1 概述

　　“安全文化”（safety culture）的有關(guān)問題，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在1991年出版的安全叢書（No.75-INSAG-4）中已有詳盡論述。但對其發(fā)展的淵源、性質(zhì)、內(nèi)涵以及核電廠安全文化建設(shè)的具體實(shí)施等有關(guān)問題，有必要進(jìn)行較為詳盡的討論。

　　安全文化是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。在核電廠的安全管理中，安全文化其實(shí)質(zhì)就是核電廠在安全管理過程中，用以規(guī)范核電廠決策層、管理層及其執(zhí)行層的安全行為，從而使核電廠每名員工都能高度重視安全的手段。并通過對它的應(yīng)用，以期把核電廠各項(xiàng)工作的人因差錯(cuò)減至最少，從而達(dá)到維持與提高電廠核安全水平的目的。

　　2 文化和企業(yè)文化

　　文化（culture）是一個(gè)復(fù)雜的社會歷史范疇，指人類所創(chuàng)造的社會歷史的發(fā)展水平。廣義的文化概念，包括人數(shù)所創(chuàng)造和保存的一切物質(zhì)成果和精神成果的總和。

　　企業(yè)文化，是80年代以來在國外管理學(xué)界新興起的一種管理理論、手段和方法。它最初萌發(fā)于日本。日本企業(yè)具有的獨(dú)特企業(yè)文化，是以企業(yè)群體共同價(jià)值觀為核心的企業(yè)精神，它造就了職工對于企業(yè)的忠誠和強(qiáng)大的凝聚力，成為日本企業(yè)成功的“經(jīng)營之道”。美國學(xué)者們通過研究日本企業(yè)文化之道，提出了重建企業(yè)文化的新的管理理論和方法，掀起了一場號稱管理革命的“企業(yè)文化熱”。

　　3 安全文化

　　安全文化，實(shí)際是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。IAEA和No.75-INSAG-4中所闡述的安全文化，正是企業(yè)文化在核電廠企業(yè)安全管理中的具體應(yīng)用。該書認(rèn)為，“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視”。INSAG-4認(rèn)為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)”。大亞灣核電廠所展示的安全文化，其內(nèi)涵包括核電員工群體的核安全意識、安全素質(zhì)、安全管理體系、安全管理制度、安全技術(shù)規(guī)范等的總稱。

　　3.1 核電廠安全文化產(chǎn)生的時(shí)代背景

　　“安全文化”作為安全管理的基本思想和原則，它的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān)，一脈相承，是安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法在核能界的具體應(yīng)用和實(shí)踐。從演變和發(fā)展過程來看，核電廠安全管理思想的發(fā)展經(jīng)過了3個(gè)有代表性的階段：

　�。�1）70年代核安全管理集中于設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試和運(yùn)行各個(gè)階段技術(shù)的可靠性，即設(shè)備和程序質(zhì)量。

　　* 在設(shè)計(jì)方面，考慮系統(tǒng)設(shè)備的冗余性（redundancy）和多樣性（diversity）以防止事故的發(fā)生并限制和減小事故的后果；

　　* 在程序方面，所有工作都使用程序，按程序辦事。程序的采用降低人為失誤的可能性。

　�。�2）由于1979年美國三哩島（TMI）核事故的發(fā)生，核能界在反思70年代核安全管理思想和管理原則后，在80年代時(shí)期，提出了新的安全管理思想和原則，即核安全管理以預(yù)防人因失誤為主要對象，提出了眾多減少人因失誤的措施；更深入地拓展事故處理規(guī)程的內(nèi)涵以增加其應(yīng)用范圍和有效性；在運(yùn)行值以外增設(shè)“安全工程師”監(jiān)督崗位，以便在擾動工況下提供人為的冗余。周期性地使用其監(jiān)督程序?qū)Χ研镜臓顟B(tài)進(jìn)行監(jiān)督，決定采取響應(yīng)的措施，限制或延緩堆芯的損傷。他獨(dú)立監(jiān)督于運(yùn)行值的活動；改善主控室人機(jī)接口。將必要的信息集中在安全監(jiān)督盤系統(tǒng)（KPS），操縱員、安全工程師各擁有一個(gè)終端；在各種重要生產(chǎn)活動中設(shè)備“停工待檢點(diǎn)”，以加強(qiáng)監(jiān)督。

