一、國內外現狀和技術發展趨勢

　　1．對移動危險源的監控已經納入發達國家應急體系
   
　　近年來，世界范圍的重大恐怖事件不斷發生，恐怖襲擊對國家和地區安全、社會穩定、經濟發展及人民的生命財產等產生了嚴重威脅，成為最嚴重的社會問題之一。應對恐怖主義襲擊和破壞的突發事件，已經成為世界各國政府必須認真對待的重要問題。
   
　　隨著國際恐怖活動的加劇，人們愈來愈意識到危險品的運輸很可能被恐怖分子所利用。一輛滿載易燃、易爆、劇毒或放射性危險品的車輛撞向政府機構、電站、水壩、機場、鬧市區等要害地點，將釀成慘劇，并對國家安全構成嚴重威脅。因此，各國對移動危險源的關注已上升到了反恐的高度。
   
　　1)美國
   
　　“911”事件以后，美國已將危險品的運輸安全上升到了國家安全的高度，對車輛的跟蹤和監控，尤其是危險品運輸車輛的實時定位與監控系統已被納入美國國家應急信息系統中(見圖1)。美國最大的汽車電子廠商德爾福公司及全球知名的通信企業高通公司都專門設計了基于GPS的實時跟蹤系統專門用于危險品運輸監控。近年來，采用GPS系統對危險品運輸的全程進行實時的跟蹤和監控已經成為國際上通行的、行之有效的主要安全手段。
   
　　2)歐盟
  
　　 歐盟國家國際性的化學事故應急救援行動由CEFIC組織實施。CEFIC通過推行ICE(INTERNATIONALCHEMICALENVIRONMENT)計劃，在歐盟國家內部和歐盟國家之間，建立運輸事故急救援網絡。在這個“網絡”的運作下，在歐盟范圍內歐盟國家的產品發生事故時，都能得到有效的“救助”，從而使運輸事故的危害在歐盟國家降到最低。具體的做法為：
   
　　通過CEFIC組成國際性的應急網絡。目前，10個歐盟國家的化工協會都是CEFIC的成員，CEFIC已擁有2000多個成員企業。CEFIC的成員企業覆蓋了整個歐盟地區。
   
　　通過ICE計劃建立了完備的應急網絡。每個歐盟國家都建立了ICE國家中心(如德國ICE中心為TUIS)，負責協調國家內部的應急救援行動；對外與其它國家中心聯系，協調國際間的應急救援行動。

　　2．我國尚未建立起覆蓋全國的危險品運輸安全監控體系
   
　　1)事故頻發，迫切需要建立安全監控體系
   
　　隨著國民經濟的持續快速發展，危險化學品的產量和運量逐年上升，事故頻發，安全形勢十分嚴峻：據國家安監總局統計，在危險化學品事故中，運輸事故比例最高，占30％。而95％以上的危險品運輸又都是跨省長距離運輸，因此危險品在運輸過程中一旦發生的如火災、爆炸、泄露、中毒、污染等事故，因事故地點、車輛狀況、貨物性質及周邊環境的不確定性，給應急救援工作的組織和實施帶來了很大的困難。近年來隨著裝載設備日趨大型化，一旦發生事故都將導致災難性的后果，給人民、社會、環境造成嚴重危害。
   
　　我國政府高度重視危險化學品的安全，建國以來相繼頒布了《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險貨物運輸規則》，《汽車危險貨物運輸規則》、《道路危險貨物運輸管理規定》等法律、法規。近年來，在中央政府的推動下，各地方政府紛紛出臺了加強危險晶運輸安全監管的地方性政策，進一步健全了危險品運輸安全監管的政策體系。
   
　　但是，由于缺乏切實有效的監管手段，無法對危險品運輸的全過程進行有效的監控和管理。主要表現在：其一，對危險品運輸全過程不能實時跟蹤和監控；其二，對于車輛和貨物的異常狀態無法進行預警；其三，事故發生以后，政府主管部門和其他應急救援單位獲取信息的能力受到很大的制約，嚴重影響了應急救援行動實施，延誤了最佳救援時機，導致事故波及面廣、影響惡劣。正是由于危險品運輸環節政府監管手段的不足，使得一系列政策法規不能有效執行，導致事故頻繁發生。
  
