【摘要】：為進一步解決涂裝行業的安全衛生問題，杜絕燃爆隱患，筆者就建立涂裝行業生產全過程的職業安全衛生管理體系進行了研究。重點討論了在完善國家涂裝作業安全衛生標準體系的基礎上，必須抓緊落實：1、涂裝設備設計、制造的監檢。2、涂裝工程（包括設備安裝和工藝流程中的安全設施）的竣工驗收。3、包括生產設施、人員素質、培訓教育、工藝操作、事故監控、應急預案等方面的安全生產管理體系認證。
關鍵詞： 涂裝 安全衛生管理 標準體系 體系認證

    涂裝行業突出的安全衛生問題早有議論，它在工藝上大量使用揮發份溶劑、助劑、漆料等，有較高的燃爆危險性，是火災事故高發的行業，同時，作業過程中還存在從業人員的急、慢性苯中毒和粉塵侵害，造成較為普遍的職業衛生問題。近年來，由于政府重視，在安全、環保、消防等職能部門的指導下，涂裝業主已不同程度上采取了一定的針對性措施，但措施的系統性有待提高，事故（特別是火警）仍然時有發生，問題的存在有其普遍性。因此，強調建立全過程的職業安全衛生管理體系的研討，對進一步解決涂裝行業的安全衛生問題，杜絕燃爆隱患，具有積極的現實意義。

    在技術層面上看，涂裝安全衛生問題的解決已經有了很好的基礎。我國現行的國家涂裝作業安全衛生的標準有比較完整的體系。涂裝作業的安全規程，屬國家技術標準，既吸收了國際上先進工業國標準中的有關技術規范，也充分考慮符合國情的針對性，整個系列共有《涂漆工藝安全及其通風凈化》《涂漆前處理工藝安全》《涂層烘干室安全技術規定》等十多項，包括一些強制性執行標準，比較科學地針對工藝設計、設備制造、生產作業提出了安全技術要求。但是，涂裝行業的安全生產管理頗具難度，因為它與那種獨立意義上的行業不同，行業的形成有其特殊性的一面，首先是涂裝生產規模的形成較晚，且包含于各個產業之中，其技術涵蓋取決于不同的行業定義范圍，大多情況下，作為不同制造工藝的配角，其整體的安全衛生問題，業主往往難以認識清楚。加之行政監察、行業指導力度跟不上，要使企業做到足夠重視比較困難。按目前的安全衛生管理現狀看，我國涂裝行業與發達國家相比較，整體上的差距較大，管理體系的建設尚在起步階段。有一個情況使人感到遺憾，根據全國涂裝作業安全標準化技術委員會的調研，涂裝安全系列標準出臺10多年，涂裝用戶（包括企業內擁有涂裝工序的企業），以及大多數從事涂裝設備制造、安裝的企業，對涂裝作業安全規程以及相關標準還是不太熟悉，甚至還有聞所未聞者。這種現象不能不引起我們的反思。

     根據我國目前的社會經濟發展程度，要在根本上解決涂裝安全衛生問題，即便在技術標準和安全規程制、修訂方面還有完善體系的許多工作要做，也已不是目前涂裝作業安全標準化推廣工作的矛盾焦點。筆者認為，今后需要抓緊的工作應該著重在涂裝安全衛生管理體系建設方面，大致上有三個環節的管理應該受到關注。1、涂裝設備設計、制造的監檢。2、涂裝工程（包括設備安裝和工藝流程中的安全設施）的竣工驗收。3、包括生產設施、人員素質、培訓教育、工藝操作、事故監控、應急預案等方面的安全生產管理體系認證。

    就第一個問題而言，有關設備的設計、制造，已有了一整套較為完備的技術規范可以遵循，上述的《涂漆工藝安全及其通風凈化》《涂漆前處理工藝安全》《涂層烘干室安全技術規定》等技術標準，輔之以機械、電氣、金屬加工、表面處理等技術質量標準，都對工藝設計、設備制造提出充分、具體的安全技術要求。但是，涂裝設備制造業的行業自約能力較差，既無規范的行業準入制度，又沒有建立廣泛的項目招標體制，經濟競爭又過于激烈，導致無序競爭現象突出。十多年來，經濟的蓄勢而發使得中國的巨大市場越來越具有強大的國際吸引力。涂裝行業和其它行業一樣，許多國際涂裝設備經營公司紛紛前來搶攤。合資、外資企業與日俱增，國內大量小型企業（包括改制過程中的鄉鎮企業），常規條件下立足困難，只好在軟硬件的投入都不足的條件下超常規發展。由于技術進步的必要條件不可能在一夜之間建立，更何況我們的用戶也大都處在不成熟階段，那么，經營上出現大量投機性行為也就勢在必然了。具體表現在非技術性競爭上面；包括采用降低材料質量標準、降低設備耐用性要求、有意弱化安全衛生功能、甚至用進口老舊設備蒙混等手段來打價格戰。我們應該清醒地認識到：在行業自律機制并未真正建立起來之前，盡管有些安全規范和標準被定義為強制性執行標準，如果不加強安全衛生部門、產品質量技術監督部門對宣貫、執行標準的管理力度，認為企業會自覺去遵循規范和標準是不現實的。有較為完整的設備設計、制造技術規范可以遵循是難能可貴的，這為我們今后的工作打下了堅實的基礎，但如果僅僅到此為止，那么問題就遠遠還沒解決。要使形勢有所改觀，建立和國際慣例接軌的涂裝設備安全衛生質量準入制度是必須的。隨著貿易自由化趨勢加速發展和中國加入WTO，關稅壁壘將被逐漸弱化，但技術準入的機制會大大強化，這既是市場規范的必需，也是技術進步的要求，是大勢所趨，我們必須提前適應。

