安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕59號
國家安全監(jiān)管總局關于加強和規(guī)范安全評價工作監(jiān)管的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各安全評價機構：
為了進一步加強和規(guī)范對安全評價工作的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮安全評價在安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作中的技術支撐作用，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等的有關規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：
一、安全評價報告是安全生產行政許可的依據之一，要堅持"誰評價、誰負責"，"誰評審、誰負責"，"誰簽字、誰負責"的原則，切實做到安全評價報告科學、公正、客觀。對于在安全生產行政許可、事故調查及安全監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全評價機構和安全評價人員違法違規(guī)行為，要依據有關規(guī)定嚴肅查處責任單位和責任人。
二、安全評價機構資質審批要堅持"公開、公平、公正"的原則。按照國家規(guī)定的準入條件，嚴格審批，實行公示和公告制度。各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察機構批準的乙級資質機構要及時向國家安全監(jiān)管總局備案。對在資質審批中把關不嚴，以及不按規(guī)定進行備案的地區(qū)，國家安全監(jiān)管總局將暫停其乙級資質的審批權。
三、嚴格安全評價機構業(yè)務范圍的審批，強化法律責任意識。根據《安全評價通則》劃分的評價業(yè)務范圍，按照安全評價人員專業(yè)技能與評價業(yè)務范圍相配套的原則嚴格把關，進一步促進安全評價機構專業(yè)化分工。認真做好安全評價機構的日常監(jiān)管、年審考核、抽查等工作，加大對違法、違規(guī)行為的查處力度，建立執(zhí)業(yè)信譽及有進有出、優(yōu)勝劣汰的管理機制。
四、建立安全評價機構自我約束機制，完善投訴舉報制度。認真貫徹落實安全評價過程控制相關規(guī)定，強化安全評價過程控制管理，促進安全評價機構建立自我約束管理機制。接受社會各界對安全評價工作的監(jiān)督，及時調查核實投訴舉報的問題，一經查實，嚴肅處理。
五、規(guī)范安全評價機構申請甲級資質和增加業(yè)務范圍的申報工作。采取定期受理的方式，新申請甲級資質的受理時間為每年5月份，申請增加業(yè)務范圍的受理時間為每年9月份。申請增加業(yè)務范圍須取得甲級資質一年以上，且滿足所規(guī)定的業(yè)績考核要求；資質證書有效期不滿六個月，或受到投訴、舉報正在調查核實期間以及受到行政處罰后不滿一年者，不予受理。
六、凡在申報過程中存在弄虛作假者，一律不予辦理申辦資質和增加業(yè)務范圍申請手續(xù)，并且二年內不再受理其資質和增加業(yè)務范圍申請。
安全評價機構對已取得的業(yè)務范圍應完成相應的工作業(yè)績，證書有效期內無工作業(yè)績的業(yè)務范圍項目，在資質期滿復審換證時應予以核減。
七、對安全評價機構實行總體規(guī)劃、合理布局、總量控制。安全評價機構的數量和專業(yè)構成應根據區(qū)域經濟結構、發(fā)展水平和安全生產工作的實際需要出發(fā)，進行科學規(guī)劃與控制。各地區(qū)要將本地區(qū)安全評價甲級及乙級資質機構的控制數量和專業(yè)類型上報國家安全監(jiān)管總局，經綜合平衡后下達執(zhí)行。
八、嚴格執(zhí)行"雙五條"，貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《關于加強安全評價機構監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕108號）精神。著力解決當前安全評價工作中存在的一些傾向性問題，有效規(guī)范安全評價活動，有效規(guī)范安全監(jiān)管、監(jiān)察行為，防止違法、違紀、違規(guī)問題的發(fā)生。要按照利益相關方實施回避原則，在安全評價過程中利益相關方不得直接或間接參與安全評價活動。
九、任何單位和個人不得以任何理由擅自設立法律法規(guī)之外的行政許可事項，限制外省（區(qū)、市）甲級評價機構到本地區(qū)開展評價活動。對違規(guī)違紀行為的責任人員，將依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，給予政紀處分，并追究當事人及其領導的責任。
十、積極推進安全評價工作法制化建設，加強安全評價科學研究工作。修訂和完善安全評價法規(guī)和技術標準，使安全評價工作逐步走上法制化、標準化軌道。引進消化吸收國外先進技術、管理經驗，研究開發(fā)科學、適用、符合我國國情的安全評價技術，進一步提高安全評價科技水平和工作質量。
二OO七年三月十六日