　　 因此，迫切需要利用先進技術手段，加強對危險品運輸的安全監管，以進一步規范危險品運輸行業，降低事故的發生率，并為事故的應急救援提供及時、準確的信息支持，把事故的損失降到最低。
   
　　2)各地監控系統不能實現跨省監管，嚴重影響應急響應速度
   
　　目前，不少省、市政府主管部門都建立了地區性的監管平臺，對于提高危險品運輸的安全監管水平起到了積極的作用。但由于危險品運輸的監管涉及公安、交通、安監、質檢等多個政府管理部門，而且95％以上的危險品運輸都是長距離、跨省市的長途運輸，給政府的安全監管帶來了很大難度。近年來，外地車輛肇事已經成為危險品運輸事故主要根源。為了保證監管的及時性和有效性，必須實現跨省市、跨部門的動態監控和信息共享。
   
　　3)地方政府重復建設，造成國家資源的嚴重浪費
   
　　目前，地方各級政府主管部門都已建或在建各種類型的監控平臺，大量的重復投資，造成了國家資源的嚴重浪費。為了避免因重復建設而造成資源浪費，必須由國家統籌規劃、統一領導，整合社會資源，建設覆蓋全國的、統一的多級監控系統，將公安、交通、安監、質檢等相關的政府管理部門的信息統一納入并有效管理，形成跨部門、跨省市的信息互聯互通與共享。使國家資源得到更加充分有效的利用，減少浪費。

　　二、危險品運輸監控領域的主要問題

　　1．終端產品良莠不齊，不能滿足危險品運輸車輛的監控需要
   
　　目前，全國約有400多家企業提供與衛星導航相關的產品和服務，但真正具備研發能力的企業卻不足20家。終端產品質量問題嚴重，導致返修率高，售后服務成本高，客商關系緊張。
   
　　危險品運輸是高危行業，對于車載終端產品的質量和性能要求非常高。稍有不慎，車載終端產品很有可能帶來新的事故隱患。

　　2．眾多小容量系統不能滿足政府統一監管的需要
   
　　車輛定位監控系統是綜合性的工程系統，它牽涉到通訊、導航、GIS、自動控制、計算機、以及系統集成整合和復雜的軟件系統。而目前國內搭建的GPS監控系統多為小容量系統，基本上是只能支持局部系統，主要適合于區域性安全監管，不能滿足政府對大規模車輛進行統一監控管理的需要。同時，各中、小系統之間互不兼容，無法實現應急救援信息的互通與共享。
   
　　為了實現覆蓋全國的、跨地域一體化安全監管，需要具有高可靠性、大容量、高并發處理能力，可以覆蓋全國的電信級運營服務平臺，能夠實現對危險品運輸車輛進行跨地區、跨行業的統一監管。當發生突發事件時，能夠保證報警和應急救援信息的通暢傳遞，不至于因為信息的阻塞和延遲貽誤了救援的最佳時機，使事故的影響擴大。
 
　　3．沒有建立的危險品運輸管理基礎信息數據庫
   
　　危險化學品種類繁多，理化特性差異巨大，不同化學物質的救援方法截然不同。因此，當事故發生時，能否及時、準確地獲得關于運輸車輛、人員和貨物的基礎信息，將關系到應急救援措施是否正確和有效。但目前國內絕大多數的監控系統僅能夠提供車輛的位置信息，不能滿足危險品運輸事故的應急救援的實際需要。
   
　　目前，國內的研究機構和企業界都尚未專門針對危險品運輸安全的特殊需求而設計并廣泛應用的運輸安全管理、實時監控和應急救援系統。
 
　　三、移動危險源運輸安全監管與應急平臺
   
　　依托國家安全生產應急平臺體系，以32個省級和各市(地)及縣級安全監管分中心為支撐，以企業安全監控應用系統為終端節點，可構建一個“上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐”的國家級移動危險源安全監管與應急平臺。實現危險品道路運輸安全事故的監測預警、應急響應、信息共享、決策支持、事故分析和綜合管理等主要功能。
   
　　平臺的設計和建設涉及到各級政府、各專業部門，按照條塊結合、屬地為主的原則進行統籌規劃、總體設計、分步實施和分級管理，以大、中城市輻射帶動周邊地區，實現業務系統和技術支撐系統的有機結合。
 
