1 引言

    安全是人類永恒的主題，人們在從事生產活動中，時時都面臨著安全風險。把造成各類事故的原因劃分為人的不安全行為和物的不安全因素，調查分析表明，人的不安全行為是造成事故的主要原因，占全部事故的60％以上。事故的發生看似偶然，其背后隱含著必然性，統計資料顯示，近幾年所發生的事故有85％～95％是由于違章操作、違章指揮和違反勞動紀律所造成的。這些“三違”現象，與人的文化素質有很大關系，其深層因素是企業的安全文化建設。

    2 安全文化及其層次

    1986年，國際核安全檢查咨詢組（INSAG）首先提出安全文化的概念。兩年后，INSAG在其核安全的基本原則中把安全文化（safety culture）的概念作為一種基本的管理原則，提出安全的目標必須滲透到核電廠發電所進行的一切活動中。1991年國際安全咨詢組編寫的75－INSAG－4報告《安全文化》面世，標志安全文化正式在世界各國傳播和實踐。在中國勞動保護科學技術學會的推動下，我國在核電工業、交通運輸業、建筑業、石油化工業、冶金等領域逐步引入并推廣這一概念，并興起研究和建設安全文化的熱潮。

    英國健康安全委員會對安全文化的定義是：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物。安全文化可分為三個層次，一是可見之于形、聞之于聲的表層文化，如企業的安全文明生產環境與秩序等；二是企業安全管理體制的中層文化，它包括企業內部的組織機構、管理網絡、部門分工及安全生產法規與制度建設；三是沉淀于企業及其職工心靈中安全意識形態的深層文化，如安全思維方式、安全行為準則、安全價值觀等。其中最重要的是深層文化，它支配著企業職工的行為趨向，而表層文化、中層文化的狀況也會反作用于企業的深層安全文化。

    3 施工企業安全文化架構分析

    建筑業是國民經濟的支柱產業之一，建筑產品與國民息息相關，施工企業在長期的實踐中不斷總結、探索現代施工管理的客觀規律，逐漸形成了企業管理的思想、精神，其中有關安全工作的價值觀念、管理制度、經驗總結等精神因素和保證安全所需的各類設備、設施等物質形態，就構成了施工企業的安全文化。

    3.1“安全第一”是施工企業安全文化的靈魂

    就國家大局來說，建筑產品的安全事關人民群眾的生命財產，事關社會穩定，事關國家安全，事關全國經濟建設大局。就施工企業運作來說，安全工作是管理的重點，安全形勢好，其他工作就能有條不紊的開展，安全出了問題，企業的正常工作、形象和整體效益就會受到影響。就作業人員來說，安全是一切工作的基礎，個人的利益必須建立在安全的基礎之上。如果一個施工企業安全出了問題，企業所有員工的物質和精神利益必然會受到影響�！鞍踩�第一，預防為主”已經成為施工企業重要的思想基礎和寶貴的精神財富。

    安全責任重于泰山是安全文化的主旋律，這不僅要求大家嚴格遵章守紀，要追究責任事故的責任人，更體現在為員工的安全負責。“以人為本”，責任不是簡單的處理，重要的是懲前毖后，教育員工，以期實現“安全第一，預防為主”。

    3.2 安全文化建設的核心是人

    安全工作不是游離在真空狀態，總是和具體的人和具體的生產活動密切聯系在一起的，所有的要求最終都是要人去落實，所以人是安全文化建設的核心。領導層的安全文化素質又是決定性的因素，作業人的安全文化素質是安全文化建設的群眾基礎。

    3.3誠信嚴實是施工企業安全文化的精髓

    施工企業安全工作系統性、技術性、風險性非常強，誠信、嚴實的優良作風是施工安全管理體系之中的精髓�！罢\”就是要求在抓安全工作時一定要尊重科學，實事求是，照章辦事；“信”就是要求在安全工作中一定要尊重客觀規律，遵守規章制度，認真履行合同。“嚴”就是要求施工企業的制度一定要嚴格，操作一定要嚴密，紀律一定要嚴明，作風一定要嚴謹，處罰一定要嚴肅。安全工作，重在落實，“實”就是思想上務實，最終體現為合乎規范和效率較高的工作質量，它要求安全管理人員和執法監察人員要深入基層，嚴格管理嚴格執法，反對靠嘴巴、文件和會議落實安全工作。

    3.4施工企業“安全就是效益”的價值理念

    施工企業應有一個重要理念：“企業有了安全不等于有了一切，但沒有安全就沒有一切。”這是施工企業長期實踐的總結，是“安全第一”的指導思想的深化，將“安全是最大的效益”的思想向前推進。從本質上說，施工安全與經濟效益之間存在著相互依存、相互促進的辯證關系�！鞍踩�就是效益”，這個效益包含了社會效益和經濟效益，是總體的效益。

    3.5法規規章是施工企業全文化的制度保障

    法規規章是安全生產的重要保障，經驗和教訓證明，只有嚴格按照規章制度辦事，只要自覺、認真、嚴格地遵守規章制度，安全就有了基本保證。如果一個企業不重視規章制度建設不重視規章制度的執行，尤其是不重視安全責任制的落實，有章不循，違章不糾，有法不依，違法不究，人民群眾的生命財產必將因為安全生產失去制度保障而受到嚴重的侵犯和損失。分析施工企業發生的事故癥候和不安全事件，人為因素占有相當的比例。

