The Establishment and Development of the System
of Major Hazard Control in China
 
Abstract: In this paper major fire, explosive and toxic accidents in recent years in China are briefly introduced . The development of the technology and system for major hazard control is reviewed in China. The legal requirements for major hazard control are briefly described. The national standard of identification of major hazard installations and the results of the investigation of major hazard in some cities are discussed. It is suggested that the major accident prevention and control systems be established in China.
Key words: accident prevention; safety management; risk assessment; major hazard control
 
 
　　【摘要】本文介紹了近年來中國重大工業火災、爆炸、中毒事故簡況，論述了中國重大危險源辨識、評價與控制技術的研究和應用進展以及現有法律、法規對重大危險源監控管理要求，提出了建立基于重大危險源辨識、評價與控制和重大事故應急救援系統的重大事故預防控制體系等方面的建議。
　　【關鍵詞】事故預防；安全管理；風險評價；重大危險源監控
 
 
1．引言
　　近年來，隨著我國經濟的高速發展，工礦企業生產活動中火災、爆炸、中毒等類重特大事故頻繁發生，據統計，2001年至2003年我國工礦企業平均每年發生一次死亡3-9人的重大事故600起左右，約死亡2500人，其中50%以上是火災、爆炸，中毒（含窒息）事故；一次死亡10人以上的特大事故65起，平均每年死亡1300余人，其中火災、爆炸，中毒事故占70%，如表1所示。
 
 
　　工礦企業生產活動中的重、特大火災、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財產損失或環境損害，或者幾者兼而有之；發生事故的根源是工礦企業內設備、設施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質或危險物品。如1984年12月3日，印度博帕爾市郊農藥廠發生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余萬人嚴重受傷且大多數人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1986年4月26日，切爾諾貝利核電站爆炸事故，31人死亡，13.5萬人緊急疏散，累計受害人員達900萬人。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮的中石油川東鉆探公司發生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實表明，造成重大工業事故的可能性和嚴重程度既與危險物品的固有性質有關，又與設備、設施或場所中實際存在的危險物品的數量有關。

　　20世紀80年代以來，預防重大工業事故已成為各國社會、經濟和技術發展的重點研究對象之一，引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區都頒布了一系列有關預防重大工業事故的法規和標準，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預防重大工業事故公約》。預防重大工業事故的核心要求是辨識、評價和控制重大危險源或稱重大危害設施（major hazard installations）。本文簡要論述中國重大危險源辨識、評價、控制技術研究與應用現狀，以及現有法律、法規對重大危險源監控管理要求。
 
2．重大危險源辨識、評價與控制技術的研究與應用
重大危險源是指工業活動中危險物質或能量超過臨界量的設備、設施或場所。重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯系又有區別的概念，前者強調設備、設施、場所中存在或固有的危險物質（能量）的多少，后者可以認為是出現明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態或管理上的缺陷）的重大危險源。預防重大工業事故的基礎是辨識或確認重大危險源。政府主管部門和權威機構在物質毒性、燃燒、爆炸特性基礎上，規定出要重點監控的危險物質及其臨界量標準。通過危險物質及其臨界量標準，可以確定出要重點監控的設備、設施和場所。國際勞工組織建議：各國應根據具體的工業生產情況制定合適的危險物質及其臨界量標準。標準的定義應能反映出當地急需解決的問題以及一個國家的工業模式，可能需要有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險物質一覽表，并列出每個物質的限額或允許的數量，設施現場的危險物質數量超過這個數量，就可以定為重大危險源。任何標準一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設施是在這個標準定義的范圍內。要把所有可能會造成傷亡的工業過程都定為重大危險源是不現實的，因為由此得出的一覽表會太廣泛，現有的資源無法滿足要求。該標準應能代表本國優先控制的危險物質，并便于根據新的知識和經驗進行修改和補充。
 
20世紀和90年代初，我國開始了重大危險源辨識、評價與控制技術研究，國家“八五”科技攻關計劃中列入了“重大危險源評價和宏觀控制技術研究”課題，“九五”科技攻關計劃中列入了“礦山重大危險源辨識評價技術”課題，“十五”科技攻關計劃中研究了“重大危險源安全規劃與應急預案編制技術”。通過科技攻關和試點研究，提出了一套適合中國國情的重大事故預防體系思想和重大危險源辨識、評價、控制技術（如圖1所示）。《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術》獲得國家“八五”科技攻關重大成果獎，原勞動部科技進步一等獎，被科技部列入國家級科技成果重點推廣計劃（項目編號99050207A）；易燃、易爆重大危險源（罐區）監控及預警技術研究獲原國家經貿委安全科學技術進步二等獎；礦山重大危險源辨識評價技術、港口重大危險源控制研究、重大危險源普查技術等研究項目分別獲國家安全生產監督管理局第一屆安全生產科技成果獎。
 
 
 
為將科研成果應用于生產實際，提高我國重大工業事故預防和控制技術水平，1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險源普查、監控試點工作，列入普查范圍的重大危險源類別包括貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、危險建（構）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結果如表2所示。共計普查出重大危險源10230個。1998年原國家經貿委在安全生產專項技術措施項目中，列入了“南京化學工業集團公司重大危險源普查辨識示范工程”項目，普查范圍包括了易燃、易爆、有毒物質的儲罐區（儲罐）；易燃、易爆、有毒物質的庫區（庫）；具有火災、爆炸、中毒危險的生產場所；工業危險建（構）筑物；壓力容器；鍋爐；射線源；危險道口；危險品碼頭，變配電所等11類。2001年國家科技基礎性工作專項資金項目《城市工業重大危險源數據庫一期開發研究》中，北京、上海、汕頭、南寧、無錫等五城市重大危險源普查結果如表3所示，共計8大類重大危險源4519個。
 
