一、指導思想：

　　以安全發展、清潔發展為目標，以全面推行HSE管理體系為主線，以嚴格執行安全生產禁令為抓手，以防范安全、環境污染事故為重點，繼續深入開展“我要安全”主題活動，突出基層，突出現場，推行“211安全工作法”。實施員工素質提升工程、現場安全標準化建設工程和隱患排查治理工程，全面提升HSE管理水平，為油田各項生產經營活動提供有力保障。

　　二、主要目標

　　實現“五個避免”、做到“六項達標”和“三個控制”、確保“兩個完成”和“一個穩定”。

　　五個避免：避免井噴失控事故、死亡事故、重大火災爆炸事故、重大責任事故、重大環境污染事故。

　　六項達標：采油污水處理回注率100%，鉆井污水回收處理率100%，煉油化工污水外排達標率98%，井下作業無污染施工率98.5%，廢棄泥漿固化處理率100%，煙塵排放達標率98%。

　　三個控制：二氧化硫、化學需氧量、工業取水量控制在約束性指標內。

　　二個完成：完成職業衛生控制指標；完成集團公司隱患治理任務。

　　一個穩定：保證油田安全環保和職業衛生工作形勢穩定。

　　三、2010年重點工作

　　（一）實施員工素質提升工程

　　以安全發展、科學發展為指導，以全面開展安全培訓為抓手，每季度組織員工不少于1-2周的教育培訓，通過明確培訓職責、細化培訓內容、優化培訓方式，進一步加強教育培訓和基本功訓練，強化安全責任意識，提高技能素質，規范員工行為，培養良好的職業習慣，建立教育培訓長效機制。

　　目標：確保單位黨政主要領導、安全管理人員資格證、關鍵崗位人員資質證、特種作業人員操作證、崗位操作人員HSE培訓合格證的取證率達到100%。油田層面建立和完善鉆井、作業、采油（氣）、集輸等10個專業培訓基地，選聘300名專兼職安全培訓師。

　　1．采取多種方式，完善配套培訓基地建設，做到設施、師資、教材、考核四到位。油田所屬各單位結合實際，分層次建立技能培訓點、崗位練兵臺；按照用工總量3-4%，建立兼職培訓教師隊伍；明確HSE培訓大綱、開發和完善科學實用的培訓教材，分板塊建立統一的“入門”題庫，緊緊圍繞安全生產禁令、操作規程和安全標準，廣泛開展案例教學，不斷提升培訓效果。

　　2．采取請進來和送出去、集中培訓和自主學習、師帶徒、技術比武等多種方式，強化技能訓練。大力開展單位黨政正職、分管領導、HSE科長、HSE工程師、技術人員培訓，加大應急消防和監護人員培訓力度，全面提升各級領導干部責任意識、履職能力和管理人員監管能力、崗位人員操作能力，滿足HSE工作需要。

　　3．對全員HSE培訓實行分級管理，重點提升崗位人員的風險意識和防范技能。油田層面負責油田機關、所屬單位機關科級及以上人員和HSE專兼職教師的培訓，各單位負責本單位科級以下工作人員及三級、四級單位管理人員和崗位員工的HSE培訓。

　　4．監督指導基層單位加強日常HSE培訓，做好新員工和轉崗人員安全教育培訓工作，重點提升近5年來新參加工作青工的操作技能和安全意識。

　　5．加強對承包商人員的教育培訓。各單位負責對本單位的承包商、外來人員、臨時用工進行HSE教育，并建立健全資料臺帳。

　　6．加強安全文化建設。通過安全宣誓、員工承諾、親情寄語、文化長廊等，實現經驗共享，牢固樹立安全是“企業生命線”的核心價值理念，促使安全管理方式由“事故處理、事后追究”向“本質安全、超前預防”轉變，使員工思想觀念由“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉變，使遵章操作、令行禁止成為員工的自覺行為和良好習慣。

　　（二）實施現場安全標準化工程

　　基層現場是HSE工作的著力點和落腳點。基層基礎工作薄弱，是導致事故發生的主要原因之一。抓好基層現場標準化建設，提升制度執行力，是實現安全生產、清潔生產的根本保證。要堅持重心下移抓基層，關口前移抓預防，不斷夯實HSE工作基礎。

　　目標：統一規范各級安全環保管理臺帳，規范“周一”HSE活動、記錄，規范生產班組HSE活動、記錄，規范HSE作業計劃書和崗位危害識別卡。“四無”隊站達標數每年遞增15%。

