職業(yè)安全健康管理體系是系統(tǒng)化、程序化和高度自我約束、自我完善的科學(xué)管理體系。體系內(nèi)有嚴(yán)格的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制。其中績效測量和監(jiān)測與事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施兩者結(jié)合，構(gòu)成了職業(yè)安全健康管理體系的第一級(jí)監(jiān)控機(jī)制。它是評(píng)價(jià)體系內(nèi)各部門／單位建立職業(yè)安全健康管理體系是否有效并防止事故、事件和不符合再次發(fā)生的關(guān)鍵。
　　績效是用人單位根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面所取得的可測量的結(jié)果。績效測量和監(jiān)測程序應(yīng)通過提供對(duì)職業(yè)安全健康管理活動(dòng)(定性)和結(jié)果(定量)兩個(gè)方面的測量，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門／單位職業(yè)安全健康目標(biāo)實(shí)施與實(shí)現(xiàn)程序以及風(fēng)險(xiǎn)控制效果的監(jiān)測，保證實(shí)施過程不偏離方針、目標(biāo)所規(guī)定的方向。
1 測量范圍
　　按《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(以下簡稱《審核規(guī)范》)要求，測量范圍應(yīng)覆蓋所有要素，滿足以下要求：
　　(1)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；
　　(2)適用的法律、法規(guī)及其它要求和良好的作業(yè)實(shí)踐；
　　(3)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；
　　(4)不符合的處理；
　　(5)設(shè)備測試和校準(zhǔn)記錄(包括承包方的)；
　　(6)培訓(xùn)記錄(包括承包方的)；
　　(7)管理部門或管理者的總結(jié)報(bào)告。
2 主動(dòng)測量
　　重視主動(dòng)測量，充分發(fā)揮各部門／單位的作用，推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系健康發(fā)展。主動(dòng)測量用于檢查用人單位職業(yè)安全健康活動(dòng)的符合性。
2．1 績效測量和監(jiān)測的重點(diǎn)是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果中與重大風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的內(nèi)容，即管理方案的執(zhí)行情況和體系文件中與重大風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的符合情況。同時(shí)，在運(yùn)行過程中應(yīng)明確消除了多少危害，新發(fā)現(xiàn)了多少，有多少已降級(jí)，采取了多少行之有效的控制措施和對(duì)體系運(yùn)行投入了多少資金等，是否把危害的動(dòng)態(tài)管理和措施的持續(xù)改進(jìn)上升為新的安全管理手段。
2．2 法律、法規(guī)及其它要求的符合性監(jiān)測
　　各單位應(yīng)充分獲取、識(shí)別并掌握所適用的法律、法規(guī)及其它要求。對(duì)此，各單位應(yīng)明確法律、法規(guī)及其它要求是否覆蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和銷售等范圍；是否為最新有效的版本；是否按要求執(zhí)行；是否對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的遵守情況進(jìn)行了定期評(píng)價(jià)；是否對(duì)存在的不符合法律、法規(guī)要求的問題采取了糾正和預(yù)防措施。另外，應(yīng)明確用于評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康狀況、調(diào)查職業(yè)安全健康事件或失敗、支持有關(guān)職業(yè)安全健康決策的統(tǒng)計(jì)或其它理論分析技術(shù)是否科學(xué)、合理等。
2．3 培訓(xùn)效果的測量和監(jiān)測
　　各類培訓(xùn)(包括初期培訓(xùn)、法律、法規(guī)和其它要求培訓(xùn)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書的培訓(xùn)以及對(duì)相關(guān)方培訓(xùn)等)可能有考試、考核，但真正反映培訓(xùn)具體效果的是員工是否把培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際工作中；是否嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和其他要求；是否由“要我安全”變成“我要安全”；重大生產(chǎn)事故、設(shè)備事故、人身事故和其它未遂事故是否正在消除或杜絕；是否把辨識(shí)危害當(dāng)成了自覺行動(dòng)；是否在工作中發(fā)現(xiàn)危害后主動(dòng)采取措施控制；是否在遇到問題后從相關(guān)法律、法規(guī)和其它要求中找答案；有關(guān)職業(yè)安全健康建議的數(shù)量是否逐月增加等。答案若是肯定，我們建立體系進(jìn)行培訓(xùn)的目的就達(dá)到了。
2．4 測量和監(jiān)測
2．4．1 作業(yè)條件監(jiān)測
　　對(duì)例行監(jiān)測點(diǎn)，按監(jiān)測計(jì)劃和頻率實(shí)施監(jiān)測。對(duì)在危害辨識(shí)時(shí)已辨識(shí)出具有危害，但又未列入例行監(jiān)測的崗位，各單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，參照主管部門的意見，確定監(jiān)測對(duì)象和監(jiān)測頻次，以測量員工在化學(xué)、生物或物理等因素(如揮發(fā)性有機(jī)物、粉塵和噪聲等)中的暴露情況，然后與有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相比較，如果結(jié)果超標(biāo)，就應(yīng)確認(rèn)是否采取了控制措施，措施是否有效等。如某處粉塵和噪聲超標(biāo)，要把增加個(gè)體防護(hù)(給員工配備防塵口罩和防噪耳塞)同設(shè)置除塵器、加雙層門窗等結(jié)合起來。
2．4．2 特殊裝置或設(shè)備的檢測