 
 
在科學研究和推廣應用過程中，四川化工廠、青島石油化工廠、南京化學工業集團公司等企業相繼建立了企業重大危險源監控系統，北京市、青島市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險源監控信息管理系統，提高了安全生產監督管理的技術含量，為政府安全生產管理決策起到了參謀作用。目前，全國各地都不同程度地在開展重大危險源監控工作。
 
為加強對重大危險源的監督管理，促進重大危險源監控制度的建立和健全，2003年11月，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）印發了《關于重大危險源申報登記試點工作的指導意見》的通知，決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險源申報登記試點工作。此次重大危險源申報登記范圍包括了①貯罐區（貯罐）；②庫區（庫）；③生產場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦（井工開采）；⑧金屬、非金屬地下礦山；⑨尾礦庫等9大類。此項試點工作的主要目標和任務是掌握重大危險源的數量、狀況和分布，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監察管理體系，指導存在重大危險源的生產經營單位建立和完善重大危險源監控管理系統，在此基礎上，建立國家、省、市、區（縣）重大危險源監控信息管理系統和重大事故應急救援體系，進一步促進重大危險源監控管理的科學化、制度化和規范化。
 
3．重大危險源監控的法規、標準及有關要求
重大危險源辨識、評價和控制技術的研究與應用為重大危險源監控制度的建立和健全提供了技術基礎，《安全生產法》等法律、法規和標準的頒布與實施為重大危險源監控制度的建立提供了法律依據。為推動重大危險源監控制度的建立，在科學研究和試點應用的基礎上，2000年9月發布了由原國家經貿委安全科學技術研究中心等單位起草的國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》，該標準規定了爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質等4類、142種物質及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標準依據和方法。2002年1月9日國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》對重大危險源登記、管理、備案及有關安全距離提出了明確要求：“危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位，應當向國務院經濟貿易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記”。
 
“劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內單獨存放，實行雙人收發，雙人保管制度。儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數量、地點以及管理人員的情況，報當地公安部門和負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案”。
 
此外，該條例還要求重大危險源與居民區、商業中心、公園等有關場所、區域的距離必須符合國家標準或者國家有關規定。否則由所在地設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門監督其在規定期限內進行整頓；需要轉產、停產、搬遷、關閉的，報本級人民政府批準后實施。
 
2002年6月29日公布的《安全生產法》要求：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急救援預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
 
生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案”。
 
2004年1月9日《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作，建立應急救援預案和生產安全預警機制”。
 
為更好地貫徹落實國家法律法規對重大危險源監控、管理的要求，2003年，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）組織有關機構起草了《重大危險源安全監督管理規定》，對重大危險源登記、評估和備案，重大危險源的管理、監控以及監督管理提出了具體要求。2004年4月27日，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）發布了《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》，要求各級安全監管部門、煤礦安全監察機構加強對重大危險源普查、評估、監控、治理工作的組織領導和監督檢查；要把強化重大危險源監督管理工作作為安全生產監督檢查和考核的一項重要內容，布置好，落實好，督促轄區內存在重大危險源的生產經營單位認真落實國家有關重大危險源監督管理的規定和要求，全面開展重大危險源普查登記和監控管理工作。各地區應統一按照國家局組織開發的重大危險源信息管理系統軟件，建立本地區重大危險源數據庫，并根據重大危險源的分布和危險等級，有針對性地做好日常監督工作，采取措施，切實防范重、特大事故的發生，確保安全生產形式的穩定好轉。
4．結束語
重大危險源監控制度的建立是中國重大事故預防思想和技術的進步，突破了傳統的事故隱患治理觀念，彌補了隱患治理過程中治標不治本的缺陷，從重大事故隱患治理發展到重大危險源監控是落實預防為主，關口前移，重心下移等事故預防措施的具體體現。由于工業活動的復雜性，有效地預防和控制事故需要采用系統工程的思想和方法。為進一步促進重大監控制度的實施和落實，建議盡快開展下述幾方面的工作。
（1）頒布實施《重大危險源安全監督管理規定》，完善重大危險源監控法規和其他重大事故預防控制法規；
（2）修訂《重大危險源辨識》國家標準，將該標準中重大危險源定義和范圍從危險物品擴大到礦井和高危險能量的設備、設施和場所；
（3）進一步研究各類重大危險源定量風險評價方法，提出不同類型重大危險源與有關場所和設施的安全距離或風險標準值，建設工程（項目）中存在重大危險源的項目在立項審批前需進行定量風險評價；
（4）將重大危險源安全規劃納入城市建設規劃和土地使用規劃，在老城區改造、新城區開發和工業園區建設規劃中增加安全專項規劃內容，將“安全第一，預防為主”的方針切實落實到規劃、設計等源頭階段；
（5）將重大危險源申報、普查、評價、監控與生產安全應急救援體系建設和安全生產信息化建設有機地結合在一起，建立基于重大危險源辨識、評價、控制和重大事故應急救援系統的全國重大事故預防控制體系。
 
參考文獻
1．國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）調度中心，2001年、2002年、2003年、2004年1-3月全國傷亡事故統計資料。
2．吳宗之，重大危險源控制技術研究現狀及若干問題探討，中國安全科學學報，1994年第2期。
3．吳宗之，高進東編著，重大危險源辨識與控制，冶金工業出版社，2001年。
4．吳宗之，劉茂編著，重大事故應急救援系統及預案導論，冶金工業出版社，2003年。
5．吳宗之，重大危險源普查監控與重大事故預防，中國安全生產報，2003年5月24日。
6．科技日報，切爾諾貝利仍在哭泣，2004年4月26日。