     第二，要看到的是涂裝工程（包括設備安裝和工藝流程中的安全設施）的竣工驗收問題。涂裝作業安全規程系列中的相當一部份技術規范、工藝要求是針對涂裝設備安裝和工藝流程提出的，按照理想化的思路，通過了監檢，符合安全衛生技術標準的涂裝設備、用具等產品還必須按照涂裝作業安全規程的有關技術標準進行安裝、調試，并按照涂裝作業安全規程進行驗收。但是，事實上很少有對涂裝工程項目進行整體性安全衛生評估和新建項目竣工驗收的。這和安全衛生綜合管理部門管理手段有關，面對涂裝工程項目安全衛生竣工驗收的專業技術性強、程序復雜等各種困難，行政監察人員確實感到棘手。他們要面對一大堆專業性極強的技術標準，卻不是有指導意義的程序性執行文件，必然覺得有據難依，有章難尋，難以入手。說到底，缺乏一篇程序性的，有操作指導意義的涂裝工程項目安全衛生竣工驗收規范。即使以往有些大城市搞過一些大型涂裝工程項目的安全衛生驗收，工作量大而效率低也容易流于形式。至于面廣量大、問題突出的中小型項目，很少有職能部門認真過問配套安全衛生設施、措施的驗收，有發生問題的，往往已釀成法律糾紛，司法解決的周期很長，還由于其技術性、專業性太強而難下定論，真正解決問題還得回到技術評估和標準解釋上去。

    第三，需要商榷的是關于涂裝安全衛生管理體系的認證、涂裝生產過程的動態管理及其事故隱患有效監控等問題。涂裝工程，首先在機電制造行業面廣量大，在汽車、艦船、航空航天業不可或缺，這些都是國民經濟的重要部門，安全衛生隱患必須控制。然而，還有一類燃爆高危的涂裝工程屬于檢修業，比如在役設備、交通工具、裝置、車間、工廠、燃料庫等等的涂裝。整個過程往往由于多工種協同作業，工藝條件復雜，周圍留存著其它易燃易爆物和容易生成意外點火能源，從而使環境更加充滿燃爆危險。由此可見，凡是涂裝作業項目都有必要，也理所應當納入安全衛生管理體系的監控范圍。從事涂裝的企業應該自覺建立涂裝安全衛生管理體系，以利創建一個良好的工作環境，一個安全的工作環境，一個危險因素得以控制，產品與服務得以安全、高效地產出的環境。現代工業要求以人為本強化管理，涂裝行業更要以人為本抓管理，工作的重點應該包括從業人員的職業安全衛生技能培訓和考核上崗，建立全員崗位責任制，并明確企業最高管理人的安全職責，明確安全目標，監督安全規劃與計劃的制訂和實施，研究反饋檢查結果等，目的是促進企業加強安全管理，不斷改善涂裝作業特殊的安全衛生管理體系，不斷提高安全生產水平。

    總而言之，為了從系統的角度有效地解決關于涂裝作業安全衛生問題，當前的涂裝作業安全衛生管理體制需要作大的改進，有必要在適當的時候考慮以下三項措施：1.建立和國際慣例接軌的涂裝設備安全衛生質量準入制度，并設立各種涂裝設備、器具的安全衛生認證、監督、質量檢驗機構。2.推行涂裝建設項目（工程）安全衛生設施、措施驗收制度，編制涂裝建設項目（工程）安全衛生設施、措施驗收大綱的規范性文件。并由國家勞動安全衛生綜合管理部門頒布實施。3.提倡在有條件的涂裝企業完善涂裝安全衛生管理體系，進行職業安全衛生培訓和燃爆事故隱患評估、監控，并逐步開展涂裝安全衛生管理體系認證以利推廣。如果能夠三管齊下認真治理，涂裝行業突出的安全衛生問題應該會有大的改觀。