最高管理者的決策、參與HSE管理活動，在HSE管理體系建立、運行中有著舉足輕重的作用。其作用體現在組織發展的各個階段。組織在管理體系策劃、建立、運行等各個過程中，最高管理者所發揮的作用也是不同的。

    1、HSE管理體系策劃階段

    首先，最高管理者要根據自己企業的特點、目前的運行狀況、風險狀況、以往的安全管理狀況、經濟效益狀況、國內外日益重視的HSE管理狀況、本企業是否急需建立適應國際市場要求的HSE管理體系狀況等，認真權衡考慮，決定是否建立實施HSE管理體系。

    最高管理者建立HSE管理體系的決心和信心來源于其對建立此體系重要性的認識，這是各層管理人員實施HSE管理的原動力。只有最高管理者重視、支持、參與HSE管理體系的建立、運行等活動，才能真正推動HSE管理體系的建立實施。

    最高管理者在決定建立HSE管理體系后，為保證體系的建立、實施，應確保人員的權限、職責得到明確，指定一名管理者代表，賦予其在HSE管理體系建立、運行中的權利及職責，明確主要人員及各個部門在體系建立及運行中具有相應的權利及職責，并確定有效的溝通渠道，使體系的建立及運行的信息能得到及時溝通。

    在體系策劃階段，最高管理者應根據企業的特點、目前的財務狀況、HSE管理狀況最終確定企業的HSE方針及況體目標。此方針和目標是以后幾年內企業HSE管理的發展方向，企業的HSE行動將以此為目標依據。

    2、HSE管理體系建立階段

    在此階段，最高管理者要參與體系建立的一些活動，如定期參加HSE例會，了解體系建立的進度，對體系建立所需的人力物力給予支持，獎勵為HSE管理體系建立做出突出貢獻的人或部門。HSE管理體系建立中的主要工作是危害識別、風險評估，環境因素識別及評估，法律法規的識別和符合性評審，文件編寫等，這些工作要涉及到各個職能部門及基層單位，最高管理者的鼓勵支持可充分調動人員的積極性，推動工作的順利進行。最高管理者要意識到體系建立工作的艱巨性，HSE工作小組的人員應是從各個部門選出的技術骨干，有責任心，語言表達能力較強，具有組織能力，能夠擔負起組織、培訓、檢查等的責任。最高管理者要強調危害識別、風險評估這一涉及全公司、全體員工的繁重工作的重要性、甚至思考采取何種推進方式，對識別出的重大風險的治理給予人力，資金的支持。對管理體系的策劃、組織的設計、管理體系程序文件的編寫都要給予支持，其中涉及到一些工作安排的問題，最高管理者應出面協調、落實。最高管理者要認真審核手冊的符合性和合理性，確保企業的手冊滿足相應的要求和原則，并負責批準手冊。

    3、HSE管理體系試運行階段

    在此階段，最高管理者應對各職能部門及基層領導強調企業實行HSE管理體系的決心，強調各單位應嚴格執行新的HSE管理。要求各部門對HSE管理體系涉及的工作落實責任人，對試運行中進行的全員培訓給予支持，甚至親自參與講話等。對運行中出現的重大問題應出面協調解決。

    4、HSE管理體系實施階段

    在此階段，最高管理者起著表率和榜樣的作用。榜樣的作用是巨大的，最高管理者的安全意識、環境保護意識、健康意識和對HSE管理體系的態度將對員工產生極大影響。如果企業的最高管理者帶頭執行管理體系文件的規定，在日常的管理和經營中完全體現HSE的管理理念，將滿足標準要求和體系文件規定作為基本的行動準則，就可起到表率和無聲命令的作用，員工就會受到感染，在各自的工作中自覺遵守各規定及要求，提高HSE意識。

    最高管理者要正確認識和處理HSE管理體系和認證的關系。不能為了認證而實施管理體系，導致企業的實際情況與HSE管理體系的實施形成兩張皮，浪費了人力、物力，甚至更加淡化了員工的安全環保意識。

    最高管理者應重視內部審核工作，支持內部審核工作的開展，甚至參與內審的策劃，監督糾正措施的落實。最高管理者要配合內部審核員的工作，主動接受內部審核員的審核。

    最高管理者在體系運行中的一項主要的活動是定期對HSE管理體系進行評審，以確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必需的信息，供管理者進行評價。最高管理者應主持管理評審，管理評審應根據HSE管理體系審核的結果、不斷變化的客觀環境和對持續改進的承諾，指出方針、目標以及HSE管理體系其他要素可能需要進行的修改。管理評審結束后，由管理者代表負責組織編寫管理評審報告，經企業最高管理者批準后，分發給有關單位。管理評審實際上就是最高管理者檢查HSE管理體系的運行是否按照預定的目標、標準執行，提出糾正改進措施的控制過程，使HSE管理持續改進，實現不斷提高的方針和目標。

    總之，最高管理者從其管理定位出發的決策、參與、支持對HSE管理體系的建立、運行具有舉足輕重的作用。最高管理者要身體力行，發揮應有的重要作用。