　　各單位應(yīng)根據(jù)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果、法律、法規(guī)及其它要求，對(duì)特種設(shè)備(如鍋爐、壓力容器等)和裝置制定監(jiān)測計(jì)劃和檢測頻率，并認(rèn)真實(shí)施和記錄。對(duì)檢測不合格的設(shè)備、裝置應(yīng)及時(shí)處理，否則，應(yīng)掛禁用標(biāo)志并嚴(yán)禁使用。
2．4．3 與人有關(guān)的指標(biāo)監(jiān)測
　　這是反映員工參與職業(yè)安全健康體系活動(dòng)自覺性、主動(dòng)性的指標(biāo)，是反映全員參與職業(yè)安全健康實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)與員工協(xié)商交流過程的態(tài)度，各單位應(yīng)高度重視。這些指標(biāo)包括：員工受培訓(xùn)人次、合理化建議征集數(shù)(重點(diǎn)是危害因素及與職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)的建議)、合理化建議采納率、個(gè)人防護(hù)用品使用率和千人負(fù)傷率等。
2．5 監(jiān)督檢查
2．5．1 設(shè)備的監(jiān)督檢查
　　各單位應(yīng)列出職責(zé)范圍內(nèi)的重要關(guān)鍵設(shè)備清單，并保存點(diǎn)檢、維護(hù)活動(dòng)和結(jié)果的記錄，以檢查與安全有關(guān)的部件是否適合及處于良好狀態(tài)。若不適合或處于良好狀態(tài)，應(yīng)采取適當(dāng)措施加以糾正。
2．5．2 勞動(dòng)、操作紀(jì)律檢查
　　紀(jì)律是執(zhí)行程序、文件的保證，是評(píng)估員工的行為、識(shí)別可能需要糾正不安全工作方式的可靠手段。
2．5．3 記錄檢查
　　《規(guī)范》要求，“寫所需，做所寫，記所做，查所記。”因此，各單位執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和檢驗(yàn)各類操作、管理過程正確性的證據(jù)體現(xiàn)在記錄上。對(duì)此，各單位應(yīng)保存實(shí)施各個(gè)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書的記錄，達(dá)到見到程序能找到記錄，見到記錄能找到相關(guān)程序、文件，實(shí)現(xiàn)記錄的可追溯性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康檢查、巡視、調(diào)查和審核的記錄進(jìn)行抽樣分析，以識(shí)別不符合和危害反復(fù)出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預(yù)防措施。對(duì)于檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況，應(yīng)作為不符合并形成文件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按照不符合的處理程序予以糾正。
2．6 測量設(shè)備
　　各單位應(yīng)列出用于評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康狀況的測量設(shè)備清單(如聲級(jí)計(jì)、粉塵測定儀、CO測定儀等)，并保存所有校準(zhǔn)、維護(hù)活動(dòng)和結(jié)果的記錄，保證測量設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。
2．7 其它方面的測量和監(jiān)測
　　對(duì)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)管理程序規(guī)定內(nèi)容的測量和監(jiān)測，各單位在應(yīng)急演練完成后，也應(yīng)對(duì)應(yīng)急予案進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修正，直至使其更完善，更接近于實(shí)際情況；對(duì)煤氣安全、消防安全、危險(xiǎn)物品、相關(guān)方和職業(yè)病防治等有關(guān)運(yùn)行控制的程序、文件規(guī)定內(nèi)容的測量和監(jiān)測，各單位應(yīng)據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定的周期和頻率實(shí)施。對(duì)測量和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不符合，應(yīng)按不符合處理程序予以糾正，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)不符合項(xiàng)目的(地點(diǎn))應(yīng)反復(fù)測量和監(jiān)測，不斷總結(jié)整改，直至不符合得到徹底糾正。只有這樣，職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)才能順利
實(shí)現(xiàn)。3 被動(dòng)測量　　重視主動(dòng)測量的同時(shí)，不可忽視被動(dòng)測量。被動(dòng)測量用于調(diào)查、分析和記錄職業(yè)安全健康管理體系的失敗(包括事故、事件、疾病和財(cái)產(chǎn)損失等)。
　　職業(yè)安全健康管理體系失敗的發(fā)生有時(shí)是不可避免的，認(rèn)識(shí)到其危害性，把事故、事件、疾病和財(cái)產(chǎn)損失等原因分析清楚，只有認(rèn)識(shí)到其危害性，把事故、事件、疾病和財(cái)產(chǎn)損失等原因分析清楚，才能采取適當(dāng)預(yù)防、控制措施，單一反三，使全體員工認(rèn)識(shí)到其重要性和必要性，并在實(shí)踐中時(shí)時(shí)、事事、處處注意。同時(shí)，還可以其它企業(yè)良好的作業(yè)實(shí)踐為基準(zhǔn)，對(duì)照檢查自己的行為規(guī)范是否與《規(guī)范》相符合。若符合，繼續(xù)堅(jiān)持，否則，應(yīng)及時(shí)糾正。
　　總之，績效測量和監(jiān)測是職業(yè)安全健康管理體系有效運(yùn)行的保障，是糾正發(fā)生偏離方針、目標(biāo)和指標(biāo)情況的有力武器；是職業(yè)安全健康管理體系全員參與動(dòng)態(tài)管理的重要手段；是體系不斷持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵。因此，各單位在建立職業(yè)安全管理體系時(shí)應(yīng)高度重視。