　　（3）1986年4月25日發(fā)生的前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故在核能界引起了強(qiáng)烈的震撼，人們分析事故的根本原因。重新探討安全管理思想和原則。與此同時(shí)，80年代末興起的“企業(yè)文化”這一管理思想在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。結(jié)合“企業(yè)文化”的管理思想，1986年INSAG（國際核安全咨詢組）在切爾諾貝利事故后評審會的總結(jié)報(bào)告中第1次出現(xiàn)和采用“安全文化”這個(gè)術(shù)語。隨后，INSAG在1991年出版的安全叢書75-INSAG-4中提出了“安全文化”這一全新的安全管理思想和原則，并強(qiáng)調(diào)只有全體員工致力于一個(gè)共同的目標(biāo)才能獲得最高水平的安全。由此，90年代核安全管理思想就主要體現(xiàn)在安全文化建設(shè)上，它既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)（安全水平取決于決策、管理、執(zhí)行多個(gè)層次），又注重個(gè)人對安全的貢獻(xiàn)。

　　“安全文化”作為安全管理的基本原則，是核能界核安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果和要求，是對70年代和80年代行之有效的安全管理原則的繼承和發(fā)揚(yáng)。今天我們進(jìn)行安全管理時(shí)，必須堅(jiān)持并實(shí)踐70年代和80年代行之有效的安全管理原則，再加上堅(jiān)持不懈地進(jìn)行安全文化建設(shè)，才能保持并且持續(xù)地提高核電廠的安全水平，并向著最高的安全目標(biāo)邁進(jìn)。

　　3.2 核安全文化建設(shè)的基本要求

　　核安全文化建設(shè)，它既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)，又注重個(gè)人對安全的貢獻(xiàn)。在Safety Culture（IAEA S.S.No.75-INSAG-4）一書中，對核電廠營運(yùn)者的各個(gè)層次，分別提出要求如下：

　　3.2.1 對決策層的要求

　　* 通過立法制訂核安全政策，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全的承諾，是營運(yùn)單位的工作目標(biāo)；

　　* 向公眾公布核安全政策和傳播有關(guān)信息；

　　* 建立獨(dú)立的梯級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

　　* 明確各級部門（從營運(yùn)者到安全監(jiān)督）的安全職責(zé)；

　　* 提供安全所需的充足、稱職的人力資源；

　　* 與其他國家交換核安全方面的信息。

　　3.2.2 對管理層的要求

　　* 向所有員工發(fā)表安全政策的聲明，作為員工的行動指南；

　　* 在對生產(chǎn)或工程進(jìn)度方面的活動決策時(shí)，核安全放在優(yōu)先的位置；

　　* 明確和定義各級的責(zé)任和分工；

　　* 重視員工的培訓(xùn)和資格審查；

　　* 定期評審電廠安全性能和指標(biāo)；

　　* 設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)審查安全問題。

　　3.2.3 對個(gè)人的響應(yīng)的要求（包括：質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷ソ涣鞯墓ぷ髁?xí)慣）

　　--質(zhì)疑的工作態(tài)度

　　* 我了解這項(xiàng)工作嗎？

　　* 我的責(zé)任是什么？

　　* 它們和安全的關(guān)系如何？

　　* 我具備完成任務(wù)的技能嗎？

　　* 其他人的責(zé)任是什么？

　　* 有什么異常情況？

　　* 我是否需要幫助？

　　* 會出什么錯(cuò)？

　　* 出現(xiàn)失誤會造成什么后果？

　　* 應(yīng)該怎樣防止失誤？

　　* 萬一出現(xiàn)故障，我該怎么辦？

　　--嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎɡ斫?弄懂工作程序）

　　* 按程序辦事；

　　* 對意外情況保持警惕；

　　* 出現(xiàn)問題停下來思考；

　　* 必要時(shí)請求幫助；

　　* 追求紀(jì)律性、時(shí)間性、條理性；

　　* 謹(jǐn)慎小心地工作；

　　* 切忌貪圖省事。

　　--相互交流的工作習(xí)慣

　　* 從別人處得到有關(guān)信息；

　　* 向別人提供有關(guān)信息，保持良好的透明度；

　　* 匯報(bào)完成了的工作結(jié)果；

　　* 發(fā)現(xiàn)和報(bào)告任何異常；

　　* 正確填寫工作記錄，無論是正常或異常情況；

　　* 提出新措施改善安全，重視經(jīng)驗(yàn)反饋。

　　4 核安全文化的建設(shè)

