摘　　要：兵器工業自身固有特殊性和高危險性，決定了其開展安全評價的必要性。本文陳述了兵器工業安全生產形勢和安全評價的發展，并對安全評價機構選擇、評價雙方關系、企業態度、安全監管等問題進行了探討，并提出需要關注的問題。

　　關鍵詞：安全評價；建設項目；兵器工業；企業
　　
　　1兵器工業安全生產形勢
　　
　　兵器工業肩負著保障我軍武器裝備供給和促進國民經濟發展的任務。常規兵器工業一般包括槍、火炮，槍彈、炮彈、地雷、火箭彈、戰術導彈，坦克、裝甲車，火炸藥、火工品，光學電子儀器等。兵器工業易燃易爆、有毒有害危險化學品科研、生產、經營和存儲單位多，特種設施、設備多，從事危險崗位作業人員多，事故風險概率高，危險性大，一旦發生重大安全生產事故，將對職工和人民群眾的生命與財產安全造成巨大損失。兵工企業由于其本身固有特殊性和高危險性，一直以來安全生產受到普遍重視，安全管理一直是行業管理的重點之一。
　　
　　在上世紀八十年代，兵工企業易燃易爆、有毒有害、設備陳舊、工藝落后、危房較多、安全距離不夠等問題日益突出，事故隱患嚴重。國家應用火炸藥危險源的定量評估方法BZA-1法對兵工企業的危險源進行評估，促成兵工火炸藥、彈藥企業的安全技術改造成為國家投資專項，并被列入國家“九五” 和“十五”計劃。“九五”末期和“十五”初期，由于處于國防工業體制改革初期，部分兵工企業安全管理機構不健全，安全管理隊伍被削弱，安全生產管理方面出現了較大漏洞，安全生產形勢十分嚴峻。兵工企業發生了特大生產安全事故，造成嚴重死亡事故，同時造成了嚴重的經濟損失和重大的社會影響。隨著國家對國防建設投入的增加，國防科工委加大了對軍工生產安全方面的投入力度。為確保高新工程和專項計劃任務的順利完成，國防科工委組織對承擔火工產品科研、生產、儲存、試驗任務的軍工單位開展了為期三年的火工產品專項整治；實施了“技改”、“研保”等建設項目，特別是重點對兵器行業的危險品生產企業實施了“安全技術改造”。“十五”末期，國家開始實施科研生產基礎建設項目。
　　
　　一大批“安改”、“技改”、“研保”、“高新工程”、“專項計劃”、“基礎建設”等建設項目的實施，使整個兵器工業安全生產面貌煥然一新。尤其是在“十五”期間，重點軍工企業中有發生燃爆危險并可能造成特大傷亡事故的生產線，大部分已實施了安全技術改造或正在實施安全技術改造，其本質安全程度有了較大幅度提升，安全生產狀況得到明顯改善。
　　
　　總體上看，近年來，兵器工業克服安全生產基礎薄弱、危險因素較多、高新工程等科研生產任務繁重等實際困難，安全生產基礎工作和安全生產監督管理得到不斷加強，生產安全事故得到較好控制，安全生產形勢趨于好轉。
　　
　　2兵器工業建設項目安全評價的發展
　　
　　兵器工業建設項目安全評價工作是隨著建設項目“三同時”工作向縱深發展的過程發展起來的。圍繞建設項目生命周期進行的安全評價，改變了過去兵器工業企業安全管理一直采用安全檢查或專家評估方式，而是采用安全系統工程原理和方法，對系統中的危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統的危險程度，從而指導人們預先采取相應措施，以降低系統地危險性。
　　
　　對兵器工業建設項目的安全評價，既是安全理論發展要求，也是國家法制規定的要求，更是企業自身發展的現實要求。通過安全評價改善企業的安全狀況，提高企業本質安全程度，減少事故隱患，實現安全技術、安全管理的標準化和科學化具有重要的意義。
　　