　　1．各單位應逐級建立完善包括崗位職責、操作規程、應急處置等內容的HSE管理體系，強化崗位危害識別和風險控制，提高削減措施的針對性和實用性。

　　2．推行“211安全工作法”。按照《關于進一步加強基層HSE工作的指導意見》，以推行“兩活動一書一卡”管理模式（簡稱“211”安全工作法）為主要內容，重點在基層推行“周一”安全（HSE）活動、生產班組HSE活動、“HSE作業計劃書”和崗位危害識別卡，把風險管理落實到基層、落實到崗位。

　　3．按照精細化、文本化、一體化管理要求，規范基層資料臺帳，切實減輕基層負擔。

　　4．繼續開展“四無”隊站創建工作，進一步明確創建標準，嚴格檢查驗收，發揮典型引導作用，加強各系統間的交流學習，不斷提升基層現場管理水平。

　　5．加強直接作業環節全過程監管。按照分級管理原則，落實重點直接作業環節許可票證管理，實行基層干部盯現場制度，做到重點施工項目、關鍵工序重點監管。開展“屬地安全管理”體系試點，明確區域范圍,確定責任人員,落實責任，在試點的基礎上總結推廣，減少和避免各類事故發生。

　　6．對照《崗位說明書》上崗條件的要求，規范基層隊關鍵崗位配置，配齊、配優操作人員。

　　（三）實施隱患排查治理工程

　　認真落實建設項目“三同時”制度，實現源頭控制。依靠現代科技手段，開展事故隱患超前診斷和辨識，及時采取措施予以治理和消除。足額提取安全生產費用，按照“四定”原則，按時、保質完成隱患治理項目。

　　目標：集團公司下達的隱患治理項目100%落實；油田明確的隱患治理項目100%落實（對暫時不能治理的隱患，要制定完善的防范措施）；建設項目“三同時”執行率100%。

　　1．強化隱患排查。

　　一是通過學習、借鑒事故案例排查隱患。對照同行業、同裝置、同類生產工藝、類似生產場所發生的事故案例，舉一反三，自我剖析，查找本崗位類似的事故隱患。

　　二是通過關注異常事件分析排查事故隱患。

　　三是通過強化危險源動態管理排查事故隱患。定期組織員工在生產崗位上開展危險源辨識活動，將辨識出的危險源進行歸納整理，并進行風險評價，制定相應的防范措施和應急預案。

　　四是通過開展風險經歷共享活動排查事故隱患。發動崗位操作人員開展崗位事故危險預知預想分析活動，查找分析本崗位的未遂事件，找出管理上、設備上、工藝上存在的缺陷或隱患，并整改提高。

　　五是通過開展現場安全檢查排查事故隱患。經常性地開展全方位、全天候、多層次的現場安全檢查、“三不”督查、專業檢查等，及時發現并消除事故隱患。

　　六是通過開展安全評價與評估查找事故隱患。運用工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)等方法，找出可能產生的事故隱患，提出防范對策和措施。   

　　2．強化隱患治理。按照“誰主管、誰負責，誰執行、誰負責”的原則，分級落實責任，對整改項目進行科學評估論證，制定切實可行的整改方案，限期整改。保證隱患治理的投入，對關鍵裝置、要害部位的隱患，優先列入整改計劃。對新建項目和改擴建項目嚴格執行“三同時”原則，防止產生新的隱患。

　　3．通過對隱患分類、梳理，查找深層次原因，制定有效制度，形成閉環管理，避免類似隱患重復出現。

　　4．按照國家和集團公司《安全生產費用管理規定》，足額提取安全生產費用，制定年度實施計劃，落實責任部門和人員，保證項目順利實施。

　　5．建立隱患治理項目后評估機制，督促項目落實，確保治理效果。

　　四、保障措施

　　（一）持續深入開展“我要安全”主題活動

　　鞏固“查隱患、抓治理、反三違、達三標、保安全”活動成果，持續三年開展“我要安全”活動。2010年“我要安全”主題活動實現“三個強化”：強化全員安全意識，牢固樹立“我要安全”理念；強化全員安全責任，有效落實各級安全責任制；強化全員安全行為，努力杜絕“三違”和“習慣性違章”。通過總結、固化和推廣“我要安全”主題活動中的好經驗和好做法。在主題活動內容上，完成“規定動作”、創新“自選動作”，大力營造“我要安全”文化氛圍，進一步形成“我要安全”的企業文化。

　　一是強化禁令落實。在嚴格執行集團公司安全生產禁令的基礎上，進一步完善油田安全生產禁令，加大“三違”查處力度。

　　二是實現齊抓共管。按照“誰主管、誰負責；誰執行、誰負責”的原則，充分發揮職能部門作用，黨政工團齊抓共管。堅持開展不定期的專項檢查、安全夜查和職工代表巡視，充分發揮“群眾安全監督員”、“黨員安全監督崗”、“青年安全生產示范崗”作用，形成合力抓安全。

