1引言

　　隨著我國經濟的快速發展，城市工業化進程越來越快，企業生產規模日益擴大，超大型、高技術、長周期、高風險的生產裝置日益增多。然而我國生產力發展不均衡，受從業人員素質平等因素的影響，重特大生產安全事故經常發生，安全生產形勢仍然嚴峻，對人民生命、財產和環境構成重大威脅，造成巨大損失。根據我國有關統計數據，近幾年來，平均每年發生事故約80萬起，事故死亡13萬人，造成傷殘70萬人；每年造成的經濟損失達250億元人民幣，相當我國GDP的2%。

　　事故應急管理體系建設以及應急預案的編制和事故應急救援是近年來國內外開展的一項社會性減災救災工作，是企業保障安全生產的重要措施，將有助于安全生產形勢的好轉。工業化國家的統計表明，有效的應急系統可將事故損失降低到無應急系統的6%。

　　從目前企業實際情況來看，很多企業生產事故應急預案在編制過程中還存在一些問題，例如：應急預案的框架結構與層次不合理；危險分析不全面，使應急準備工作不到位；應急資源準備不充分；應急響應程序缺乏標準化規定等。筆者結合生產事故應急管理體系的結構框架，探討企業生產事故應急預案的編制要點，為企業編制應急預案提供參考。

　　2企業生產事故應急管理體系結構

　　企業生產安全事故應急管理體系屬于企業危機管理體系的重要組成部分，涵蓋了事故預防、應急準備、應急響應和事后恢復4個階段。

　　2.1事故預防階段

　　事故預防階段是指企業為預防、控制和消除生產事故對生命、財產和環境的危害所采取的行動。該階段工作主要包括：制定事故預防措施，實施關鍵設備、設施的檢測檢驗；對員工、管理者及周邊地區民眾進行生產事故應急宣傳與教育等。

　　2.2應急準備階段

　　應急準備階段是在生產事故發生前采取的行動，其目的是為了培養和增強企業生產事故應急管理能力，其目標主要集中在發展和完善應急預案及應急救援系統上，以便于在事故發生時有效推進應急響應工作。該階段工作主要包括：研究國家相關法規、政策；評估企業及周邊社區應急資源和應急能力狀況；編制、完善生產安全事故應急預案；簽訂相關應急協議，落實根據企業生產事故應急預案作出的各項規定。

　　2.3應急響應階段

　　應急響應階段是在生產事故發生后及整個生產事故發生期間立即采取救援行動的階段。其目標是通過應急救援行動使人員傷亡及財產損失減少到最小，并有利于恢復。該階段工作主要包括：啟動應急通告報警系統；啟動應急救援中心；實施現場應急救援和醫學應急救援程序；實施人員疏散和安置程序；實施警戒和交通管制程序。

　　2.4事后恢復階段

　　事后恢復階段是在生產事故發生后立即進行的行動，其目標是使企業廠區恢復最起碼的服務，進而使企業廠區生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。該工作主要包括：實施應急響應關閉程序；開展事故調查、廢墟清理、事故現場洗消工作；開展事故損失評估與索賠工作；然后繼續努力，使受影響區域恢復到正常狀態，包括企業廠區重建和社區再發展以及實施安全減災計劃等工作。

　　3企業生產事故應急預案編制的總體思路

　　3.1應急預案編制過程

　　應急預案的編制過程是一個系統工程，是應急預案的策劃、組織、編寫、審核等一系列過程。相關的研究材料將應急預案的編制過程分為5個步驟：

　　1)成立預案編制小組；

　　2)危險分析和應急能力評估；

　　3)編制應急預案；

　　4)應急預案的評審與發布；

　　5)應急預案的實施。

　　有人在步驟1)和2)之間加入“調查研究與資料收集”的過程。

　　企業進行應急預案編制時分為兩個階段。

　　第一個階段即應急預案編制的準備階段。

　　在這階段需要辨識企業危險危害因素分布，分析、計算事故后果對企業及周邊環境的危害影響范圍及程度；開展企業及其所在區域的應急救援資源、能力及其分布的評估工作，廣泛收集與企業生產安全事故應急預案編制有關的國家法律法規和技術標準、同類事故應急救援的成功經驗和失敗教訓，以及先進的安全衛生技術成果，為應急預案編制奠定基礎。

　　第二階段即應急預案的編寫階段。

　　該階段，需要預案編制小組綜合應用系統安全工程、防災減災、事故致因、計劃、組織、決策、戰略管理、醫學救援、工程救援、事故處理、工傷保險等理論技術，分析事故的發生、發展及其演化的過程，建立企業生產安全事故應急預案體系框架和確定文件要素，系統地描述企業生產事故應急救援系統分級標準、組織結構、運作機制、救援力量的構成和職責、應急救援指揮體系、后勤保障體系、現場應急處置程序等內容，并通過事故應急救援訓練，檢驗企業生產事故應急預案的科學性和可操作性。