　　INSAG-4認(rèn)為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)”。并且認(rèn)為，安全文化主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，“第一是體制，由單位的決策和管理者的活動所確定；第二是每個(gè)人的響應(yīng)”。

　　4.1 核安全文化的組織建設(shè)

　　管理學(xué)認(rèn)為，一個(gè)組織的決策層與管理層的價(jià)值觀與態(tài)度，對形成什么樣的組織文化起著決定性的作用。核安全文化作為核電廠組織的一個(gè)價(jià)值觀，它的形成，很大一部分是受核電廠組織決策與管理層的影響。核電廠組織的決策與管理層對安全的認(rèn)識與態(tài)度，很大程序上決定了核電廠形成什么樣的核安全文化。只有在核電廠的決策層與管理層具有“安全第一、質(zhì)量第一”的價(jià)值觀，在處理安全相關(guān)問題時(shí)，才能以“風(fēng)險(xiǎn)分析”為基礎(chǔ)，進(jìn)行“保守決策”。同時(shí)，要求決策過程科學(xué)化，即依據(jù)“程序化決策”和“安全評價(jià)結(jié)果決策”，而不依據(jù)決策與管理層職位高低進(jìn)行決策。為了保證決策過程科學(xué)化，核電廠成立有專門的安全管理委員會，專門討論安全管理方面的事項(xiàng)。在核電廠各級管理會議與核電廠管理人員的工作計(jì)劃中，核安全事項(xiàng)始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明“安全第一、質(zhì)量第一”的立場和足夠的透明度。

　　4.2 核安全文化的制度建設(shè)

　　在核電廠談到的詞匯中最多的就是“縱深防御”�？v深防御包括從管理機(jī)構(gòu)和程序上的多重設(shè)防，到設(shè)備和系統(tǒng)的多重屏障，以防止由于人因差錯(cuò)和設(shè)備失效而造成的放射性向環(huán)境的釋放。它還包括由于核電站設(shè)備以及屏障本身的失效和一旦這些屏障不完全有效時(shí)，減少對公眾和環(huán)境的危害，即事故預(yù)防和事故緩解兩個(gè)方面。

　　核電廠運(yùn)行期間，安全管理制度是建立在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，即認(rèn)為設(shè)備、人和管理都是可能出現(xiàn)失效的，為把這種失效的可能性減為最小，除提高設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和改進(jìn)管理外，還必須采取一系列的防范措施，即預(yù)防、監(jiān)督和在萬一出現(xiàn)失效時(shí)必要的響應(yīng)對策。同時(shí)，為防止執(zhí)行過程中人為失誤，工作過程須程序化，工作須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。

　　核電廠在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導(dǎo)下，建立了技術(shù)管理安全制度和安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度。

　　在技術(shù)管理上的“縱深防御”安全制度如圖1所示。它可分為：①預(yù)防措施。核電廠制定了《核電廠運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》，通過對運(yùn)行技術(shù)規(guī)范的遵守，以保證反應(yīng)堆始終在設(shè)計(jì)允許的范圍內(nèi)運(yùn)行；②監(jiān)督措施。制定了詳細(xì)的《設(shè)備定期試驗(yàn)大綱》和《設(shè)備維修大綱》，以保證設(shè)備運(yùn)行的可靠性；③應(yīng)急措施。制定了事故發(fā)生情況下的事故處理程序與場內(nèi)、場外應(yīng)急計(jì)劃，以期把事故的后果減至最小。

 

圖1 技術(shù)管理上的“縱深防御”制度：

　　程序管理制度

　　為保證上述所制定的安全制度得到切實(shí)貫徹落實(shí)，大亞灣核電廠根據(jù)“縱深防御”的安全思想，建立了一套安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度（見圖2）。它可分為：①預(yù)防措施。工作人員在工作過程中的自我檢查及工作小組內(nèi)部的獨(dú)立驗(yàn)證；②監(jiān)督措施。安全工程師與質(zhì)量保證人員的在線與離線監(jiān)督，以及由國家核安全部門、國際原子能機(jī)構(gòu)和國際核能界同行的外部定期監(jiān)督與評估；③當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理存在缺陷后，在找出其根本原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，并制定防止內(nèi)類缺陷重發(fā)的糾正措施。