　　《安全生產法》第二十五條明確規定：礦山建設項目和用于生產、儲存危險品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。《安全生產許可證條例》第六條規定：企業取得安全生產許可證，應當具備的安全生產條件之一是“依法進行安全評價”。《武器裝備科研生產許可實施辦法》第二條規定：武器裝備科研生產實行許可制度。未取得武器裝備科研生產許可證的，不得從事武器裝備科研生產；第七條規定：申請武器裝備科研生產許可的，需要提交文件之一為“提交安全生產達標文件或安全生產評價報告”。從事軍用火炸藥、推進劑及其制品科研生產，應當出具國防科工委安全生產監督管理部門委托的安全評價機構出具的安全生產評價報告。國防科工委相關通知也規定，可行性研究報告涉及火工安全的項目必須附有具備資質的單位出具的安全評價意見。
　　
　　中國兵器工業集團公司曾下發有關通知要求，“凡是國家有關行政主管部門和集團公司批準的建設項目（工程），必須在可行性研究階段進行勞動安全衛生預評價”；“凡是國家有關部門和集團公司批準的建設項目均須進行安全驗收評價，并作為建設項目安全驗收的主要依據”。《國防科工委關于貫徹<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>的若干意見》中指出：對未通過“三同時”審查的項目，國防科工委將不予審批或驗收，企業不準開工生產。
　　
　　針對科學技術發展快，新技術、新工藝、新材料在科研生產領域應用多，生產工藝、產品的復雜化、系統化，以及國家對安全生產的高要求，在兵器企業，科學、系統地開展安全評價工作，不僅直接起到消除危險有害因素、減少事故的發生，有利于全面提高企業的安全管理水平；而且有利于系統地、有針對性地加強對不安全狀況的治理、改造，最大限度地降低安全生產風險，進一步提高有安全保障的生產能力，推動兵器工業企業安全生產形勢的穩定好轉。
　　
　　兵器工業六年來的安全評價實踐證明，安全評價是企業搞好安全生產的科學方法和有效手段。安全預評價可有效地提高工程設計的質量和投產后的安全可靠程度，減少項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調整或返工建設。安全驗收評價對設備、設施和系統進行的符合性評價，可提高建設項目的安全達標水平，可將一些潛在的事故隱患在設施開始運行之初及時消除，避免導致事故。安全現狀評價可客觀的對企業的安全水平做出結論，使企業較好的了解可能存在的危險有害因素及其可能導致事故的危險性，指導企業如何改進安全狀況，為企業的安全管理提供依據。
　　
　　3安全評價機構的選擇
　　
　　安全評價機構是依法設立并取得安全評價機構資質的法人單位，經政府有關部門許可后開展安全評價活動，并獨立承擔民事責任。安全評價機構依照法律、行政法規、標準的規定，依法獨立開展安全評價工作，如實反映所評價的安全事項，并對其安全評價結果承擔法律責任。
　　
　　《安全評價機構管理規定》把安全評價機構分為甲級和乙級資質，取得甲級資質證書的安全評價機構，可以根據資質證書確定的業務范圍在全國范圍內從事安全評價活動；取得乙級資質證書的安全評價機構，可以根據資質證書確定的業務范圍在所在的省、自治區、直轄市范圍內從事安全評價活動。《關于貫徹實施<安全評價機構管理規定>的通知》規定：取得甲級資質證書的安全評價機構，可以根據資質證書確定的業務范圍在全國范圍內從事安全評價活動，不受地域、項目或者企業規模的限制；取得乙級資質證書的安全評價機構，可以根據資質證書確定的業務范圍在所在的省、自治區、直轄市范圍內從事投資規模2億元人民幣以下建設項目的安全預評價、驗收評價和國有（含國有控股）以外的企業安全現狀評價。
　　
　　兵器工業承擔著國防重要武器裝備科研生產任務，建設項目的范圍也涉及多個國民經濟行業，因而需要進行多種類型評價。2005年國家安全生產監督管理總局對安全評價機構申請的業務范圍規定，民用爆破器材、武器彈藥制造業安全評價機構資質由國防科工委推薦，國家安全生產監督管理總局受理審批。因此，兵器企業應根據建設項目所涉及行業選擇安全評價機構，同時要作好保守國家秘密工作。
　　
