鐵路安全文化作為鐵路企業(yè)文化的重要組成部分，是在長(zhǎng)期的運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)踐中逐步形成，具有鮮明鐵路行業(yè)特點(diǎn)，并為企業(yè)員工普遍認(rèn)同、遵循和接受，以安全價(jià)值觀為核心的安全思想意識(shí)、道德規(guī)范、管理理念等要素的總和。安全文化建設(shè)既是新形勢(shì)下加強(qiáng)安全管理工作的客觀要求，也是對(duì)安全管理理念的創(chuàng)新。透過(guò)安全文化建設(shè)載體，將安全管理工作引入到了一個(gè)新境界。從鐵路自身來(lái)講，切實(shí)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立鐵路安全形象，提高經(jīng)濟(jì)效益，深化推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的迫切需要，也是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的治本之策。

　　一、從“就安全抓安全”到借助于文化的滲透力和影響力

　　企業(yè)員工是安全文化建設(shè)的主體。傳統(tǒng)的安全管理方式多是采用“人盯人”戰(zhàn)術(shù)或分片責(zé)任包干的辦法，往往是就安全抓安全。這種管理套路不僅管不過(guò)來(lái)，而且，在鐵路管理體制已發(fā)生深刻變革、機(jī)構(gòu)和人員都大幅精簡(jiǎn)的今天，更顯得有些捉襟見(jiàn)肘或力不從心。實(shí)踐表明，從“人”這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍、最積極的要素人手，在既注重對(duì)物的管理同時(shí)，通過(guò)借助文化的影響力和滲透力，有效實(shí)施人文關(guān)懷，發(fā)揮其凝聚導(dǎo)向功能，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)，往往能收到事半功倍的效果。

　　安全文化建設(shè)更加注重突出人的情感、道德、品行及價(jià)值觀等深層次因素，把管理的有限性和文化的無(wú)限性統(tǒng)一起來(lái)，把管理的強(qiáng)制性和文化的能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，用管理制度硬約束之外的先進(jìn)理念、安全知識(shí)、行為習(xí)慣等無(wú)形的東西，熏陶和塑造具有現(xiàn)代安全意識(shí)的“人”，以此來(lái)保證鐵路運(yùn)輸安全、穩(wěn)定、高效、有序地運(yùn)行。借助于文化的協(xié)調(diào)融合功能，一方面，可以使安全文化建設(shè)成為安全基礎(chǔ)建設(shè)的重要一環(huán)，培育安全職業(yè)道德，不斷強(qiáng)化員工的“安全第一”意識(shí)，提高安全作業(yè)技能，養(yǎng)成遵章守紀(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的習(xí)慣。另一方面，從文化層面上研究安全生產(chǎn)規(guī)律，把員工的思想意識(shí)、價(jià)值取向、安全行為、精神面貌凝結(jié)到共同的安全理念之中，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、和諧、友善的安全氛圍，體現(xiàn)自尊、自信、自強(qiáng)的安全人格，形成人人接受并努力實(shí)踐的共同價(jià)值觀，形成企業(yè)上下共保運(yùn)輸安全的強(qiáng)大合力，從而收到預(yù)防、避免、控制和消除安全事故之功效。

　　二、從有形管理到無(wú)形管理

　　鐵路運(yùn)輸高度集中、大聯(lián)動(dòng)的行業(yè)特點(diǎn)，使鐵路運(yùn)輸安全管理工作需要有嚴(yán)密的規(guī)章制度和嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律作保證，必須不斷強(qiáng)化“安全第一”的意識(shí)，不斷增強(qiáng)恪盡職守的責(zé)任意識(shí)和遵章守紀(jì)的意識(shí)，才能確保運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。因而，安全管理工作的剛性色彩較濃。然而，安全問(wèn)題無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，貫穿于整個(gè)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程之中。實(shí)踐表明，僅靠上級(jí)檢查組、暗訪組及站段班子成員、相關(guān)職能部門(mén)去抓安全，周而復(fù)始地督促和檢查，也未必就能做到萬(wàn)無(wú)一失。安全文化建設(shè)則重視協(xié)調(diào)人際關(guān)系在安全管理中的引導(dǎo)和感化作用，既強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度對(duì)安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性規(guī)范作用和硬性規(guī)定，又重視安全文化對(duì)員工的軟約束。

