一、職業安全健康管理體系是適合冶金礦山企業實際的先進的現代安全生產管理體系

　　1、職業安全健康管理體系是先進的現代安全生產管理體系

　　職業安全健康管理體系（OSHMS）是隨著經濟的高速發展和社會的不斷進步，在國際上興起的先進的安全生產管理模式。它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業化時代的管理方法。其基于“以人為本”的理念和“預防為主、持續改進”的現代管理原則，已被世界許多國家和我國越來越多的企業所接受，并取得較好成效。OSHMS以系統理論為指導，以實施企業安全衛生方針為目的，以相互支撐的程序化文件為支持，強調企業對安全生產承擔主體責任，基本思想是系統安全，管理的核心是系統中導致事故和職業危害的根源——危險源，體系特點是著眼改進，重在預防，領導重視，立足全員，系統化文件管理，整體協調運行。體系要求通過企業的危險源辨識和風險評價，進行風險控制，通過跟蹤監察、管理評審來進行事前預防，以控制事故和職業危害，實現體系自身和組織職業安全衛生績效的持續改進。它不僅與企業的全面管理職能實現有機結合，而且是一個動態的、自我調整、自我完善的自律性管理系統。

　　2、OSHMS與冶金礦山企業現行安全生產管理體系相一致。

　　OSHMS所具備的管理思想、核心內容、管理模式、體系特點以及體系標準，體現了先進的系統性的大安全文化觀念，代表著國際上的現代化管理潮流，與我國國有大型冶金礦山企業的現場實際、外部市場經濟環境具有較強的一致性和廣泛的適應性。

　　自建國以來，我國礦山安全管理逐步由傳統管理向現代管理邁進，主要做了以下幾方面的工作：（1）運用系統理論，推行全面安全管理；（2）推行安全事故分析預測，變被動管理為事故預防，將安全工作貫徹到技術改造、新工藝流程、設計以及新技術的應用中去；（3）開始進行危險確認和危險性評價，包括危害和事故預測、治理、調整和綜合評價；（4）推行本質安全。從設計和計劃開始，直到具體的施工作業，努力研制并使用安全防護裝備和裝置。通過采取這些措施，在控制傷亡事故，保證礦山安全生產方面取得了一定的成績，但并未從根本上解決礦山企業事故頻發的嚴峻安全生產消失。

　　冶金礦山企業在長期的生產過程中積累的豐富管理經驗，很大程度上與OSHMS的原理和要求是一致的，方法是相近的，但尚未達到OSHMS標準體系全面性、系統性的總體要求，與國際上通行的OSHMS標準模式還存在較大差距。

　　3、企業內外部環境要求礦山企業建立先進的安全生產管理體系

　　企業內外部環境從不同角度向礦山企業傳遞著安全生產的壓力和責任，促使企業不斷更新安全生產管理的思想觀念，選擇與自身實際和所處環境相適應的科學管理模式，承擔起職業安全衛生的全部責任。首先近年來國家加強了對安全生產的監管，特別是《安全生產法》的實施，從法律上進一步明確了礦山企業安全生產的責任�！栋踩�生產法》中明確規定企業要建立健全本單位的各項安全生產制度，還特別針對礦山企業提出礦山企業要設置安全生產管理機構或專職安全生產管理人員；這些要求都使得企業“對安全生產負全責”的要求更加清晰明確。其次通過調整和完善所有制結構，進一步明確了國家、企業和勞動者三方的關系，有利于確定三方在安全生產中的責任、義務和權利，逐步建立起符合市場經濟規律的安全生產協調機制。因此，內外部壓力都迫切要求礦山企業自覺地研究先進的職業安全健康管理模式，并把這種科學的管理模式落實到企業的管理體系之中，從根本上控制生產過程中的事故危險源，徹底治理礦山的安全生產環境，實現礦山企業安全生產狀況的根本好轉。

　　二、OSHMS在冶金礦山企業的應用

　　冶金礦山企業建立職業安全健康管理體系需要做以下幾方面的工作：

　　1、做好OSHMS培訓，培訓骨干力量

　　建立職業安全健康管理體系，首先要掌握體系知識，才能為建立體系打好基礎。這一階段可根據企業實際采取不同的方式：對文化素質較高的員工，可采用自學與教師答疑相結合的方式；對素質相對較低的員工，通過聘請教師講課，集中培訓的方式進行。還可通過開辦OSHMS講座，運用企業報紙、安全簡報、競賽和召開研討會等方式運用方式宣傳OSHMS知識。