    3.6施工設備是施工企業安全文化的物質基礎

    安全文化包含精神產品，也包含保證安全生產必需的設施設備以及一切與安全相關聯的物品。對施工企業來說，這些施工設備主要指土方設備、起重設備、運輸設備、管理系統、周轉材料和工器具等。近年來，由于設備老化、人機結合不當等物質因素導致的安全事故頻發，導致建筑產品質量上的安全隱患更多，故應重視改善物質基礎。強調安全文化物質內涵，最終的目的是強調建筑產品（服務）在使用或者消費過程中的安全效用和服務效用。

    4 施工企業的安全文化建設

    安全文化建設是一個系統工程，盡管施工企業已有自己的安全管理體系，但僅是安全文化體系的一個組成部分，所以，建設富有競爭力的安全文化是施工企業面臨的艱巨任務。安全文化建設還是整個企業文化建設這個大的系統工程的一個子系統，所以安全文化的建設不僅要抓好自身建設，還要遵循大的系統運行的規律，才能最大限度地產生影響，發揮作用。

    4.1確定施工企業安全文化建設的內容

    施工安全生產體系是以行政一把手為安全第一責任人的安全生產保證體系，以安全監督隊伍為主的安全生產監督體系。施工安全生產制度是施工安全文化的體現，包括安全生產責任制、安全生產管理制度、安全工作規程、事故調查處理的四不放過原則等。施工企業安全活動包括安全日活動、安全大檢查、召開現場事故分析會、舉辦事故展覽和典型事故分析、舉辦安全講座、開展競賽等，作業人在各種安全活動以及日常作業中的安全行為是依靠安全管理制度作為行為準則來規范的。安全形象是安全文化理念的載體，由于施工企業生產和產品的特殊性，安全形象處于施工企業形象的首位，它包括完善的安全設施、有效的安全工器具、滿足要求的安全服裝、規范的安全標志、清晰的安全色標、醒目的安全宣傳、濃厚的安全氛圍、優美的工作環境。

    4.2開展企業安全文化宣傳教育

    施工企業安全文化建設，一定要以人為本，要堅持“安全第一，預防為主”的指導思想，通過廣泛深入的宣傳教育工作，營造積極向上的安全生產環境，從而提高員工的安全意識、安全知識、規則意識和法制觀念，使“誠信、嚴實”成為企業的精神。加強企業安全文化宣傳教育，一是要完善和擴大原有的安全教育網絡；二是要發揮宣傳教育網絡的作用，開展內容豐富、形式多樣、生動活潑的的企業安全文化活動，如開展安全文化知識競賽、安全文化月及周活動等，推進企業高層、中層和基層管理人員的行為規范，宣傳企業安全文化，培育管理人員人本管理思想，培育企業安全生產價值觀，用人文激勵作業人，使作業人在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識和安全環境氛圍。

    4.3完善健全安生產制度

    安全生產制度是安全生產監督的依據和準繩。要使施工企業安全生產管理走向規范化的軌道，就應該以安全生產制度建設為重點，推進安全生產管理體制的創新。認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產條例》和《安全生產許可證條例》等法律、法規，依法強化安全生產監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度。要建立健全各級安全生產管理機構，落實人員編制，使安全生產有制度保障；是要根據新的形勢和安全生產的新特點及其發展趨勢，研究和制定施工企業安全生產的產業政策和中長期規劃。

    4.4 建立科學的安全管理體系

    建立科學的安全管理體系，科學開展施工項目的危險源辨識和風險評價工作，建立安全預警機制和應急預案，開展安全文明工程創建活動，酌情選用“預知危險活動”、“5S管理法”、“ABC管理法”等有效的管理辦法。引入OHSAS1800標準，建立職業健康安全管理體系（OHSMS），從而使安全管理走向科學化、現代化和規范化。

    4.5加強職業規范培訓工作

    當前施工企業安全管理工作存在一個主要問題就是作業人規范意識較差，管理程序不規范，落實規章不規范，工作中存在隨意性現象。施工企業的系統性、技術性和風險性特征要求作業人員必須有較高的素質，通過規范化培訓，一方面使作業人形成一種統一的行為準則、思維方式和對安全工作的共同看法，使作業人在按照同一目標前進時，溝通、協作更有效率；另一方面使每個作業人都有明確的崗位規范，每個崗位都有標準的崗位職責。職業培訓既要注重生產一線人員的專業技能的提高，讓所有特殊工種人員持證上崗，還要加強專業技術人員心理素質和道德素養的培養。

    4.6建立施工企業安全文化建設機制和評價體系

    完善激勵機制，制定好推行企業安全文化的計劃與措施，修正完善原有的規章制度，使之有利于調動作業人的積極性。特別要提高管理人員對企業安全文化的認識，讓其掌握企業安全文化的內容、企業安全文化的建立步驟、企業安全文化的激勵機制。領導是建立企業安全文化的關鍵，領導能修正作業人和管理人員的觀念，約束他們的行為和工作思路，進而改變行為方式。

    建設安全文化要建立健全安全文化評價體系，評價內容一般應包括安全生產觀念、人的作用、規章制度、安全生產的績效、安全生產的環境和安全生產的形象等。安全文化的評價原則是看企業作業人是否具有持續的積極性與創造力，安全管理水平是否不斷提高，安全生產形勢是否越來越好。

    5 結語

    施工企業安全文化建設是一項系統工程，人是安全文化的主體，也是安全文化的目的。安全文化建設的過程，實質上就是提高人的生活價值和工作價值的過程。加強安全文化建設是一項長期而艱巨的任務，它需要全體員工的共同努力，方能完善安全管理體制與完善人員行為素質，打牢施工企業現代安全管理的基礎。