　　企業需要安全評價機構提供專業的技術咨詢服務。安全評價機構也需要提供專業技知識和技術能力，服務企業，在市場上求得生存。作為企業來講，一定要選擇實力強、信譽好、有良好業績的評價機構，特別是對兵工企業，更要注重其專業力量與行業安全評價經驗。
　　
　　4安全評價雙方的關系
　　
　　評價機構與企業不是單純的經濟關系，是服務與被服務的關系，是互相依存、相互促進的關系。安全評價機構與企業是服務與被服務的關系，是相互依存，相互促進的關系。在安全評價工作中，企業應視安全評價機構為技術服務機構而不是審查機構，應該認識到安全評價是一種技術服務專家行為而不是一種審查監察行為。安全評價機構嚴格按照法律、法規、標準的規定，提供高質量的專業技術服務，嚴格自身管理，才能得到企業的認可，求得發展。企業也只有密切配合和大力支持安全評價機構的工作，才能夠為取得高質量的安全評價報告打下基礎。
　　
　　有時，企業要求評價機構在短時間內完成安全評價工作，既要有較高的效率，更要有嚴格的質量保證，這對評價機構來說是非常不易的。在安全評價工作中，如果企業不配合，造成安全評價人員收集的資料不齊全，數據不可靠，就很難得到保證安全評價的質量，就不可能正確的反映企業的真實的安全生產狀況，安全評價就不能有效的指導企業的安全生產；如果安全評價人員不負責，不去全面的查找資料、不去深入的查看現場，企業配合的工作就可以大大省去，評價報告的質量也就自然降低。這些都違背了企業進行安全評價的初衷，如此下去，不但對企業安全生產無益，反而有害。一個錯誤的安全評價、一份不合格的安全評價報告，產生的后果是嚴重的，這種后果可能會造成重大傷亡事故，帶來巨大的經濟損失。
　　
　　對于評價機構來講，必須自覺堅持服務的宗旨，依靠深入、細致的工作，使企業感到安全評價工作的益處。通過誠信、公平、實事求是的評價工作，取得企業的信任，切實有效地推動企業的安全生產工作。對于企業來講，要提高對安全評價工作重要性的認識，把安全評價工作擺到應有的高度來認識，增強做好安全評價工作的自覺性，積極配合評價機構開展安全評價工作，查找和整改安全隱患，加強安全管理，夯實安全生產基礎。
　　
　　做好安全評價工作，安全監管就多了一種手段，安全防范就多了一道保障。因此，安全評價機構和企業任何一方，都應擺正關系，依法行事，密切協作，才能夠實現安全評價工作的雙贏。
　　
　　5對待安全評價的態度
　　
　　兵工企業負責人的安全生產意識強弱、對安全生產的重視程度以及負責安全評價的部門（計劃、項目、基建、技安、規劃等）不同，造成對安全評價的認識差異，存在多種心態，大體可以分為以下三類。
　　
　　第一類認識到位，非常歡迎安全評價工作，真正將安全評價作為提高安全生產管理水平的重要手段。在安全評價工作中，思想重視，態度端正，對安全評價機構支持力度大，配合密切。有的企業不在安全評價項目范圍內，也向安全評價機構進行安全技術咨詢；有的企業在委托項目之前就將項目的所有資料匯編成冊，評價工作中所有程序非常規整。往往這些企業效益好、人員素質高、對安全認識清楚，企業的安全管理非常到位。自然，這類企業的安全評價反映了企業真實的安全生產狀況，安全生產問題一目了然，安全評價機構也愿意提供技術服務支持，合作關系融洽，對企業的安全管理放心。
　　
　　第二類認識較清，也贊成安全評價工作。在安全評價工作中，投入精力少，人員少，經費少。工作嫌麻煩，經費能省則省，人員投入能少則少，不增加額外開支，更不能影響生產。這類企業安全評價報告的質量要打些折扣。
　　
　　第三類就是認識錯誤，認為純粹是給企業找麻煩，為獲得安全評價報告而被迫開展工作。工作中配合難度大，收集資料不齊全，只要報告通過就行，把安全評價作為一種形式、過場，安全評價后續工作不開展。有的企業安全預評價報告通過之后，就束之高閣，不再理會，整改工作不落實，造成驗收評價工作難度大。結果是這類企業的安全評價流于了形式，走了過場。
　　
　　安全評價是一項科學嚴肅認真的工作，來不得半點馬虎，企業不能圖形式，走過場，而應思想重視、工作認真、密切配合、把安全評價工作落到實處。