　　2、結合企業實際，建立OSHMS體系

　　采用國際成功標準建立職業安全健康管理體系，如果只是借用，不考慮企業的實際情況，那么所建立的安全管理體系充其量不過是鏡中之花。因此，在建立職業安全健康管理體系時必須正確取舍，辯證地看待自己。對待國際標準，也要充分考慮自己企業的實際情況，保留適用于自己的東西，剔除與自己無關的東西。對于自己原有的安全管理方法要辯證地看待，不可全盤否定，要做到揚棄，然后把二者有機地結合起來，只有這樣建立職業安全健康管理體系才能克服兩張皮，才能使建立的體系具有可操作性。

　　建立體系的過程中需要最高管理者的支持和承諾，由最高管理者任命管理者代表，提供必要的組織和資源，并擬訂計劃；之后進行初始狀態評審，在對企業現狀進行充分的調查和分析的基礎上，對企業的危險危害因素、適用的法律、法規等進行確定和評價，最后做出初始狀態評審報告；接下來進行結合企業現有組織管理體系進行OSHMS的體系設計，并編寫體系文件；體系文件編寫完成并對員工進行培訓后，即進入體系的運行階段，這一階段要進行內審和管理評審，檢驗體系的運行情況以實現體系的持續改進。

　　3、開展全員培訓，為OSHMS的運行創造條件

　　為確保職工以較高的業務能力和安全技術操作水平執行體系標準，所有作業活動符合體系文件的規定要求，是OSHMS得以實施的關鍵環節。根據企業的實際情況針對各層次人員進行相應體系文件的培訓。如對管理層進行標準和管理手冊內容的培訓，對崗位作業人員進行作業文件和崗位操作規程內容的培訓等。通過全員全方位的OSHMS知識培訓，使各崗位人員都熟練掌握體系文件的相關內容。

　　4、強化管理，嚴格考核，確保OSHMS正常運行，推動體系的持續改進

　�、贋橥苿芋w系的運行，企業內部各部門應結合實際制定推動體系運行的相關管理辦法；②實行目標管理，任務分解，責任到人；將體系運作與安全管理融為一體，確保新舊體制的平滑銜接；③加強體系運行過程中對危險源的重點管理，將礦山企業習慣上的周期性安全管理轉變為經常性的OSHMS運作；④以內審員為骨干進行全方位的監督指導，確保體系規范化運行。

　　5、加強對體系運行的監督考核

　　對體系運行的全過程進行監督考核，對日常運行、內審、模擬外審以及外審等一系列監督審核中發現的問題，按要求進行整改。通過評審和考核，適時對體系方針、目標的適宜性進行判定，以促進管理體系的持續改進和有效運作。

　　三、體系建立及實施中應注意的問題：

　　1、端正態度和目的

　　企業建立OSHMS管理標準，需要領導重視和全員參與。領導和員工應有一個正確的態度，建立體系乃至通過認證機構的認定不是目的，真正的目的在于通過推行OSHMS，利用先進的管理模式，提高安全管理水平，完善職工和國家財產保障體系。因此在推行OSHMS過程中，要注意治標與治本相結合，治標與治里相結合，要真抓實干，夯實基礎，設備和教育并重。

　　2、正確處理安全與效益的關系

　　企業推行OSHMS要求企業在人、財、物等方面必須進行必要的投入，這在形式上與企業的經營目標——以最小的投入獲取最大的收益的目標是互相矛盾的。但企業安全工作的最終目的，就是創造穩定的安全工作環境，保證勞動者的健康和安全，保證企業生產經營活動的正常進行。因此推行OSHMS，進行必要的投入與企業經營目的相輔相成的，不可偏廢。所以，企業在推行OSHMS過程中必須正確處理安全與生產、效益的關系。要進行必要的投入，滿足體系運行的要求，保證安全生產有一個持續永久的發展

　　3、要做到與企業實際相結合

　　首先是建立體系與完善、落實安全生產各項管理制度密切結合。建立OSHMS是以企業現有的管理制度為基礎的補充和完善，要通過體系的建立，進一步做好建章建制工作；其次是建立體系與提高員工安全生產、自我保護意識密切結合；第三是建立體系與全面提高企業安全生產管理水平，減少事故密切結合。

　　冶金礦山作為我國冶金工業的基礎，在國民經濟中占有十分重要的地位，同時礦山的采掘作業又具有其他工業所沒有的多種自然災害因素，由于受到時間、空間的制約，礦工仍受到冒頂、塌方、透水、粉塵、爆炸等的危害，傷亡事故和職業危害等安全問題仍是困擾礦山企業發展的障礙，因此建立和實施職業安全健康管理體系，逐步完善礦山安全生產的自我約束機制，提高安全生產管理水平，降低職業安全健康風險，預防事故發生和控制職業危害，從根本上扭轉冶金礦山安全生產的被動局面，不僅十分必要，也是非常迫切的工作。