　　現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)新理念，即強(qiáng)調(diào)“管理的最高境界是沒(méi)有管理的管理”。古代道家的老子曾提出過(guò)“無(wú)為而治”的管理思想，其核心是尊重和順應(yīng)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)自我管理，主張人在法規(guī)條文規(guī)定的范圍內(nèi)，盡情地、主動(dòng)地發(fā)揮自己的聰明才智。多年來(lái)，鐵路行業(yè)開(kāi)展的創(chuàng)建“自控型班組”以及基層黨支部“安全屏障”工程等活動(dòng)，既體現(xiàn)了“無(wú)為”的管理思想，也順應(yīng)了安全管理工作的客觀規(guī)律和人的自身需求，在安全管理中顯示出旺盛的生命力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)員工既是社會(huì)人，也是經(jīng)濟(jì)人，而人具有趨利避害的本能。安全管理的對(duì)象是人和物，而對(duì)物的管理歸根結(jié)底也是對(duì)人的管理。對(duì)人的管理不外乎激勵(lì)和約束兩個(gè)方面，激勵(lì)的目的在于激發(fā)企業(yè)員工樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀，實(shí)施符合安全要求的行為，把確保安全的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，約束則是為了規(guī)范員工的崗位行為，在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，從事安全生產(chǎn)。因此，通過(guò)安全文化建設(shè)可以增強(qiáng)企業(yè)員工安全自保的本能意識(shí)，強(qiáng)化在無(wú)人監(jiān)控情況下的自我安全保障能力，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)的安全管理手段上的不足，融“自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我防范”于崗位行為之中。

　　三、從“要我安全”到“我要安全”

　　從理論上講，安全文化建設(shè)包括三個(gè)層面：一是表層——主要包括站車環(huán)境、段容站貌、職場(chǎng)氛圍或內(nèi)部人際關(guān)系等可見(jiàn)之于形、聞之于聲的文化環(huán)境建設(shè)；二是中層——主要包括組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章鎬度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等安全管理制度及其運(yùn)作和落實(shí)機(jī)制的建設(shè)，三是深層——主要是指包括安全思維方式和行為準(zhǔn)則、安全道德觀和價(jià)值觀等積淀于企業(yè)員工心靈中的安全意識(shí)形態(tài)建設(shè)。深層安全文化建設(shè)是三個(gè)層次中最重要的核心，起著支配-決定作用。它把長(zhǎng)期形成的、具有行業(yè)特點(diǎn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，升華到企業(yè)文化建設(shè)的高度加以定位，提升到物質(zhì)與精神結(jié)合的境界加以認(rèn)識(shí)，形成能夠?yàn)槠髽I(yè)員工接受的管理思想和模式。

　　從運(yùn)輸站段的角度看，通過(guò)安全文化建設(shè)，有利于員工擺正“安全第一”的位置，正確處理好安全與效益、安全與任務(wù)、安全與家庭、安全與法律的關(guān)系，正確處理好員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)安全目標(biāo)的關(guān)系，使員工在思想深處牢固樹(shù)立“違章就是違法，違章就是犯罪，違章就是害人害己”的觀念；有利于將企業(yè)安全目標(biāo)與員工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是與個(gè)人切身利益結(jié)合起來(lái)，形成命運(yùn)共同體，使安全責(zé)任的理念成為推動(dòng)安全管理的一只“看不見(jiàn)的手”，將安全生產(chǎn)真正轉(zhuǎn)化為員工的一種內(nèi)在需求、一種人生覺(jué)悟、一種良好習(xí)慣、一種自覺(jué)行為，從而自覺(jué)接受安全管理的約束與調(diào)控；有利于啟發(fā)人們安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，激發(fā)安全生產(chǎn)的活力和創(chuàng)造力，形成安全管理人人有責(zé)、安全理念人人共享的積極心態(tài)，自覺(jué)規(guī)范安全行為，最終達(dá)到變“要我安全”為“我要安全”之目的，使“安全第一”的思想真正貫穿于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程。

　　四、從重視傳統(tǒng)套路到不斷探索創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)的安全管理套路是在長(zhǎng)期的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐中逐步積累和形成的，凝結(jié)了幾代鐵路人的智慧和結(jié)晶。但隨著鐵路改革的不斷深化，以及六次大面積提速調(diào)圖，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、安全管理手段、運(yùn)輸組織方式以及人的思想觀念和行為習(xí)慣等，都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安全管理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。

