查落實。
（一）通報情況，分析原因
要求工程項目部召開安全生產專題會議，通報事故有關情況，認真查找、深刻剖析事故發生的原因，檢討施工過程中出現的各種安全管理問題，制定安全生產工作整改方案，切實汲取事故教訓，舉一反三。
（二）開展隱患大排查
項目經理部要針對本施工項目，以各種施工作業中可能存在的安全防護措施不到位、違章冒險作業現象以及持證上崗的特種作業人員為重點，按照相關要求進行排查，發現隱患立即進行整改，并嚴格檢查驗收。
（三）加強安全生產宣傳教育
項目經理部要切實加強對全體員工的專項培訓教育，強化各類人員的安全生產意識，認真學習安全生產有關法律法規、標準規范以及安全生產責任制和安全技術操作規程。開展自查自糾，充分發揮各崗位人員的主觀能動性，主動查找工作中存在的漏洞，防患于未然。
（四）落實安全生產措施
項目經理部要嚴格安全生產獎懲措施，保證安全投入和安全措施到位。通過強化作業現場的安全生產管理，發現施工現場有安全防護措施不到位、存在違章、冒險作業現象等事故隱患的，要堅決停止作業，采取有效措施消除隱患后才能繼續生產。切實把保護作業人員安全和保障社會安全作為第一要務，對各類施工作業可能影響到燃氣設施安全的，要分片分段進行包干檢查，落實責任到人，發揮好巡查的作用。
（五）嚴格工程審批程序
規劃、城建等政府職能部門在核發工程施工許可時，凡涉及或影響到地下燃氣、電信、供水、供熱等各類管線的，應要求建設單位先與有關主管單位及管線業主單位進行銜接協商。工程施工范圍大、工期長的建設項目，政府相關職能部門要組織各地下管線業主單位及工程施工單位召開工程施工協調會議，要求施工單位在施工過程中采取相應的防范措施，然后再核發工程施工許可。
四、幾點啟示
經過近24小時的搶險，有效防范和避免了次生事故，沒有造成人員傷亡，是一次處置危險化學品泄漏事故的成功案例。
（一）領導掛帥，一線指揮是現場指揮部在應急處置工作中發揮龍頭作用的前提和根本
石家莊市委、市政府主要領導高度重視，對處置工作及時作出批示，并多次過問，了解進展情況，要求以確保人員安全為重點，防止造成次生事故，安排好被轉移群眾的食宿問題，充分體現了以人為本的親民作風。石家莊市政府劉明軒副市長以身作則，一線指揮，與有關專家共同研究處置方案，果斷決策，迅速調動救援力量，指揮部切實發揮了強有力的領導作用，確保了應急處置工作的推進力度，使搶險救援有序、有力和高效開展。有關部門主要領導現場配合，帶領技術人員積極協調現場各種問題，較好地發揮了職能作用。
（二）專家指導，確保應急措施實用，科學的處置方案是有效應對危險化學品事故的關鍵要素
危險化學品易燃易爆，事故處置中一招不慎就可能造成嚴重后果，必須充分發揮專家的作用，根據事故具體情況，制定科學方案，依靠專業人員妥善處置，把危險因素降到最低，確保不發生次生事故。本次事故石油天然氣泄漏量大，影響范圍廣，持續時間長，危險因素多，增加了處置工作的難度。指揮部充分認識到搶險工作的復雜性，及時調集有關專家商討對策。石家莊市液化氣總公司副總經理、河北省城市建設燃氣專家、高級工程師冉祥東等不顧個人危險，深入到事故現場最前沿，掌握第一手情況，根據豐富的工作經驗和專業知識，及時向指揮部提出科學的處置方案，并現場指導搶險，發揮了專家的關鍵作用。
（三）部門配合，快速協調聯動，綜合應急反應能力是處置突發事件的重要保障
本次事故發生后，有關部門和單位快速反應，出動各種搶險、監控檢測等專業車輛近30輛，公安機關、消防部門派出干警、消防官兵300余人次。當地政府迅速調集黨員干部百余人，分片負責，逐戶通知，疏散群眾。紀檢監察、安監等部門在第一時間介入調查取證工作。環保、建設、電力、燃氣等單位抽調骨干力量，聽從指揮，互相配合，形成了搶險合力。其中，石家莊市液化氣總公司專業搶險突擊隊依靠技術優勢，連續奮戰14個小時，在封堵泄漏點、抽取管道石油液化氣和修復破損管道等關鍵環節，發揮了重要作用。
（四）注重細節，危險緊急時刻。在突出重點的基礎上統籌協調。周密安排，減少負面影響