在《安全生產(chǎn)許可證條例》確立安全生產(chǎn)許可制度之前，《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》兩部法律、行政法規(guī)確立了建筑施工企業(yè)的資質(zhì)制度和建筑施工許可制度。要保證建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作的順利進(jìn)行，必須明確和處理好安全生產(chǎn)許可制度與建筑施工資質(zhì)制度和建筑施工許可制度的關(guān)系。
《建筑法》第十三條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程�！�2001年4月18日，建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，將建筑企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個(gè)資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按規(guī)定的條件劃分為若干等級。
建筑法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章關(guān)于建筑施工企業(yè)資質(zhì)制度的規(guī)定，實(shí)際上是對其從業(yè)資格的規(guī)定�？梢钥闯觯ㄖ┕て髽I(yè)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)，是取得建筑施工許可證的前置條件。未取得資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，就沒有申請領(lǐng)取施工許可證的資格。如果在建筑施工企業(yè)的資質(zhì)等級條件中有明確的安全條件的規(guī)定，就不需要另行規(guī)定建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件。由于《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對此均無明確規(guī)定，所以有必要在《安全生產(chǎn)許可證條例》中對建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件作出明確、具體的規(guī)定。從這個(gè)意義上說，安全生產(chǎn)許可證制度是對建筑施工企業(yè)資質(zhì)制度的重要補(bǔ)充。
目前需要解決的是安全生產(chǎn)許可制度與建筑施工企業(yè)資質(zhì)制度的銜接問題�！督ㄖā返谑䲢l關(guān)于建筑施工企業(yè)取得資質(zhì)等級的條件中雖然沒有規(guī)定具體的安全生產(chǎn)條件，但是規(guī)定了建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。這就為兩種法律制度和兩種許可證的銜接提供了法律依據(jù)�！栋踩a(chǎn)許可證條例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，其中有關(guān)建筑施工企業(yè)必須具備的安全生產(chǎn)條件，就屬于《建筑法》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定所指的建筑施工企業(yè)必備的“其他條件”。依照《建筑法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，具備后者規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)是建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)等級的前置條件。也就是說，建筑施工企業(yè)只有具備《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證之后，才能申請領(lǐng)取相應(yīng)資質(zhì)等級證書。
建筑施工許可制度是《建筑法》確立的又一項(xiàng)行政許可制度�！督ㄖā奉C布實(shí)施以后，為了加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全資格的管理，建設(shè)部曾經(jīng)頒布部門規(guī)章，實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)管理制度，后來為減少行政審批事項(xiàng)，又取消了該項(xiàng)規(guī)定。鑒于近兩年建筑施工事故上升，國家認(rèn)為有必要對建筑施工企業(yè)的安全資質(zhì)設(shè)定行政許可制度。為此，《安全生產(chǎn)許可證條例》將建筑施工企業(yè)納入了實(shí)施安全生產(chǎn)許可的范圍，這就產(chǎn)生了安全生產(chǎn)許可制度與建筑施工許可制度的銜接問題。
《建筑法》第八條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證……”。第八條又規(guī)定了申請領(lǐng)取施工許可證的8項(xiàng)條件，其中第6項(xiàng)規(guī)定要“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”。第四十二條又規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。由此可見：
1.安全生產(chǎn)許可制度與施工許可制度是專門規(guī)定與一般規(guī)定的關(guān)系。
施工許可制度是對建筑施工企業(yè)從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的各種條件實(shí)施行政許可的法律制度，它所設(shè)定的取證條件中不僅包括安全生產(chǎn)條件，而且還包括其他條件。申請領(lǐng)取施工許可證的8項(xiàng)條件中只有一項(xiàng)是安全生產(chǎn)條件。而安全生產(chǎn)許可制度所設(shè)定的條件全部是安全生產(chǎn)條件，這是對建筑施工企業(yè)的特殊要求，比施工許可要求的安全條件更全面、更具體、更嚴(yán)格、更具有操作性。所以，建筑施工企業(yè)既要具備《建筑法》規(guī)定的一般安全生產(chǎn)條件，又要具備《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的專門安全生產(chǎn)條件。
2.安全生產(chǎn)許可制度與施工許可制度是前置與后置的關(guān)系。
施工許可制度所規(guī)范的主要是建筑施工企業(yè)的建筑活動(dòng)，施工許可證是其進(jìn)入建筑市場的“入場券”。這項(xiàng)制度沒有對建筑施工企業(yè)本身是否具備安全生產(chǎn)準(zhǔn)入資格作出專門的規(guī)定，側(cè)重對建筑施工行為進(jìn)行規(guī)范。而安全生產(chǎn)許可制度則是解決建筑施工企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)資格的問題，即對其進(jìn)入建筑市場從事建筑活動(dòng)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。不具備安全生產(chǎn)準(zhǔn)入資格的建筑施工企業(yè)，就沒有從事建筑活動(dòng)的資格。所以，安全生產(chǎn)許可制度是施工許可制度的前置性行政許可，建筑施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，就不能取得施工許可證。
綜上所述，建筑施工企業(yè)從事建設(shè)活動(dòng)需要取得的有關(guān)行政許可及其時(shí)序，應(yīng)當(dāng)是先后取得安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級證書和施工許可證。