　　借助于安全文化建設(shè)載體確保運(yùn)輸安全，本身是對(duì)傳統(tǒng)管理手段的創(chuàng)新，其最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于我們?cè)趯?shí)際工作中，用新觀念研究新情況，用新思路解決新問(wèn)題，用新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面。為此，一要在安全文化建設(shè)與安全生產(chǎn)管理的深度融合上探索創(chuàng)新。安全文化建設(shè)歸根結(jié)底是服務(wù)于安全管理工作的，必須緊貼確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定這個(gè)根本，不能搞“兩張皮”。要在管理理念上創(chuàng)新，用“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”、“安全創(chuàng)造效益，安全促進(jìn)穩(wěn)定”等安全價(jià)值觀，優(yōu)化安全管理思路，更新安全管理理念，要在管理途徑上創(chuàng)新，提倡培育養(yǎng)成型管理，實(shí)現(xiàn)人的進(jìn)步與企業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)；要在管理手段上創(chuàng)新，提倡關(guān)愛(ài)人、尊重人、感化人，激發(fā)員工的內(nèi)在能動(dòng)性。二要在實(shí)現(xiàn)安全文化建設(shè)與思想政治工作的緊密結(jié)合上探索創(chuàng)新。安全文化作為思想領(lǐng)域的建設(shè)，理當(dāng)成為思想政治工作的重要任務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合。要把建設(shè)安全文化當(dāng)作筑牢黨支部“安全屏障”工程的實(shí)現(xiàn)方式之一，發(fā)揮安全文化的巨大作用力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；要把它作為黨員先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)廣大黨員進(jìn)行安全文化理論教育，提高他們的文化素養(yǎng)；要把它作為深化鐵路行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的有效載體，倡導(dǎo)管理科學(xué)，提高文化含量，營(yíng)造和諧氛圍，促進(jìn)精神文明建設(shè)取得新發(fā)展。三要在安全文化建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求上探索創(chuàng)新。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，要研究新形勢(shì)、運(yùn)用新載體、完成新任務(wù)，提高針對(duì)性和實(shí)效性。要切實(shí)搞好路局直管站段、生產(chǎn)力布局調(diào)整后文化資源的優(yōu)化整合，對(duì)于已有的安全文化要素加以提煉升華，推動(dòng)上水平；要緊跟科技發(fā)展步伐，用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，搭建文化共享、平等交流的互動(dòng)平臺(tái)，吸引企業(yè)員工參與安全文化建設(shè)。

　　五、從立足當(dāng)前到致力于長(zhǎng)效機(jī)制的形成

　　安全文化建設(shè)的一條基本原則，就是既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)和迫切需要解決的問(wèn)題開(kāi)展工作。要貼近第六次大面積調(diào)圖提速后的安全生產(chǎn)實(shí)際，深入分析當(dāng)前運(yùn)輸安全形勢(shì)和鐵路員工的思想狀態(tài)，緊緊圍繞當(dāng)前運(yùn)輸安全中存在的主要問(wèn)題開(kāi)展工作；貼近員工生產(chǎn)生活，注重行為引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)鐵路安全文化建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性；貼近構(gòu)筑“安全屏障”工程，目標(biāo)措施同步，有機(jī)融合促進(jìn)，形成企業(yè)黨建和思想政治工作合力保安全的新載體，形成確保運(yùn)輸安全，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。另一方面，應(yīng)當(dāng)看到，安全文化建設(shè)是一個(gè)多系統(tǒng)的集成，在安全文化建設(shè)中要從實(shí)際出發(fā)，防止短期行為，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一步一個(gè)腳印，致力于長(zhǎng)效機(jī)制的建立，確保鐵路安全文化建設(shè)深入持久地開(kāi)展下去。

　　為此，一要形成完善的責(zé)任制度，建立以領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制及各項(xiàng)安全卡控措施為主要內(nèi)容的、匹配運(yùn)行的安全責(zé)任體系，明確界定各級(jí)組織、各部門(mén)及員工個(gè)人在推進(jìn)安全文化建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和角色，未雨綢繆，超前預(yù)想和防范；二要建立完善的協(xié)調(diào)制度，整合各方力量和資源，定期交流、研究、布置和檢查安全文化建設(shè)工作，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，分析解決推進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，統(tǒng)籌安排，形成合力，確保安全文化建設(shè)有序推進(jìn)；三要建立相應(yīng)的評(píng)估考核和激勵(lì)制度，根據(jù)安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)體系，定期對(duì)安全文化建設(shè)的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。此外，在條件具備的前提下，要建立相應(yīng)的保障制度，以確保安全文化建設(shè)所必需的軟、硬件投入。