針對我國石油石化企業在推行HSE管理以及各種不同的體系認證活動中，企業內專業體系的復雜交叉，一方面造成管理上的重復、混亂或協調的困難，影響管理的有效性；另一方面，也帶來了很多精力和財力方面的負擔，因此尋求建立一種綜合的管理體系模式勢在必行。

　　1 標準和體系間的異同點

　　1.1 不同之處

　　適用范圍 ISO14000系列標準適用于各種類型組織，HSE管理體系只適用于石油天然氣工業企業。

　　標準的管理目標 ISO14000系列標準針對組織活動、產品和服務的環境影響，而HSE管理體系的目的是為全體員工創造一個安全的工作環境，良好的生活環境，以確保全體員工健康，盡力避免或減少作業對環境造成永久性的傷害，主張通過主動式的體系運行達到以上目標。

　　標準的級別 ISO14000系列標準在國際上是ISO正式發布的標準，而HSE健康、安全與環境管理體系標準尚未由ISO正式發布，只在國際石油界得到普遍認同。

　　要素的內容有差別，并非一一對應 ISO14000標準有20個要素，從體系結構、內部控制、管理和技術、自我改進機制等方面形成對產品起保護作用的質量環。HSE石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系由領導承諾，方針和戰略目標，組織結構，資源和文件，評價和風險管理，規劃（策劃），實施和監測及審核和評審7個要素構成。

　　1.2 形同或相似之處

　　都是管理型標準，而非技術型標準 ISO14000系列標準提供一個環境管理模式標準，HSE管理體系則提供了一個健康、安全與環境的管理模式。

　　體系的設計和構成非常相似，都遵循相同的管理思想 通過貫徹實施一套完整的標準，在內部建立一個文件化的管理體系，并通過有效運行，不斷改進和完善體系，從而不斷提高企業自身素質和管理水平。

　　都要預先制定方針目標 通過體系的運行和不斷改進，對組織內的活動、過程進行嚴密有效的控制，從而實現預定的方針目標。

　　2 建立綜合管理體系的可行性

　　ISO14000環境管理體系、HSE管理體系、ISO9000質量管理體系、OHSMS18000職業安全與健康管理體系都是全面質量管理體系的一部分，都不是封閉的體系，它們之間具有很強的兼容性又具有獨特的管理要素。這些體系都是推薦采用的國際管理性質的標準，遵循相同的管理系統原理，在運行模式和結構上十分相似。同時在促進企業質量、健康、安全與環境等方面規范化管理中也起到重要作用，但由于這些體系相互平等，各司其職，不但給體系的運行帶來許多困難，而且也降低了體系應有的作用。這些問題引起了世界標準化工作者們的關注，并試圖建立一種綜合管理體系。

　　從石化企業已實施的ISO14000環境管理體系和HSE管理體系來看，兩套體系的運作存在一些弊端：①使本來一體化的企業管理造成條塊分割、只能交叉，許多工作在系統性、整體性方面有欠缺；②造成文件繁雜，體系運行管理難度加大。如文件管理、內審和管理評審的組織等工作都會重復發生；③幾個體系的運作會使基層單位的投入加大，甚至無所適從，造成管理成本加大，管理效果減弱。

　　建立綜合管理體系可以提升企業管理水平，使企業中的責任、權限明確清晰；單一的系統容易被員工接受和掌握，使用共通的程序，可簡化作業，節約審核的時間和費用，可為企業帶來直接的經濟和社會效益。建立綜合管理體系，可統一組織管理，統一文件控制，統一審核和管理評審，能以最少的管理資源取得最佳的管理效果。

　　總之，無論是引進一個獨立的環境管理體系，還是將環境管理部分從HSE管理體系中分離出來都有一定弊端，前一做法會擾亂現行的HSE管理體系，并造成資源的分散和部分管理要素的重疊；后一做法會打亂現行體系，不利于綜合管理，因此，建立ISO14000和HSE相結合的綜合管理體系勢在必行。

　　3 建立綜合管理體系的原則以及存在的問題

　　3.1 原 則

　　ISO14000標準、HSE管理體系都是按要素提出要求，所以整合后許多要素應相互關聯，互為補充，要保證對健康安全環境的所有個性必須滿足標ISO14000準和HSE管理體系兩種體系。同時，對于那些不能合并的要素，要求單獨編寫文件，規定有關事宜。

　　整合后的標準對內滿足所建立的綜合管理體系一體化要求，對外應分別滿足外部環境管理體系認證和環境管理體系。

　　已起草標準格式形成綜合管理體系標準，它不是幾個標準的拼湊，應是一個完成、一體化的標準。

　　石油石化行業的特點是以石油、化工資源的開發利用為主，企業規模以中、大型為多，健康安全環境管理具有很強的行業特色，整合后標準應充分體現這種行業特色。

　　3.2 應注意的幾個問題

　　推行和實施ISO14000系列標準和HSE環境管理體系，不能脫離企業自身實際，一定要與企業的情況和有關法律法規相結合。

　　預防意識相對淡薄，沒有養成安文件工作的習慣，雖然企業早就有案設計施工的要求，但生產工作緊張后，這一點就很容易被忽視。

　　目前一些企業還存在資金缺乏的現象，而實施健康、安全與環境管理體系需要人力、物力和財力，對許多企業來說有困難。

　　3.3 幾點建議

　　提高環境意識，進行標準的宣傳與貫徹培訓，了解ISO14000系列標準和HSE環境管理體系的內容。

　　綜合管理體系策劃要得當。一方面要最大限度地保留和繼承原有管理體系的程序文件；另一方面對標準中出現的新要求，及時對原有文件進行更新。

　　定期進行管理評審，是綜合管理體系不斷改進。首先，在原有環境管理體系程序基礎上，嚴格按ISO14000標準的要求，補充增加有關HSE的條款和內容。然后審查原程序，確保原程序和新補充的部分不矛盾，協調一致，使其內容構成能夠同時滿足ISO14000系列標準和HSE管理體系要求的程序文件。

　　可嘗試建立試點單位，即先試點后運行，設立綜合管理體系的組織機構（不是虛設的），集中有限資源，抓出成效，樹立模范，給其它的企業做出榜樣，并實施全面鋪開。

　　ISO14000系列標準和HSE管理體系都是先進的系統、科學、規范、制度化的管理方法，根據兩者之間較好的兼容性，再結合我國石油石化企業的技術進步、生產力發展水平和管理水平，可以建立企業綜合管理體系，使其成為既是石油石化行業安全管理的現代模式，也是當前進入國際市場競爭的通行證。