1 煤礦安全文化建設與傳統安全管理的辯析比較

    煤礦安全文化建設旨在弘揚與倡導所有員工所擁有的一種安全精神與理念，靠這種文化的積淀疏導與影響一代又一代的煤礦員工自覺或因環境所控而按章作業，且有不斷增強的安全自律意識，安全自保意識，從而達到人人講安全、事事講安全、一切為安全讓路、安全為天、安全第一的狀態與環境，實現超越安全抓安全的目的。而傳統的安全管理旨在單純的減少具體事故為目的，就事論事，就安全而抓安全，靠人為強制或命令手段以及事故發生后處理警示作用來實現安全管理。

    但煤礦安全文化建設不是對傳統安全管理模式的完全拋棄，而是全面超越與辯證揚棄。煤礦安全文化是依靠傳統安全管理的硬件（安全設施等）為基礎，通過對軟件（安全制度等）的理性化的超越而逐步形成的，它強調以文化、價值觀等人文因素統率物質、制度等，以含蓄代替嚴厲，以人情充實理性，把安全管理的效率在更大程度上訴諸于人的自覺性和自我激勵，從而達到把握現代化煤礦安全管理的靈魂與本質。所以，煤礦安全文化建設必須依賴于傳統的安全管理模式，通過人為手段倡導，從而逐步形成獨具特色的煤礦安全文化。

    2 煤礦安全文化建設的有效途徑

    （1）加強硬件基礎設施建設，為煤礦員工創造一個本質安全化環境，這是煤礦安全文化建設的基礎。不安全環境或不徹底的安全環境會造成在這種環境中人的本能的懼怯、抵觸、排斥與反感，使安全價值觀與安全理性思維發生偏離和傾斜，破壞積極的安全價值觀的形成，從而成為安全文化建設的基礎性障礙。所以，加強煤礦安全文化建設，必須努力創造一個良好的穩定的安全生產作業環境。創造這種環境的途徑有兩個：一是完善安全技術措施工程建設，從目前情況看，大多數煤礦都能夠按照《煤礦安全規程》的要求，定期編制安全技術措施計劃，但編制過程過于簡單，缺乏科學的論證與分析，與實際情況差之甚遠；加之實施過程中計劃觀念不強，不按計劃合理投入實施，從而造成安全技術措施計劃不能付諸實際運作，只是用來應付安監部門監察的材料，形同虛設，所以，煤礦企業有關領導與有關部門，要建立嚴格的安全技術措施管理制度，確保安全技術措施計劃的合理性與實施的嚴格性，把合理的安全投入落到實處。二是積極進行技術革新，推動技術進步，為安全生產環境提供強有力的技術智力支持，要嚴格按規定提取科技經費，設立科技進步基金，大力表彰與激勵科技人員進行技術創新，切實為安全生產保駕護航。

    （2）以安全生產法律、法規、制度為載體，以強制約束與激勵機制為手段，不斷強化約束員工的安全行為，這是煤礦安全文化建設的先決條件。有關安全管理機構要根據安全生產的法律、法規，制定并不斷完善安全生產管理制度，這項工作可以利用以往的制度為基礎，舍棄不可操作或操作性不強的內容，變生硬的強制約束為柔性的激勵約束，充分運用市場經濟條件下的經濟杠桿作用，把現場作業或操作者融入安全管理的系統，從而使員工的安全行為得到理想的有效約束。目前，大多數煤礦都已推廣實施安全系統工程管理，但運作卻不盡人意，原因就是運行過程簡單粗暴，“系統鏈”中“鏈節”故障太多；發現系統中不安全因素只是以罰款為手段，為罰款而抓安全容易使現場作業人員產生不滿或抵觸情緒；“系統鏈”中“鏈節”故障無人過問，認為這項工作只是安監部門的事，與己無關。所以，可以把不安全因素進行歸納比較，按不安全程度與不安全因素多少而給予綜合獎罰，實現不安全因素由質到量的控制，提高現場作業人員的競爭進取意識，消除其抵觸情緒，在“系統鏈”中可以采取誰簽字誰負責的辦法，讓簽字當事人主動過問，有效消除“系統鏈”中的“鏈節”故障。再如，各煤礦企業普遍推行的生產管理人員24h值班制度，多數單位尚處于“跟班”或“聽班”狀態，而沒有盡到值班責任，坐在辦公室聽電話，有事向領導匯報，交領導處理，只是起到一個“傳話筒”的作用。可以試行誰值班誰負責全權處理所有生產管理問題，當天安全狀況與值班人員政治與經濟利益掛鉤的制度，以解決這種值班不負責的現象。如此等等，可以從這個角度出發，不斷強化約束員工的安全行為，把制度化管理變為員工的自我約束管理，解決好煤礦安全文化建設的先決條件。

    （3）加強安全技術業務培訓，努力提高全體員工的安全文化素質，這是煤礦安全文化建設的必備條件。傳統安全管理對培訓也十分重視，但有明顯的局限性，一是對于特殊工種培訓、崗前培訓等，僅僅是為了完成培訓任務，應付安監部門的監察，為培訓而培訓；二是對于一般員工的培訓僅限于本職崗位的應知應會上，缺乏系統的全面的煤礦安全知識培訓，認為掌握安全動態管理與技術知識的應該是安監部門，培訓僅僅是為了干好本職工作。這恰如山東某主管領導所講的“木桶盛水理論”，整體工作象一個木桶，個體象木桶的每一根木條，如有一根木條太短，木桶盛水也只能到短木條處。所以，在主動加強特殊工種培訓、崗位培訓等常規性教育的同時，要借助安全活動與常規的安全教育來努力提高員工的整體安全技術素質，有效消除“木桶”中的短木條。我礦在搞好安全知識競賽技術比武、崗位練兵等常規安全活動的同時，自2000年以來推行了“每日一題”與“每月一考”教育活動，讓員工每日掌握一條安全知識，然后每月進行一次考試，成績與獎金掛鉤，并注意在重要安全知識方面做到反復出題，反復考試，強化員工記憶，提高員工掌握安全知識的整體水平，收到了很好的效果，諸如此類的安全教育，各煤礦應該積極推廣應用，逐步使員工的安全文化素質上水平，以實現煤礦安全文化建設的必備條件。

    （4）安全宣傳向縱深發展，營造安全生產氛圍，不斷疏導與強化員工的安全意識與自我保安意識，這是煤礦安全文化建設的輔助手段，也是煤礦安全文化建設的高級階段。之所以稱為輔助手段與高級階段，是因為它較之前三種途徑較為“柔性”，且對前三種途徑存有依賴性，只有在做好前三種途徑的情況下，這種手段才能發揮積極作用。安全宣傳不僅僅通過標語、黑板報、廣播、簡報等形式來實現（當然這種方法與形式必須有），而是要做到同樣的內容用不同的形式表達，以增強員工的感知程度。近年來，我礦在做好常規安全宣傳的同時，宣傳陣地不斷向井下延深，宣傳方式不斷向橫向發展。例如，每一員工下井前都要進行入井宣誓，并在井口設立“親情安全寄語”版塊，在井下主要大巷建成“安全宣傳一條街”，在和硐室、工作面設立安全警示語牌板等等。讓每一員工在工作與工余之時、在有意識與無意識之中受到潛在的安全意識宣傳教育，在有形與無形當中、在接受與非接受之間提高了員工的安全意識與自我保安意識。這種強制性質的柔性灌輸方式在煤礦安全文化建設發展的高級階段將起著重要的輔助教育作用。