　　三是共享風險經歷。把共享風險經歷作為主題活動的有效載體和重要內容，強化全員“我要安全”意識，發動全體員工特別是一線崗位員工，積極查找自己身邊的隱患，主動參與崗位危害識別和風險評估。學習借鑒“臺塑”經驗，開展“風險經歷共享”活動，鼓勵員工編寫風險經歷、共享經歷成果。通過總結、評選和獎勵優秀案例，有效增強員工安全意識，減少直接作業環節“三違”現象發生。扎實開展安全文化進機關、進基層、進班子、進社區、進家庭、進項目等“六進”活動，形成關注安全、關注細節、關注防范的大安全氛圍，實現主題活動和安全文化有機融合。

　　（二）全面推行HSE管理體系

　　一是分層次開展培訓工作，有重點地抓好各級領導干部、項目管理人員、技術人員、班組長、操作人員的體系知識培訓，樹立“任何事故都可以避免”的理念。

　　二是通過全員參與、持續動態的危害識別、風險控制，把風險降到盡可能低的水平。

　　三是通過體系審核，確保體系運行合規有效，全面推動HSE管理的規范化和精細化。

　　四是做好HSE管理系統的運行準備，及時錄入數據和相關信息，確保系統平穩運行。

　　（三）嚴格落實HSE責任

　　一是堅持黨政“一把手”為安全生產第一責任人，繼續落實“四個責任主體”，通過層層簽訂安全責任書、安全承諾書，明晰決策層、管理層和操作層的安全責任、權利、義務，強化獎懲考核、責任追究，做到嚴考核、硬兌現。

　　二是實行油田機關處（部）室對二級單位安全承包，二級單位機關科室對三級單位安全承包，做到風險共擔、成果共享、齊抓共管。

　　三是完善責任連帶制度，落實“問責制”，嚴肅責任追究。通過執行連帶制，真正實現HSE的全員管理模式。對承包商等發生的事故，分包、承包、總包方、監理和建設單位都要負連帶責任，一級管一級，一級對一級負責、嚴防以包代管、包而不管。

　　四是進一步加大對事故責任單位（部門）、事故責任人的責任追究力度，同時嚴格日常考核，切實解決執規不嚴、執行不力的問題。

　　（四）加強井控和硫化氫防護工作

　　一是樹立“大井控”觀念，切實增強井控安全意識，從設計源頭抓井控，嚴格過程監督和日常井控管理。推行“聯席坐崗”制度，實行坐崗人員、司鉆、工程師、平臺經理和安全官“五人簽字”，嚴格制度落實，加大井控和硫化氫專項檢查力度，通過檢查摸清工作中存在的問題，制定完善防范措施。

　　二是加強井控檢測機構資質認證工作，提高井控裝備檢測能力。規范井下作業井控設計資質管理，確保井下作業設計質量和本質安全。

　　三是加強開工驗收，狠抓井控和防硫化氫培訓，提高員工的操作能力。加強預案演練，強化“班自為戰”能力，實現井控安全。

　　（五）加強承包商監督管理

　　一是加強項目招投標階段的隊伍資質、人員資質審查和安全監督，督促承包商建立符合油田要求的HSE管理體系，從源頭控制風險，嚴把資格準入關。

　　二是以安全條款約束承包商履行職責，保證安全施工，嚴把合同簽訂關。

　　三是進一步加強總包單位、業主單位安全管理，明確各自職責，督促承包商做好危害識別、風險評估工作，嚴把過程控制關。

　　四是開展承包商業績評價，按照“一停二罰三清退”原則，加大檢查考核力度，發現嚴重違反安全生產禁令、油田安全規章制度或造成事故的，堅決清除出油田市場，嚴把績效評審關。

　　（六）加強重點領域監督管理

　　一是實施《油田專職駕駛人技能安全準駕證制度》，開展駕駛員能力動態評估。強化駕駛員安全教育，開展“我為油田交通安全盡一份責任”交通安全活動。健全安全行車檔案，做到“一車一檔、一人一檔”。強化車輛檢測和維護保養工作，實施車輛動態監控。嚴格執行駕駛員安全行車規定，嚴禁不系安全帶駕駛、乘座公務用車，嚴肅查處違章行為。將交通事故納入企業安全統計，加強交通安全考核。