　　3.2應急預案的基本要求

　　3.2.1預案的科學性

　　所謂科學性，是指預案要符合國家的法規和政策，針對企業生產事故發生的規律或特點，依托現實的應急資源、條件和力量，對本企業、部門或單位的應急職責和主要任務、應急反應或行動措施給出科學規范的表述。

　　要增強預案的科學性，至少需要研究：

　　1)分析企業生產及其形成的規律性或者特點，盡可能地對其有所預測;

　　2)估計不同氣象、地理條件和不同規模事故造成的直接、間接損失，導致的次生或衍生災害以及事故的社會影響;

　　3)估計事故發生之后能夠動用的應急資源和力量(特別是最初時間內的緊急救險支援力量)。

　　3.2.2預案的可操作性

　　所謂可操作性，是指一旦發生情況能夠及時啟動預案并順利地運行發揮實效，還指平時的各項應急準備或保障措施合理、可行并落實。在組織形態上，預案啟動和運行的“操作平臺”基礎需要依托的本企業和當地政府的行政體制。

　　要增強預案的可操作性，首先就要在考慮預案的各項應急要求的前提下，充分運用和發揮行政體制之長處，對照企業和政府應急相關部門所明確的職能，確定預案中各種事項的承擔機構、職責、人員、運行程序等，最終達到責任到人、人員到位的要求。

　　其次，有些事項或涉及機構較多，或不可預料因素較多，因此，更需注重從操作環節或工作步驟上明確及時溝通信息的要求，進行協調的職責，集中統一指揮的權責，以保障應急的措施及時、有序和高效。

　　述及應急預案的科學性和可操作性的同時，需要強調，這兩者不是孤立分離的，更不是對立的，而是協調一致的。因為無論預案多么科學合理，如果不能實用操作，或者盡管操作上駕輕就熟，但卻是相當的不科學、不合理，那么，這種預案的效能都只能很低甚至為負。只有合理再加上實用才能取得理想的實效。在現實中，人們對于上述科學性的認識和可操作性的改善都是逐步提高的。所以，隨著情況的變化和經驗教訓的積累，對預案應當及時地進行修訂，這是增強預案的科學性和可操作性的途徑。

　　3.2.3預案的體系化

　　預案的體系化包含兩方面的內容：

　　一是預案的文件體系，包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系；

　　二是預案要形成組織體系，包括企業內部各分廠、車間等基本單元到各級地方政府以及政府與社會的有關部門、各類單位的諸多預案構成了有內在聯系的預案體系。

　　4企業生產事故應急預案的體系框架及文件要素

　　眾多事故教訓表明：企業生產安全事故應急預案是企業建立生產安全事故應急管理體系的基礎，企業生產安全事故應急預案應體現企業生產安全事故應急管理4個階段的工作內容。應急預案是應急體系建設中的重要組成部分，應該有完整的系統設計、標準化的程序文件、行之有效的操作程序和持續改進的運行機制。

　　根據企業生產安全的實際情況，結合事故應急救援和管理需求，以及企業應急預案編制的實際經驗，筆者提出企業生產事故應急預案基本結構可采用一個基本預案加上應急功能程序和支持附件組成的結構模式(見圖1)。

 

　　4.1基本預案

　　基本預案對企業生產事故應急預案作總體上的描述及必要說明。主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急組織體系、應急方針、應急資源、應急的總體思路，并明確應急預案的演練和管理的規定等。

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　　4.2應急功能程序

　　應急功能程序是企業生產事故應急預案的主體，它涵蓋了企業生產事故應急管理的全過程，應該由以下6方面的程序組成。

　　4.2.1組織機構

　　組織機構是應急功能程序的核心。該部分內容對企業預案的應急體系的組織機構、人員構成、職責分配、應急工作機制作出說明。它貫穿于企業應急管理全過程中，明確各環節人員及其職責分工。

　　4.2.2預防程序

　　預防程序體現了事故應急管理中事故預防階段的工作內容。該部分內容對企業的事故預防措施、關鍵設備的檢測檢驗、應急知識的宣傳教育、企業的安全評審作出說明和規定。

　　4.2.3準備程序

　　準備程序體現了事故應急管理中應急準備階段的工作內容。該部分內容對應急資源和應急能力的評估、企業人員的應急培訓、應急人員的訓練與演習、后勤保障體系、簽訂的有關應急協議作出說明和規定。

　　4.2.4基本響應程序

　　基本應急響應程序體現了事故應急管理中應急響應階段的工作內容。該部分內容對報警與接報、通訊、應急救援行動、疏散、警戒與交通管制、信息發布等對任何事故都適用的應急響應行動作出說明和規定。

