一、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的發(fā)展過(guò)程以及存在問(wèn)題

　　1、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)發(fā)展過(guò)程

　　安全性評(píng)價(jià)屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的理論范疇，起源于二十世紀(jì)三十年代的美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)了安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)的發(fā)展。傳統(tǒng)的安全管理工作，在事故分析和采取的措施上大多是事后的方式方法，缺乏系統(tǒng)性、可預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。美國(guó)安全工程專家海因里希利用概率論的方法，對(duì)55萬(wàn)起安全事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，提出了各種安全事故是可以預(yù)測(cè)、也是可以預(yù)防的論點(diǎn)。他的研究結(jié)果改變了人們以往認(rèn)為事故的發(fā)生是不可預(yù)測(cè)的、偶然的陳舊觀念，為現(xiàn)代安全管理理論奠定了基礎(chǔ)。他認(rèn)為安全事故是由五個(gè)因素依次發(fā)生連鎖反應(yīng)的結(jié)果，這五個(gè)因素分別是社會(huì)環(huán)境不良和管理欠缺（A1）、人為過(guò)失（A2）、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（A3）、意外事件（A4）、人身傷亡（A5）。為防止發(fā)生安全事故，五個(gè)因素中著眼點(diǎn)應(yīng)放在防止“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”（A3）上面。

　　供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)就是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理等三個(gè)方面可能誘發(fā)的危險(xiǎn)因素，以防止人身事故、特大和重大設(shè)備事故以及電網(wǎng)事故、頻發(fā)事故為重點(diǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法進(jìn)行查評(píng)診斷的一種有效方法。隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深入，安全性評(píng)價(jià)越來(lái)越被供電企業(yè)重視和應(yīng)用。廣電集團(tuán)公司就明確要求各所屬單位開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)。自1997年以來(lái)，惠州供電分公司就已堅(jiān)持不懈地開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)，由于公司領(lǐng)導(dǎo)的重視以及安全性評(píng)價(jià)本身的實(shí)用性和可操作性，惠州供電分公司的安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。2004年10月21日，惠州供電分公司的安全記錄達(dá)到410天，超越了1997年12月創(chuàng)下的409天歷史最高記錄，并且目前還在不斷刷新。

　　2、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

　　供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，它可以摸清企業(yè)的安全基礎(chǔ)狀況，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員提供一種安全管理的指導(dǎo)方法，控制事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。但在實(shí)踐當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，由于安全性評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同，也存在一些問(wèn)題。

　　（1）控制“人的不安全行為”作用不明顯。在電力系統(tǒng)中，供電企業(yè)管轄的供用電系統(tǒng)發(fā)揮著配送作用，使源源不斷的電能輸送并分配到千家萬(wàn)戶。保證供電企業(yè)管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)及供電設(shè)備的安全可靠運(yùn)行，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。因此，評(píng)價(jià)生產(chǎn)設(shè)備的安全性是供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的主要組成部分。按設(shè)備分類和專業(yè)分工，生產(chǎn)設(shè)備又可以劃分為變電一次設(shè)備、電氣一次設(shè)備、調(diào)度、輸配電設(shè)備和城市電網(wǎng)等五大專業(yè)。由于評(píng)價(jià)范圍涉及的專業(yè)較多、技術(shù)含量高，確定危險(xiǎn)因素的重點(diǎn)就放在對(duì)電網(wǎng)和設(shè)備的運(yùn)行參數(shù)、狀態(tài)參數(shù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)等信息量的分析判斷上面。勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境是供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的第二大部分，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是生產(chǎn)用的工、器、機(jī)具和作業(yè)環(huán)境是否符合安全條件。安全生產(chǎn)管理是安全性評(píng)價(jià)的第三大部分，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是確定安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)際存在的管理缺陷、管理漏洞和管理不善等方面可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素。

