事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面：立即組織營救受害人員，組織撤離者采取其他措施保護危害區域內的其他人員；迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、測量確定事故的危害區域、危害性質及危害程度；消除危害后果，做好現場恢復；查清事故原因，評估危害程度等。

　　一、實施應急準備與響應的要求及意義

　　近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規，如《危險化學品安全管理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》等，對危害化學品、特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規定和要求�！段ｋU化學品安全管理條例》第五十條規定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市人民政府負責化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。《安全生產法》第十七條規定：生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。國務院《特種設備安全監察條例》第三十一條規定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。國務院《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》規定：從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案�！吨腥A人民共和國職業病防治》規定；用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案�！吨腥A人民共和國消防法》規定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。

　　從上所述，國家法律法規對應急準備與響應的要求及實施充分體現了黨的“預防為主、安全第一”方針。

　　二、對職業健康安全管理體系應急準備與響應的理解

　　應急準備與響應作為體系十七個主要要素之一，在體系要求來看，組織在其活動、產品或服務過程中，由于某種主觀或客觀原因都有可能發生緊急情況或意外事故。如有毒、有害化學品泄露，發生火災及爆炸，建筑物坍塌等。組織應建立應急準備的措施，以盡可能減少或消除由于緊急情況或意外事故所造成的人員傷亡及財產損失，這是控制事故的另一個重要方面，本身也體現了預防為主的思想。

　　標準應急準備與響應要素要求形成的計劃和程序應有以下幾點規定：

　　1、確定組織在活動、產品或服務過程中潛在的及可能發生緊急情況和事故的活動場所，分析其結果。

　　2、根據緊急情況和事故可能發生的原因和特點，制定措施，以預防或減少可能伴隨的風險。

　　應急措施可包括：

　　——應急工作的組織及相應職責

　　——關鍵人員名單；應急服務部門（消防、醫療衛生部門）

　　——內、外部信息交流

　　——危險物質信息，包括每種物質危害因素，以及發生事故時應采取的有效措施

　　——應急救援人員和應急救援器材和設備設施；

　　——相關人員的培訓和演練

　　3、雖然規定了應急準備和響應計劃和程序，但由于情況估計不足，在實施過程中，計劃和程序文件已規定的應急措施尚不能達到預期的要求。因此，標準中規定“在事故或緊急情況發生后。組織應評審應急準備和響應的計劃和程序。”

　　4、標準中規定，“可行時，組織應定期檢驗上述程序”。“可行”的目的是實施活動不會產生新的風險、而 “檢驗”是通過實施該項活動以驗證其有效性。

　　三、應急管理和救援體系的構成與策劃

　　1、應急管理

　　盡管事故的發生具有突發性和偶然性，但事故的應急管理不只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理是對事故的全過程處理貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主，常備不懈”的應急思想。應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了事故應急管理的循環過程。

　�。�1）預防

　　在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，來盡可能地防止事故的發生，實現本質安全；二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險物品的存量、設備防護墻以及開展公眾教育等。

　�。�2）準備

　　應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程，它是針對可能發生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急機構的設立和職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備（施）、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。

　�。�3）響應

　　應急響應是事故發生后立即采取的應急與救援行動。包括事故的報警與通報、疏散、救護和搶救、信息收集和決策及外部救援等。

　�。�4）恢復

　　恢復工作應在事故發生后立即進行，他首先使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。

　　2、應急救援體系的構成

　　典型的應急救援體系的構成：

　�。�1）組織機構包括：應急救援中心、應急救援專家、醫療救治、消防與搶險、檢測組織、公眾疏散組織、警戒與治安組織、洗消去污組織、后勤保障組織、信息發布中心。

　�。�2）支持保障系統包括：法律法規保障體系、通信系統、警報系統、技術與信息支持系統、宣傳教育和培訓系統。

　�。�3）響應機制

　　事故應急救援應根據事故的性質、程度、發展趨勢實行分級響應機制，根據需調動的人力、物力和規模、范圍典型的響應級別分為三級。

　�。�4）響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。

　　四、應急準備和響應的實施

　　在實施中，企業首先應建立一個應急準備與響應的程序，以規定應急時間的準備和響應要求。

　　例如：下列物質存放或堆放點為應急準備和響應的重點；

　　易燃易爆液（氣）體；汽油、柴油、油漆、稀料、氧氣、乙炔氣、天然氣；

　　化學品：硫酸、硝酸、鹽酸、磷酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀；

　　又如：建筑施工企業，下列物質或場所為應急準備和響應的重點：

　　可（易）燃物體：建筑垃圾、冬季施工保溫材料；

　　作業點或場所：現場電氣焊作業點木工棚、裝飾作業點、防水作業面、倉庫、油庫、施工現場配電室、食堂、中心試驗室。

　　對潛在事故由相應的部門組織制定預防措施及應急措施。對應急場所工作人員就進行崗位教育、防火和滅火知識教育，可行時進行演練。責任單位對潛在事故或緊急情況發生時迅速做出有效反應，如遇事故性質嚴重難以處理，應立即聯絡緊急救援和報告。

　　在事故或緊急情況處理完畢后，應對應急準備與響應程序進行一次評審和修訂，以檢查其有效性，對采取的糾正措施及程序的更改要予以記錄。

　　綜上所述，應急準備與響應在職業健康安全管理體系的實施和國民經濟中，具有重要作用。通過應急準備與響應要素的實施，進一步完善了職業健康安全管理體系，減少了事故發生后的人員和財產損失。因此，建立事故應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段。