　　
　　6安全評價報告評審、備案監督管理
　　
　　《安全預評價導則》和《安全驗收評價導則》規定建設項目的安全預評價報告和安全驗收評價報告評審工作由具備能力的行業組織或具備相應資質條件的社會中介機構組織評審，實行安全生產監督管理部門備案制度。
　　
　　中央企業安全生產監督管理為屬地、分級管理。目前，有的安全評價報告的評審由屬地安全生產監督管理部門組織有關專家進行的專家評審，備案工作由屬地安全生產監督管理部門負責；有的安全評價報告的評審通過集團公司安監部門組織有關專家進行的專家評審，備案工作由集團公司安監部門、地方政府負責；有的是把建設項目分解，涉及火工項目的安全評價報告由集團公司組織專家評審、集團公司和地方政府備案，非火工項目的安全評價報告由地方政府組織專家評審、地方政府備案。
　　
　　當前，一些地區的兵器工業建設項目安全評價，地方監管部門對安全評價報告質量把關不嚴，評審隨意性大，有的流于形式。有時組織的評審專家不了解安全評價，不了解兵器行業的生產特點等，這些均給建設項目埋下了隱患。
　　
　　雖然國家針對安全評價的評審與備案有明文規定，但由于各個省、市、自治區出臺針對安全評價的相關政策不一，造成各地區兵工企業建設項目安全評價評審及備案情況的差異。因此，應完善國防科工委、集團公司、企業以及屬地政府安全生產監督管理部門“依法嚴格監管、行業有效指導、強化社會監督”監督管理體制，理順安全評價報告評審與備案制度。
　　
　　7其它值得注意的問題
　　
　　（1）對武器彈藥制造業安全評價導則的要求
　　
　　國家對煤礦、非煤礦山、危險化學品、陸上石油和天然氣、民用爆破器材等行業制定有安全評價導則，用以規范各行業的安全評價。武器彈藥制造業是一特殊的行業，目前兵工行業只制訂有兵器工業機械、彈箭、火藥、炸藥、火工品、引信生產等安全性評價標準，只能應用于建設項目的安全評價，而不能指導編制建設項目安全評價報告。因此應制訂武器彈藥制造業安全評價導則，規范武器彈藥制造業的安全評價，理順安全評價報告評審備案程序。
　　
　　（2）建立兵器工業安全評價技術服務體系
　　
　　安全技術支撐體系的建設，是兵器行業安全生產形勢持續改進的源動力和基礎。兵器工業相關部門應加強對安全評價中介服務機構和安全技術專家隊伍的建設，充分發揮安全技術機構和專家在兵器工業建設項目安全評價工作中的技術支撐、指導和咨詢作用。一方面要加強對行業內評價機構的支持力度，從法律法規、評價技術、質量保證、專家隊伍等方面給予指導，以提高安全評價工作的科學性和工作質量；一方面要加強監管，對評價機構的資質和評價質量嚴格管理，規范安全評價機構的行為，切實為行業安全生產工作服務。
　　
　　（3）安全技術標準規范與安全生產的矛盾
　　
　　企業建設項目安全評價中，由于新技術、新工藝、新材料在兵器工業科研生產領域應用多，使得原有安全技術標準規范與安全生產需要矛盾突出。因此需要及時地對有關安全技術規范、標準進行制訂、修訂工作，以不斷完善兵器工業安全技術法規標準體系，規范安全生產技術措施，為提高兵器工業企事業單位本質安全水平奠定技術法規基礎。
　　
　　（4）安全評價與安全質量標準化的有機結合
　　
　　國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出“開展安全質量標準化活動”。目前，兵器工業機械工廠安全質量標準化已開始實施，其他如彈箭、火藥、炸藥、火工品、引信工廠安全質量標準化工作也即將實施。企業應考慮安全評價與安全質量標準化工作的開展有效結合，使二者相輔相承，共同提高企業的本質安全水平，使企業有限的安全投入獲得最大的安全回報。
　　
　　參考文獻：
　　
　　［1］國家安全生產監督管理總局編.安全評價（第3版）.北京:煤炭工業出版社，2005
　　
　　［2］張國順編著.燃燒爆炸危險與安全技術.北京：中國電力出版社，2003