　　從上可知，供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)在控制“物的不安全狀態(tài)”方面成效顯著，但在控制“人的不安全行為”方面雖然有一定的作用，可還不盡人意，還要進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

　　（2）“供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)是不重要的”論點(diǎn)欠完善。由于以往為了查出實(shí)際的供電企業(yè)內(nèi)部安全基礎(chǔ)狀況，掌握實(shí)際的安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行情況，使供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)深入持久地開(kāi)展下去，讓人們淡化分?jǐn)?shù)意識(shí)，往往會(huì)強(qiáng)調(diào)“供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)是不重要的”。在中國(guó)南方電網(wǎng)公司2005年工作會(huì)議上，袁懋振董事長(zhǎng)提出：“按照打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際著名企業(yè)的要求，開(kāi)展南方電網(wǎng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)企業(yè)的對(duì)標(biāo)工作”。供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)進(jìn)行開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作，就是貫徹落實(shí)袁懋振董事長(zhǎng)重要指示的具體體現(xiàn)。供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的“標(biāo)”就是分?jǐn)?shù)。對(duì)惠州供電分公司來(lái)說(shuō)，供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的“標(biāo)”既可以與國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)工作，找出存在的差距，明確今后努力的方向；也可以與以前歷次開(kāi)展的安全性評(píng)價(jià)的“標(biāo)”進(jìn)行比較，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)一步增強(qiáng)信心。供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的重要性可見(jiàn)一斑。

　　二、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)應(yīng)與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合

　　安全性評(píng)價(jià)是一種檢查、評(píng)價(jià)的方法，缺乏對(duì)施工作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，特別是缺乏對(duì)作業(yè)人員行為的分析和控制，因此，并不是安全管理的唯一方法。從目前的情況來(lái)看，供電企業(yè)中大量危險(xiǎn)的、復(fù)雜的工作仍然是由作業(yè)人員來(lái)完成的，而人又是最活躍、最具有不確定性，不可控的。因此，在開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的同時(shí)，還必須在控制“人的不安全行為”方面加大力度。建立職業(yè)健康安全管理體系，開(kāi)展職業(yè)安全健康活動(dòng)，就能很好的控制“人的不安全行為”。它是采用基于風(fēng)險(xiǎn)管理思想基礎(chǔ)上的危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套科學(xué)的安全管理方法，特別是能有效的控制施工作業(yè)過(guò)程中人的不安全行為風(fēng)險(xiǎn)。

　　1、 職業(yè)健康安全管理體系的定義和特點(diǎn)

　　職業(yè)健康安全（occupational health and safety）指的是影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問(wèn)者和其他人員健康與安全的條件和因素。職業(yè)健康安全管理體系（occupational health and safety management system，縮寫為OHSMS）是總的質(zhì)量管理體系中的一部分，便于組織對(duì)與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)�需的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。

　　職業(yè)健康安全管理體系是上個(gè)世紀(jì)后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為三大管理體系。該標(biāo)準(zhǔn)采用了與ISO14000相似的結(jié)構(gòu)，由“方針-策劃-實(shí)施與運(yùn)行-檢查和糾正措施-管理評(píng)審”五大要素構(gòu)成，采用了PDCA循環(huán)管理思想。PDCA管理思想為建立、實(shí)施、完善職業(yè)健康安全管理體系，促進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效的不斷改進(jìn)提供了有效的運(yùn)行機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)，了解組織的風(fēng)險(xiǎn)狀況，通過(guò)目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、監(jiān)視與測(cè)量等體系要素的實(shí)施，將預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的思想貫穿于體系建立、運(yùn)行和改進(jìn)之中，目的是為了減少人身傷害和安全事故，降低由于事故造成的安全成本。它還強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)危險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)在適宜的時(shí)候進(jìn)行重新識(shí)別和評(píng)價(jià)，并制定新的目標(biāo)、管理方案以及其它控制措施。

　　2、 職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施要點(diǎn)

　　（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)