　　平臺將充分考慮各地區、各有關部門的實際情況和部門職責，本著節約的原則，突出建設重點，注重高效實用，防止重復建設。同時采用接口轉換等技術手段，實現與國家安全生產應急救援指揮中心應急平臺以及其它相關應急平臺的互聯互通，信息共享。
 
　　四、平臺組成
   
　　根據國家安全生產應急平臺體系的建設要求，本平臺采用具有單一中心節點的星型拓撲結構。主干網絡輻射到全國各個省會城市，各省級節點負責本省范圍內各地市、縣監控分中心的連接。
   
　　為實現與全國安全生產應急救援體系的資源互補利用，避免重復投資，本平臺設計采用與全國安全生產應急救援通信信息系統完全相同的三級四層框架結構。三級為國家級、省級和地市(區域)級和核心層、匯接層、接人層和采集層構成。
  
　　 一級：國家監控中心為核心層，是一級節點；與國家安全生產應急救援指揮中心(北京)相對應；
   
　　二級：省(區、市)監控分中心構成匯接層，是二級節點；與全國安全生產應急救援體系中省(區、市)安全生產應急救援指揮中心、專業安全生產應急救援指揮中心及其所屬救援隊伍相對應；
   
　　三級：地(市)縣級監控分中心構成接人層，是三級節點。與全國安全生產應急救援體系中地(市)縣級安全生產應急救援指揮中心和所屬救援力量相對應；
   
　　以上三級均為政府監控層，各級政府的交通、公安部門將建設相應的行業監管分中心，分別與各級的安全生產應急救援中心相結合，組成本行政區域內完整的應急救援體系。
   
　　四層：企業、運輸車隊構成數據傳輸采集層，是現場節點。
   
　　核心層的國家監管中心是全平臺的運控和數據管理中心，它可以進行全平臺數據存儲、數據集成、數據管理、數據抽取、數據共享及數據交換；可以通過門戶進行全平臺的信息發布；可以對全平臺用戶進行管理設置、權限認證和CIS數據管理，并提供報表處理、地圖更新等功能。
   
　　匯聚層和接人層的各級政府監控中心可以實時監控所屬車輛及進入管轄區域的外地車輛。并可以獲取允許其查看的報警信息、預案信息、專家信息、政策法規信息、地圖信息，車、貨、人的動態信息以及位置信息等動態信息，也可以根據權限發布本管理區域內政策法規、交通管制、氣象、救援物資等信息。
   
　　采集層由各個企業的應用系統組成，企業的應用系統包括車輛監控管理系統及其他信息系統。
   
　　平臺各層均可以通過各自的數據接口與其對應的國家安全生產應急救援體系的應用系統和其他支持保障體系、應急預案知識庫、應急處置專家庫及其他數據庫實現信息共享。

 

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　　五、主要技術路線

　　平臺建設包括硬件部分、網絡部分、軟件部分三部分內容，如下圖表示。

　　其中，硬件系統是國家級移動危險源安全監管與應急平臺的基礎設施和硬件保障，網絡系統是平臺的信息傳遞和調度的網絡基礎，軟件系統是平臺的神經中樞和核心。

　　為保證建成的國家級移動危險源安全監管與應急平臺能夠正常運轉，發揮應急救援指揮調度和決策支持的功能，以上三大系統需要統一規劃、整體設計、分步建設。

　　1．網絡系統建設
   
　　按照國家對應急決策指揮體系建設的總體規劃和設計，我國應急決策指揮體系由各級應急救援指揮中心和各專業的救援隊伍組成，其中應急救援指揮中心是由國家安全生產應急救援指揮中心一省應急救援指揮中心一市應急救援指揮中心一縣應急救援指揮中心(可根據情況決定是否建設)四級應急決策指揮中心組成。根據上述規劃，設計出國家級移動危險源安全監管與應急平臺網絡結構。

　　2．硬件系統建設
   
　　(1)平臺全國應急指揮中心建設
   
　　應急決策指揮中心是整個國家級移動危險源安全監管與應急平臺的中心樞紐，一旦事故發生，擔任著事故救援的指揮調度和決策支持。由指揮中心機房(包括服務器、網絡設備、安全設備等、供電系統、防雷系統等)、大屏幕系統、調度操作臺(包括接警、處警系統)和視頻會議系統四大部分組成。
   