　　4.2.5專項響應程序

　　專項應急響應程序體現了事故應急管理中應急響應階段的工作內容。該部分內容對工程救援與醫療救護等行動或特殊事故救援行動作出說明和規定。

　　4.2.6恢復程序

　　恢復程序體現了事故應急管理中事故恢復和善后處理階段的工作內容。該部分內容對重新進入、事故起因調查、事故現場凈化與恢復、事故損失評估和索賠作出說明和規定。

　　4.3附件

　　附件部分列出預案其他相關支持信息，主要包括應急預案編制準備階段形成的各項工作成果、應急預案編制階段形成的相關圖表、規章制度、應急協議等具體內容。

　　5企業生產安全事故應急預案編制要點

　　5.1預警

　　預警是指在缺乏確定的因果關系和缺乏充分的劑量——反應關系證據的情況下，促進調整預防行為或者在環境威脅發生之前即采取措施的一種方法。它包括預警分析和預警監控:

　　1)預警分析是對各種突發事故征兆進行監測、識別、診斷與評價，并及時報警的管理活動；

　　2)預警監控是根據預警分析的結果，對事故災害征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制的管理活動。

　　具體來源有：人的癥狀、生物指示、大氣顏色、感官刺激、企業群眾等社會舉報、污染糾紛、重點污染源的監測與監控數據、突發性爆炸、井噴、火災、泄漏等。

　　5.2事故響應分級

　　在已頒布施行的《國家安全生產事故災難應急預案》和政府安全生產行政監管部門的管理規定中，按照安全生產事故嚴重性和緊急程度，分為特別重大、重大、較大和一般生產安全事故4級。主要從死亡人數、危及生命安全人數、中毒(重傷)人數等對人的危害方面量化衡量，對社會的影響從疏散及轉移人口、社會活動影響程度、跨界糾紛范圍來衡量。但從生產安全事故的應急響應來說，上述分級方法是事后類型，即按照事故的直接后果來確定級別，但在無法確定影響范圍和程度的緊急狀態下，如何分清事態的級別一直是應急工作討論的熱點。

　　因此，依據應急救援屬地化為主的原則，針對政府預案的分級，可以從事故的影響范圍來劃分，比如超出了屬地范圍，應當由上一級政府部門進行管理和協調，對于企業也類似。

　　對一個企業或工業園區事故應急響應分級來說最關鍵的是要區分事故的影響范圍(例如：毒氣泄漏)，和需要調用的應急資源。將企業可能發生的事故按照其影響范圍劃分成如下4級：

　　1)企業內裝置單元級。事故出現在企業的某個生產單元，影響到局部地區，但限制在單獨的裝置區域。

　　2)企業生產區(或分廠)級。事故限制在企業(或分廠)內的現場周邊地區，影響到相鄰的生產單元。

　　3)企業園區級。事故超出了企業生產區域的范圍，臨近的企業或生活區域受到影響，或者產生連鎖反應，影響事故現場之外的周圍地區。

　　4)企業園區外級。事故超出了企業園區的范圍，出現大面積的影響地區，波及企業園區外的生活或生產區域。

　　例如：在現場應急防護與處置方法中，在所有可能產生液態污染物和洗消廢水的應急處置過程中，都必須修筑圍堰、封閉雨水排口，收集污染物送污水處理系統進行無害化處理。控制泄漏源后，及時對現場泄漏物進行覆蓋、收容、稀釋、吸附、中和、固化處理，使泄漏物得到安全可靠的處置，防止二次污染的發生。

　　5.3應急功能程序內容

　　在企業應急預案編制的核心內容或應急功能設置時，有很多種提法，文獻中有提出2個一級要素、18個二級要素和28個三級要素。又有文獻中提出6個一級要素和22個二級要素。但是在種種提法中一直忽略了一個問題，就是在預防、響應和控制等各應急階段中沒有設置由于生產事故造成環境污染的環節。

　　5.4企業應急工作定位

　　在企業生產事故的應急過程中，企業是事故應急的主體，當事故影響超出了企業的范圍，一般由當地政府職能部門或上級管理部門充當應急指揮角色，依靠當地政府的各職能部門的主導作用，并為政府的應急決策的提供建議和咨詢。具體過程如圖2所示。

 

　　6結論

　　筆者在企業生產事故應急預案編制技術的研究基礎上，得到如下結論：

　　1)企業生產事故應急管理體系屬于企業危機管理體系的重要組成部分，應涵蓋事故預防、應急準備、應急響應和事后恢復4個階段。

　　2)企業生產事故應急預案編制的總體思路是將應急預案編制分為準備和編寫兩個階段。

　　3)企業生產事故應急預案的體系框架可以由基本預案、應急功能程序和支持附件三大部分組成。基本預案對企業生產事故應急預案作總體上的描述及必要說明；應急功能程序是企業生產事故應急預案的主體，它應涵蓋企業生產事故應急管理的全過程。

　　4)企業生產事故應急預案的文件要素應綜合體現企業生產事故應急預案的科學性、權威性和可操作性。企業生產事故應急預案編制工作是一個開放的、復雜的系統工程，是企業建立生產事故應急管理體系的基礎性工作。