關鍵字：NOSA五星管理體系；風險管理；安全文化

　　摘要：探索朔黃鐵路引進和實施NOSA 五星安全管理體系，構建安全文化，建立本質安全型鐵路運輸企業。

　　1 引言

　　2000年5月18日朔黃鐵路運營以來，年運輸煤炭數量連續八年呈現千萬噸級增長，運輸收入和經濟效益一直保持著令國內同行業矚目的速度穩步增長，并連續實現了八個安全年。即便如此，該公司仍然存在非等級事故與運輸同步伴生的隱憂。特別是在運輸密度不斷加大的情況下，安全事故和隱患對該公司經濟效益和社會效益的影響將會越來越明顯。

　　如何從根本上避免安全事故、消除安全隱患。筆者認為在已實施ISO9001質量標準化體系的基礎上,引進和實施NOSA 五星安全管理體系,立足風險管理,構建系統的企業安全文化，把朔黃鐵路公司打造成本質安全型鐵路運輸企業，能夠有效地促進企業可持續健康發展。

　　2 朔黃鐵路公司建立安全文化的必要性

　　朔黃鐵路是中國西煤東運第二通道的重要組成部分，也是神華集團公司煤炭、電力、鐵路、港口、煤液化產業鏈中十分重要的一環，每年通過朔黃鐵路外運的煤炭占神華集團產銷量的80%左右，直接服務于華北、華東市場。朔黃鐵路公司位列2006年度“中國企業所得稅納稅百強排行榜”第42位、“中國納稅500強排行榜”第100位。朔黃鐵路安全運輸對神華集團戰略目標的如期順利實現和促進國民經濟的持續健康發展均起著十分重要的保證、支撐和推動作用。

　　多年來，朔黃鐵路在安全管理方面進行了廣泛的創新和探索，安全生產也一直保持著國內同行業先進水平。然而,公司的安全管理理念與現代化企業管理的要求還不完全適應,安全與生產、安全與效益的矛盾還比較突出,傳統安全管理模式時常體現在日常工作中。隨著年運量的快速增長，該公司安全生產的壓力不斷加大,單靠制度管理的方式已不適應現代化運輸的要求。而安全文化是在現代市場經濟發展的基礎上形成的一種新的管理思想和理論，它包括安全制度文化、安全物質文化、安全觀念文化和安全行為文化，是近年來安全科學領域提出的一項企業安全生產保障新對策，是安全系統工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業事故預防的重要基礎工程，是安全管理的至高境界。安全文化作為安全管理的“母體”，是統率安全管理工作的靈魂，代表了當代鐵路安全管理的發展方向。深人開展安全文化建設，充分發揮其所具有的導向功能、激勵功能、約束功能等特殊優勢，借助文化的持續影響力、廣泛滲透力和長久擴張力，可充分調動人的主動性和積極性，促使員工樹立起良好的安全理念，增強安全意識，自覺規范安全行為，使鐵路運輸企業營造出一種人本安全的氛圍[1]，使“安全在自己，安全為自己”的理念得到充分體現和認真執行，推動企業實現本質安全，從而為鐵路運輸安全的基本穩定、有序可控和長治久安奠定扎實的基礎。因此,整合現有安全管理規章、做法、理念等，建立系統的安全文化，是朔黃鐵路公司實現本質安全的必然選擇。

　　3 NOSA 五星管理體系在朔黃鐵路公司安全文化建設中的適用性

　　實施風險預控管理是建立安全文化的有效途徑之一，是建立鐵路運輸本質安全管理系統的核心內容和起點。國外建立在風險管理基礎之上的安全管理方法由來已久。較為著名的有南非的NOSA安全管理體系、美國的萬全安全管理體系和國際上通行的OSHMS管理體系[2]。

　　OSHMS管理體系運行的主線是風險控制過程，基礎是危害辨識、風險評價和風險控制的策劃。美國萬全管理中識別風險的評估方法就更多，如前期風險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風險評估、安全檢查表分析、監督和監控外界機構的風險評估等。NOSA五星管理體系同樣以風險管理為基礎，NOSA五星管理系統是建立在海因里希法則之上、基于風險管理的安全、健康和環保管理系統，主要側重于保障人身安全，目標是實現安全、健康、環保的綜合風險管理。在風險評估的基礎上，延伸出針對班組、區隊的開工前安全評估、五步安全法等安全管理方式，成為提高員工安全意識的有效手段。在非洲、歐洲、美洲、澳洲和亞洲等50 多個國家和地區6000余家企業得到應用[3]。

　　雖然上述三種管理體系都是以風險管理為核心，以目標管理為手段來提升安健環管理水平，但相較三種風險管理管理體系而言，萬全管理體系與OHSMS標準所要求的內容都能在NOSA標準中找到相對應的條款，并且NOSA標準更細、更具體化，可操作性更強。除此之外，NOSA五星管理體系還具有以下特點：