　　(2)移動指揮系統建設
   
　　應急決策移動指揮系統是整個應急決策指揮系統的重要組成部分，一旦事故發生，利用此系統能夠快速地在事故現場建立臨時的應急決策指揮中心。此系統采用移動指揮車來實現，指揮車配有2臺可無線(衛星通信、GPRS或CDMA)接人Intemet的移動筆記本、一套無線通訊對講系統、一套大液晶顯示屏、一臺移動圖像傳輸系統和一套GPS全球定位系統。
   
　　(3)車載監控終端部分
   
　　車載終端設備由最新的全球定位技術GPS單元和無線通信網絡單元組成，是一種集高度信息化、業務調度、車輛管理、防劫、救助等眾多功能于一體的現代化智能車載終端，并充分考慮人機結合因素而設計，具有集成度高、體積小、安裝合理、使用方便，支持遠程配置等特點，能夠準確、實時地為用戶定位。

　　3．軟件系統
   
　　本平臺的應用軟件系統包括安全管理信息系統、運輸車輛實時監控系統和應急救援決策支持系統，詳細如下圖：
   
　　(1)安全監管綜合信息子系統
  
　　 一旦發生重大事故，事故的應急決策指揮需要掌握運輸車輛的基本情況、危險貨物種類等信息，以幫助政府啟動相應的應急預案及救援措施等。
   
　　根據政府對危險品運輸的安全管理需求，為了讓實時監控和應急救援指揮系統充分發揮作用，首先要建立當地危險品生產、儲存、應用及使用單位數據庫，從而摸清當地危險品的主要流向和路徑、危險貨物的種類和運量等基礎信息，以幫助政府制定相應的應急預案。還必須建立危險品運輸企業和車輛的安全管理數據庫，并建立企業派車單更新、維護和上報機制，以幫助政府部門隨時了解人、車、貨的基礎信息信。因此本平臺的首要建設內容就是結合全國危險品生產、儲存、經營、使用和運輸企業的基本情況、危險化學品運輸車輛情況的普查申報登記工作，全面掌握危險貨物的運行軌跡、危險貨物運輸的種類和運量、危險品運輸車輛的數量、車況及其分布，以及途徑的危險品運輸車輛的基本狀況，建立安全管理數據庫中心，為今后建立國家級危險品運輸分級監管體系、危險品運輸車輛實時監控體系、危險品運輸事故應急救援指揮體系等工作打下堅實的基礎。
   
　　為高效、高質量的建成危險品運輸安全監管綜合數據庫系統，保證安全監管數據庫上能和國家級應急救援中心對接，下能與各縣(市)和企業有關系統進行接口，安全管理數據普查、申報系統必須依據匡家安監局有關企業基本情況及重大危險源普查最新要求進行設計與開發，提供C／S和B／S兩個版本，以方便全市不同情況企業的申報工作。
   
　　申報平臺能夠讓企業方便地按照國家安監總局的有關申報要求填報運輸企業基本情況及危險品從業單位的各項數據，大大降低政府監管部門數據收集、整理、輸入等工作量，并且能夠大大提高普查數據的準確性。

　　(2)應急救援決策支持子系統

　　危險化學品儲運事故應急決策指揮子系統要求結合應急救援知識庫、應急預案庫、GIS空間分析技術等，能夠為重、特大儲運事故應急決策指揮提供全方位的支持信息，大大提高應急救援的反應能力和救災的科學性。
   
　　此系統能夠為應急救援工作及時、準確的提供：事故發生地點的分布位置、主要公路的電子平面圖、應急預案、危險化學品理化特性及處置措施、應急救援組織機構、應急救援力量分布情況、災害的影響范圍、救援最佳路徑等信息。
   
　　(3)危險品運輸車輛實時監控系統
   
　　該系統可以提供覆蓋全國的危險品運輸車輛的實時監控服務，可以實時地在電子地圖上清晰地顯示車輛的位置、瞬時速度、行駛區域和路線、停車地點和時間以及駕駛員連續駕駛的時間等信息。同時能將車輛和駕駛員的詳細行車信息存儲在數據庫，通過對各類信息的分類、統計、分析，可以得到不同的數據報表，以幫助政府主要監管部門提高監管力度，為突發緊急事件的應急措施提供必要的信息支持，為重大決策提供可靠的基礎數據。從而降低危險化學晶在運輸中的事故隱患，提高運輸的安全性。
   
