安全衛生預評價制度是根據建設項目可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，依據國家法律、法規及行業標準，分析、預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的職業安全衛生技術措施和管理對策，作為該建設項目初步設計中勞動安全衛生設計和建設項目勞動安全衛生管理的主要依據，供國家安全生產綜合管理部門進行監察進作為參考。

    安全衛生的預評價實際上就是在建設項目前期，應用科學安全評價的原理和方法對系統（工程、項目）的危險性、危害性進行預測性評價。

    建設項目勞動安全衛生預評價，應在工程可行性研究階段，由建設單位自主選擇并委托本建設項目設計單位以外的有勞動安全衛生預評價資格的單位承擔，并應在建設項目初步設計會審前完成并通過安全生產行政管理部門的審批。

    安全預評價制度的法律依據，1996年原勞動部發布了《建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定》（第3號令），對安全預評價內涵、要求、項目范圍、評價報告做了規定。1998年原勞動部發布了《建設項目（工程）勞動安全衛生預評價管理辦法》（第10號令）和《建設項目勞動安全衛生預評價單位資格認可與管理規則》（第11號令），這些規定正式提出開展“建設項目勞動安全衛生預評價”工作的依據。1999年國家經貿委發布了《關于建設項目（工程）勞動安全衛生預評價單位進行資格認可的通知》（國經貿安全[1999]500號），從政策上將此項工作引向更深的層次。安全預評價制度的主要內容：

    一、 安全預評價項目范圍

    下列建設項目必須進行勞動安全衛生預評價：

    1、 屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關于基本建設項目的大中型劃分標準的規定》中規定的大中型建設項目；

    2、 屬于《建筑設計防火規范》（GBJ16）中規定的火災危險性生產類別為甲類的建設項目；

    3、 屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規定》中規定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；

    4、 大量生產或使用《職業性接觸毒物危害程度分級》（GB5044）規定的Ⅰ級Ⅱ級危害程度的職業性接觸毒物的建設項目；

    5、 大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設項目；

    6、 其他由勞動行政部門確認的危險、危害因素大的建設項目。

    二、 項目預評價內容

    建設項目勞動安全衛生預評價主要內容包括：

    1、 建設項目勞動安全衛生預評價的主要依據和建設項目概況；

    2、 建設項目的主要危險、危害因素及其定量或定性評價；

    3、 勞動安全衛生對策措施（包括建筑及場地布置方面的對策措施，工藝及設備方面的對策措施，勞動安全衛生工程設計方面的特大安全事故的法律責任與預防控制對策措施，勞動安全衛生管理方面的對策措施，事故應急方面的對策措施及其他綜合性措施）；

    4、 預評價結論和建議。

     承擔勞動安全衛生預評價工作的單位，應根據建設單位的委托，對建設項目存在的危險、危害因素的種類和程度，進行預評價，提出明確的防范措施。

    三、 安全預評價報告的編制

    建設項目勞動安全衛生預評價大綱應包括以下主要內容：

    1、 預評價的主要依據；

    2、 建設項目的概況；

    3、 主要職業危險、危害因素；

    4、 預評價范圍、預評價單元；

    5、 預評價方法；

    6、 勞動安全衛生對策措施；

    7、 預評價工作的進度安排。

    四、 安全預評價報告審批制

    建設項目的勞動安全衛生預評價工作，應在工程可行性研究階段進行，由建設單位自主選擇本建設項目設計單位以外的、熟悉本行業和本建設項目技術特點的、有勞動安全衛生預評價資格的單位承擔，并與之簽訂書面委托合同。建設項目勞動安全衛生預評價工作應在建設項目初步設計會審前完成，預評價單位應編制建設項目勞動安全衛生預評價大綱和勞動安全衛生預評價報告書，并通過安全生產行政管理部門的審批。

    國務院有關部、委、總公司及其他直屬機構直接組織的國家重點建設項目，其勞動安全衛生預評價大綱和預評價報告書經具有認可資格的專家評審后由國家安全生產管理局審批。其他建設項目，其勞動安全衛生預評價大綱和預評價報告書的審批工作，由省、自治區、直轄市、計劃單列市安全生產行政部門根據本地區的實際情況確定。