 

　　圖2 組織管理上的“縱深防御”制度：

　　安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度

　　4.3 員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高

　　就安全文化的表現(xiàn)而言，可由兩個(gè)方面組成，除核電站內(nèi)部的安全管理體系外，核電站各級人員對上述體系所持的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和行為規(guī)范也是極其重要的方面。安全管理系統(tǒng)為安全文化建設(shè)提供了組織和運(yùn)行機(jī)制的保證；而全體員工的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和行為規(guī)范是安全管理系統(tǒng)建立、運(yùn)行和不斷完善的基礎(chǔ)。

　　在核電廠生產(chǎn)運(yùn)行初期，將會遇到核電廠安全管理制度的創(chuàng)建和大量管理程序及技術(shù)規(guī)程編寫的繁重任務(wù)。然而，管理者正在可以充分利用這一時(shí)期，通過對員工在《電廠安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》、《核電站安全管理冊》及《電廠質(zhì)量管理手冊》的相關(guān)培訓(xùn)，并通過對安全文化（INSAG-4）的學(xué)習(xí)和宣講，向電站各級員工普及安全文化的概念，使廣大員工深刻地認(rèn)識到核電廠安全問題的重要性。

　　隨著核電廠正常生產(chǎn)活動的開展，盡管建立了完善的安全管理制度，但人因事件仍然會時(shí)有發(fā)生。因此，安全文化教育也應(yīng)以現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的異常事件為教材，對全體員工反復(fù)進(jìn)行安全意識教育。因此事件分析和經(jīng)驗(yàn)反饋活動就越來越顯得重要。建立正確有效的、符合各電廠實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)反饋體系和事件分析方法則必不可少。大亞灣核電廠通過學(xué)習(xí)和借鑒美國核電運(yùn)行研究所（INPO）的HPES（人員工作表現(xiàn)改進(jìn)系統(tǒng)）分析方法和FPI（故障防止研究方法）以及IAEA的ASSET事件分析方法，形成了大亞灣獨(dú)特的事件“根本原因分析方法”，使大亞灣核電廠的事件分析走上了規(guī)范化的軌道。與此同時(shí)，加強(qiáng)和完善了電站經(jīng)驗(yàn)反饋組織體系，確保經(jīng)驗(yàn)反饋工作的有效運(yùn)作。事件分析和經(jīng)驗(yàn)反饋工作逐漸深入基層員工，一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，另一方面也極大地提高了廣大員工的安全意識。

　　4.4 核安全文化水平持續(xù)提高

　　縱觀全球，世界一流核電站取得成功的一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)施了自我評估制度，并在此基礎(chǔ)上，積極利用外部的監(jiān)督檢查（國家核安全局與國際原子能機(jī)構(gòu)）及其核能界同行的評審。通過定期對安全管理各領(lǐng)域全面綜合評估，以系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)管理及人因方面的缺陷，由此反映核電廠的安全文化水平。

　　依據(jù)IAEA推薦的ASCOT評估方法，制定“安全文化建設(shè)大綱”，建立自我評估制度，對核電站的安全文化狀態(tài)進(jìn)行有計(jì)劃、規(guī)范性評估，以找出核電站安全文化建設(shè)方面的問題和不足，并有的放矢地采取糾正行動，將使核安全文化水平得到持續(xù)提高。

　　5 核安全文化對其他行業(yè)的借鑒意義

　　在我國，通過大亞灣核電廠的積極實(shí)踐，其結(jié)果表明，通過推行以“安全第一”為價(jià)值觀的核安全文化，不僅核電廠的安全得到充分保證，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)效益方面，也取得了巨大成績。安全文化管理的理論和方法，同樣可以廣泛應(yīng)用于我國各行業(yè)多領(lǐng)域。雖然每一行業(yè)有其各自特點(diǎn)，如航天航空業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，開礦采礦業(yè)等，但以“安全第一”，重視人身、設(shè)備及環(huán)境安全，始終是這些行業(yè)的首要任務(wù)。目前在我國，政府高度重視安全問題，實(shí)行了行政首長負(fù)責(zé)制，但各地方各行業(yè)的工業(yè)安全問題仍非常突出，因而積極推行行業(yè)安全文化建設(shè)，具有十分重要意義。