　　危險品運輸安全監控管理系統主要由通信處理和數據中心、運營管理中心、企業管理中心和用戶終端四個部分組成，各部分詳細介紹如下：
   
　　通信處理和數據中心部分
   
　　實現全系統基于CSM網絡的實時數據采集、處理和分發；對用戶、服務中心和Web網站使用數據的分配；對用戶原始信息可靠地收集及存檔；安排、管理和執行車輛行程數據的批量下載。
   
　　運營管理中心部分 
   
　　是對系統進行實時監控，為用戶提供銷售、安裝、入網注冊、告警響應、數據存儲與管理、用戶服務、報告生成、帳單生成等全方位服務的管理控制中心。它是系統實施管理的中心節點。
   
　　運營管理中心處理客戶的申請；快速響應并處理終端觸發和提交的告警信息；協調新的銷售任務，完成新用戶入網的注冊；協調安裝，用戶終端維護；客戶終端呼叫中心響應；協調緊急事件響應服務。
   
　　該系統在安全運輸的各個環節當中，建立起運輸車輛與客戶端監控中心之間的高速的信息傳遞通道，以便迅速、準確、有效的傳遞各類多種信息。監控中心可以隨時跟蹤、監控車輛當前的狀態信息，一旦出現意外事故或重大事故時，車輛會自動向監控中心告警，監控中心便可及時調度相關部門和人員實施應急救援。主要功能如下：
   
　　1)能夠滿足各級政府主管部門的多級監管需求
   
　　對危險品運輸車輛的監控管理涉及到多個政府部門和企業的多個管理層次，因此，監控管理系統必須能夠實現靈活的用戶權限設置，使政府相關主管部門以及企業的多個管理層次可以同時進行多級實時監控。安全監管相關部門可以通過客戶端應用系統，非常方便的對危險品運輸車輛進行全程的實時跟蹤和對車輛當前安全狀態的實時監控。
   
　　2)對司機行為的監控
   
　　監控行駛速度，限速是保障化學品運輸安全的關鍵因素。
   
　　監測司機持續駕車時間，防止疲勞駕駛，當司機連續駕車3小時以上時，監控中心可以提醒駕駛員注意休息，避免司機駕車疲勞。
   
　　3)實時監測危險貨物的運輸狀態，降低事故的發生率
   
　　該系統專門設計的車載終端產品，預留了多個傳感器輸入接口，可根據用戶的特定需要安裝多種傳感器。針對危險化學品運輸過程中的易燃、易爆、泄漏、盜竊等嚴重事故可以提前預警，以便及時采取措施，防患于未然。
   
　　4)實時監控運輸車輛的行駛路線和區域，避免惡性事故的發生
   
　　系統可為危險品運輸車輛預先設置行車路線和區域，如果車輛未按預設行車路線行車或者駛出設定區域，系統將會自動報警，監控中心可以根據實際情況采取措施。
   
　　客戶端應用系統具有指定限制駛入／駛出區域、規劃行車路線、和運輸作業點(客戶點)等功能。
  
　　 5)監控運輸車輛的停車地點和時間，防止非法停車
   
　　系統的車載終端具有車輛點火監視的功能，能夠監控車輛的點火／熄火狀態，當車輛熄火時，車載終端將自動上報車輛停車的地點和時間，如果屬于非法停車，監控中心將采取相應得措施。
   
　　6)緊急突發事件的實時響應和應急救援
   
　　一旦發生撞車事故，車載終端將同時向監控中心和管理者手機報警；系統將自動調出關于事故車輛和所承運的危險貨物的有關數據，以便幫助各級救援部門迅速制定正確的救援方案。
   
　　一旦發生劫車事件，司機可以通過緊急按鈕想監控中心報警，監控中心可以通過低速斷油的方式對事故車輛實施遠程遙控停車。
   
　　7)司機身份識別和車輛授權
   
　　“駕駛員標識ID"和“車輛授權”功能模塊使用戶可以向駕駛員分配標識標牌和授權駕駛員駕駛特定車輛，可以有效地防止車輛被無關人員開走。
   
　　8)多種報表功能幫助車隊優化管理
   
　　車隊總結報表、車輛超速行駛統計、車輛日工作時間統計報表、車輛的停留時間報表、客戶點的停留時間報表、車輛行程統計報表、檢查點線路統計報表、警報情況統計報表、區域違規統計報表等多種報表功能。

　　參考文獻：

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