　　二是按照集團公司《職業衛生技術規范》要求，建立完善職業衛生檔案、教育培訓檔案、個人防護用品發放檔案和職業健康監護檔案，建立完善職業病危害因素申報機制，強化現場監測、職業健康體檢和勞動保護工作，強化源頭控制，確保職業衛生“三同時”執行率100%；加強職業健康隱患治理，加大資金投入力度，解決一批職業衛生隱患；從“生理、心理和社會”三維健康觀關愛職工健康，積極開展心理健康研究，逐步實行職業健康體檢與預防性健康體檢一體化管理，不斷提高職業健康管理水平。

　　三是進一步加強特種設備法規標準宣貫、檢驗檢查和隱患整改工作,全面提升特種設備本質化水平。

　　四是加大預防和清理管道占壓的工作力度。以消除管道安全隱患為核心，采取有力措施，積極清理老占壓，防止形成新占壓，實現不發生占壓事故的目標。

　　五是加強應急救援體系建設，完善應急演練制度，實現消防隊伍職能由單純滅火向綜合救援轉變。加強公共聚集場所、出租房和大型集會、廣場文化等群眾性活動監管。強化易燃易爆消防安全重點部位和居民生活用氣等安全管理，提高處理突發事件能力，確保消防安全形勢持續穩定。

　　六是繼續加強公共安全管理，密切關注境外公司公共安全形勢，廣泛搜集境外公司所在國家公共安全信息，嚴格執行操作程序，細化操作步驟，對外方下達的操作指令，要認真審查、核實。加強現場風險識別，明確防范措施，全面制定各種應急預案，嚴格落實設備搬遷、人員外出管理，加強信息交流，采取妥善措施，有效應對各類突發事件，努力避免和減少人員財產損失。

　　（七）全面推行清潔生產

　　一是深入推行清潔生產。加強領導，明確職責,優化工藝，提高方案實施率；確保2010年50%的基層隊、2011年85%的二級單位通過油田驗收，2012年油田整體通過集團公司驗收。

　　二是加強重點污染源監控。公共事業管理處、供熱管理處、石油化工總廠與第七社區等重點監控單位，要進一步強化設施運行管理，提高人員素質，確保設施穩定、達標運行；加密監測頻次，將在線監測與取樣監測相結合，實施監測月報制度。

　　三是做好水體風險防控。做好石油化工總廠、采油五廠與采油六廠等沿黃河涉水單位水體風險防控預案的制修訂工作，加強演練，建立聯動機制；各采油廠要對跨河、跨溝集輸管網進行環境風險辨識，完善應急措施，加強巡檢力度，確保不污染水體。

　　四是加強鉆井泥漿固化與注水殘渣處理過程監督。全面推行降渣處理新工藝、新技術，切實降低注水殘渣產生量，同時加強技術研究和課題攻關，實現固體廢物綜合利用。

　　五是加強環境影響評價與環保科研工作。嚴格執行環境影響評價制度，建設單位是環境影響評價的責任主體，規劃計劃、設計、安全環保、基建等部門按職責分工，抓好落實，實行源頭控制，避免形成新的環保欠賬；做好2008-2010年產能建設環保驗收，積極組織開展2011-2013年產能建設環境影響評價；開展地下水調查、含油污泥與注水殘渣治理研究，掌握環境演化趨勢，提出預防措施，確保環境安全。

　　（八）繼續完善規章制度

　　修訂完善《油田特種設備安全管理（程序）規定》和《直接作業環節許可證制度》，加強特種設備作業人員和直接作業環節的監督管理。修訂完善《安全生產違規處理辦法》，規范處理程序，明確處理標準，實行責任追究。

　　（九）加強普光氣田監控

　　一是強化HSE管理體系運行，堅持開發建設、投產運行與安全環保并重的原則，嚴格落實HSE管理制度、技術操作規程、HSE培訓、應急演練、環境監測等各項措施，依據國家有關法規，認真做好普光氣田安全、環保、職業危害防治等設施竣工驗收工作；及時辦理安全生產許可證、排污許可證等相關證件，做到合法生產。

　　二是強化安全儀表系統、設備安全檢測以及腐蝕監測的管理，加強井控研究，強化關鍵裝置安全監督，加大監督檢查和考核力度。防止硫化氫泄漏及重大環境污染事件發生，確保普光氣田安全平穩運行。

　　（十）加強安全監管隊伍建設

　　一是進一步落實各單位安全監督機構設置、人員待遇等問題，做好部分直屬單位設立安全副總監試點工作，為做好安全工作提供保障。

　　二是建立專門的安全督查隊伍，完善監督機制，增強監管能力，進一步明確安全督查職責，加大現場監督、檢查力度，嚴格責任追究。

　　三是加強對安全監管人員的選拔、培訓、考核和管理，提高業務素質和責任意識，嚴格履行崗位職責，嚴格要求，嚴格管理。