　　危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法很多，但要注意辨識(shí)的方法及充分性，如現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱有關(guān)記錄、工作任務(wù)分析、安全檢查表、危險(xiǎn)與可操作性研究法、事件樹(shù)分析法、故障樹(shù)分析法等，每種方法都有各自的特點(diǎn)，也有各自的適用范圍或局限性，供電企業(yè)在辨識(shí)危險(xiǎn)源的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合具體情況采用兩種或兩種以上方法，辨識(shí)范圍應(yīng)覆蓋電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝、施工、運(yùn)行生產(chǎn)、檢修維護(hù)的全過(guò)程，根據(jù)三種時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和物理、化學(xué)、心理、生理等多方面信息來(lái)加以識(shí)別考查。特別應(yīng)考慮供電企業(yè)生產(chǎn)一線人員的常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)、施工和生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有設(shè)施。為確保危險(xiǎn)源辨識(shí)的充分性，可以認(rèn)真吸取兄弟單位發(fā)生的安全事故教訓(xùn)，借鑒各種安全的規(guī)程和管理制度、較為成熟的安全檢查表或安全評(píng)價(jià)表的內(nèi)容。對(duì)惠州供電分公司來(lái)說(shuō)，目前存在的主要危險(xiǎn)源為：500 kV惠州站

　　3變壓器B相自投產(chǎn)以來(lái)就有乙炔，且去年出現(xiàn)了波動(dòng)；施耐德開(kāi)關(guān)法蘭有裂痕；東惠線和核惠線阻波器出現(xiàn)運(yùn)行發(fā)熱超標(biāo)，限制了大功率的傳輸；110千伏、220千伏和500千伏部分國(guó)產(chǎn)刀閘存在操作不到位等缺陷；還有一批運(yùn)行超過(guò)10年的微機(jī)繼電保護(hù)和電磁型繼電保護(hù)還在電網(wǎng)上運(yùn)行。另外，輸配電線路被盜的數(shù)量大、主材破壞多，愈來(lái)愈嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全。

　　（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是職業(yè)健康安全管理體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)供電企業(yè)現(xiàn)階段的危險(xiǎn)源所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，根據(jù)評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，從而取得良好的職業(yè)健康安全績(jī)效，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)考慮評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用是否具有邏輯性、一致性和合理性，考慮組織人員素質(zhì)、工藝特點(diǎn)、資源狀況以及行業(yè)特點(diǎn)。電力系統(tǒng)發(fā)生的大量事故表明，安全事故的發(fā)生均有其前兆，其中之一就是“人的不安全行為”，而“人的不安全行為”的發(fā)生又與人際交流、領(lǐng)導(dǎo)決策、工作負(fù)荷分配以及工藝不合理制度漏洞等因素有關(guān)，因而消滅或大量減少“人的不安全行為”將是安全工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要抓好以下的環(huán)節(jié)：一是規(guī)范化，電力是一項(xiàng)自動(dòng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持凡需人工操作的任何工藝都要規(guī)定規(guī)范的操作程序，加強(qiáng)“兩票三制”的管理，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督和考核。把各級(jí)各類檢查引入電力企業(yè)的運(yùn)行檢修和工程施工之中。積極進(jìn)行變電站綜合自動(dòng)化改造，凡能由自動(dòng)化設(shè)備代替人力勞動(dòng)的工藝都應(yīng)實(shí)現(xiàn)非人工操作。二是科學(xué)地分配好工作，提高個(gè)人預(yù)防“人的不安全行為”的能力，合理分配工作時(shí)間，不要使人員過(guò)于勞累，工作要忙而有序，施工現(xiàn)場(chǎng)要整潔衛(wèi)生。三是提倡人員的互防互糾，人的智力總會(huì)有差別，人的經(jīng)驗(yàn)也有豐貧之差，先察覺(jué)到的人要提醒和幫助其他人防止“人的不安全行為”。比如，在電力系統(tǒng)執(zhí)行操作票中進(jìn)行喊話和復(fù)誦，交叉檢查都是行之有效的措施。

　　（3）風(fēng)險(xiǎn)控制

　　確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，需確定將風(fēng)險(xiǎn)降至可容許程度的措施，確保不違反適用的職業(yè)健康安全管理體系的要求，并保證安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)展，技術(shù)的復(fù)雜性相應(yīng)增加，為管理方便，每一危險(xiǎn)源應(yīng)按照其專業(yè)性劃歸或確定為某個(gè)歸口部門，由其落實(shí)相關(guān)措施。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)源制定職業(yè)安全目標(biāo)和方案予以改進(jìn)，對(duì)中等危險(xiǎn)源制定程序文件、操作規(guī)程、應(yīng)急方案控制，對(duì)一般危險(xiǎn)源保持現(xiàn)有的有效安全控制方式。另外，應(yīng)注意采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施前，需要先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保不再出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源，并有效貫徹落實(shí)。今年惠州供電分公司的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是保證不發(fā)生人身死亡和重傷事故，不發(fā)生有人為責(zé)任的電網(wǎng)和設(shè)備事故。采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是按照已經(jīng)制定的活動(dòng)計(jì)劃深入開(kāi)展 “人人履行安全責(zé)任、處處落實(shí)安全措施、天天刷新安全記錄”的安全生產(chǎn)活動(dòng)（3E安全活動(dòng)），進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。由安全監(jiān)督部牽頭重新修編公司各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，由人力資源部牽頭重新修編公司各級(jí)人員崗位責(zé)任制，由生技部牽頭重新修編公司各專業(yè)分界原則和明確設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)管理部門。調(diào)度中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全運(yùn)行，合理安排運(yùn)行方式，科學(xué)調(diào)度，杜絕電網(wǎng)事故的發(fā)生；生產(chǎn)、維護(hù)部門負(fù)責(zé)保障設(shè)備安全、健康運(yùn)行，杜絕設(shè)備事故發(fā)生；生技部門負(fù)責(zé)設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和管理；安監(jiān)部門加大對(duì)違章行為考核的執(zhí)行力度。開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗，黨團(tuán)員身邊無(wú)違章”活動(dòng)，號(hào)召每一個(gè)黨團(tuán)員在安全生產(chǎn)工作中做好表率作用，以身作則，不僅自己要帶頭做好安全工作，還要督促身邊的人做好安全工作，杜絕“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正做到黨團(tuán)員身邊無(wú)違章、無(wú)責(zé)任事故。人力資源部負(fù)責(zé)組織一線班組進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析、兩票學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，所有外來(lái)施工人員必須掛牌上崗，施工資質(zhì)和人員名單必須經(jīng)工程部和安監(jiān)部審查備案，實(shí)現(xiàn)上崗人員的資質(zhì)和他所從事的工作相符，到現(xiàn)場(chǎng)工作的人員和備案的人員相符，工作現(xiàn)場(chǎng)由工作負(fù)責(zé)人保障安全，各主管部門應(yīng)負(fù)起相應(yīng)管理責(zé)任，定期檢查現(xiàn)場(chǎng)安全。認(rèn)真吸取兄弟單位事故教訓(xùn)，分析事故原因和暴露問(wèn)題，對(duì)照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取防范措施，杜絕發(fā)生事故。例如，對(duì)照兄弟單位曾發(fā)生的GIS故障引發(fā)的安全事故，我們就要做好500千伏博羅站220千伏部分GIS的檢查處理工作。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，在開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的同時(shí)，還要建立職業(yè)健康安全管理體系，開(kāi)展職業(yè)安全健康活動(dòng)。只有安全性評(píng)價(jià)與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)安全管理，才能保證人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]黃衛(wèi)民，《在惠州供電分公司2005年第一季度安委會(huì)會(huì)議上的講話》，2005.1