　　(1)NOSA五星管理系統的核心理念是:所有意外均可避免，所有危險均可控制，每項工作均應顧及安全、健康、環保。與我國“安全管理、預防為主”的安全管理方針相一致，與朔黃鐵路公司“違章就是事故，細節決定安全”的理念相統一。

　　(2)NOSA五星管理體系從建筑物、機械設備、火災應急、事故處理、組織管理、風險財政、資源優化等等方面提供了全面、細致、具體化要求，且具有較強的可操作性，這也正是鐵路運輸企業引進NOSA五星管理體系的必要性。

　　(3)NOSA五星管理體系實行的是星級評比管理，對體系的考核注重的是管理效果，考核形式中完全體現了持續改進的管理實質，從一星到五星，從風險管理、標準的符合性、體系的依從性、管理績效，安健環事故率對企業安健環管理進行全面考核，可為朔黃鐵路公司實現本質安全提供持續改進的方法和途徑。

　　(4)NOSA五星管理體系對事故的考核范圍不僅可包括朔黃鐵路公司自管的全體從業人員，也能包括聯合運輸單位、勞務輸入單位人員，以及外來參觀人員發生的事故。在此基礎上，該體系還在環境、健康方面增加了考核的力度。其對事故的考核指標比傳統安全管理指標更加嚴格、更加全面，更能體現安健環管理的實質性。

　　(5)推行NOSA五星管理系統的基礎是實施規范化、制度化管理，對員工進行持續培訓，全面提高員工的綜合素質,進而把“以人為本、基于風險”的管理理念全面滲透到運輸生產管理中，更有籃球消除及減少危險狀況從而將風險分隔，防止事故的發生。同時，其對安全制度、安全物質、安全觀念和安全行為的巨大整合效應，更有利于朔黃鐵路“網運分離、條塊結合、修程分管、管理綜合”運營模式下企業安全文化的形成和構建。

　　4 NOSA 五星管理體系與《神華集團公司安全質量標準化標準及考核評級辦法》、ISO9001質量體系整合的可行性

　　NOSA五星管理體系的引進，必須要有一套完整系統的體系文件來支持它。大量增加的工作量在某種程度上會影響人們接受它的積極性，抵消其管理管理效果。特別是在朔黃鐵路公司“機構精簡，人員減少”的機構設置原則下，本來一人多崗工作量就很大，大量增加的工作量既不利于調動廣大員工接受它的積極性和主動性，也不利于實現風險預控的最終目標。在朔黃鐵路公司已成功移植ISO9001質量管理體系、廣泛推行《神華集團公司安全質量標準化標準及考核評級辦法》的基礎上，如何更好的引進NOSA五星管理體系，最大限度地節省人力、物力、財力，簡化工作程序，是必須要解決的課題之一。

　　通過對國華電力公司、神東煤炭分公司、神華黃驊港務公司引進NOSA五星管理體系的實踐，以及ISO9001質量管理體系、《神華集團公司安全質量標準化標準及考核評級辦法》、NOSA五星管理體系的內容進行深入對比，筆者發現NOSA五星管理體系它們是兼容的。它們在結構或要素等內容上有相似之處。都以領導重視為前提，采用PDCA全過程管理方法，實現安全、健康、環保管理上的持續改進;都是通過體系的建立、實施和改進，對企業的活動過程及要素進行控制和優化，達到預期的方針和目標;都要求內審、外審來檢驗和改進其管理績效;都強調風險管理及機構的全員參與[4]。

　　NOSA五星管理體系包括建筑物及內務(廠務)管理、機械電氣及個人安全防護、火災和其他緊急風險管理、安健環事故記錄和調查、安健環組織管理五個單元、72個元素、300多條最低標準、120條實施細則與標準說明，完全可將朔黃鐵路公司現行的各種安全、健康、環保規章有效地整合在一起，通過閉環管理實現持續改進，逐步形成包括安全、健康、環保和質量的一體化管理系統。

　　5 NOSA 五星管理體系在朔黃鐵路公司安全文化建設中的應用探索

　　雖然NOSA五星管理體系的引進和實施有利于朔黃鐵路公司安全文化的構建，該體系在電力、煤礦、港口、消防等方面的企業都有引進和實施成功的案例，但目前國內鐵路企業還沒有實施NOSA五星安健環管理體系的先例。NOSA五星管理體系在朔黃鐵路公司如何實施?筆者認為，可以從以下幾個方面著手：

　　5.1整合現有多種管理體系

　　充分考慮朔黃鐵路公司的管理現狀和發展需求，將NOSA五星管理系統(CMB253)和朔黃鐵路公司正在實施的ISO9001質量體系、《神華集團公司安全質量標準化標準及考核評級辦法》(鐵路系統)進行技術整合，建立一套集安、健、環、質為一體的綜合管理體系，以實現管理最優化。

　　5.2建立系統的文件體系

　　任命NOSA系統負責人;制定安全、健康、環保、質量管理政策和目標;制定工作場所風險評估時間表;培訓需求分析;制定安全、健康、環保標準、質量管理和程序發展計劃;依據國家相關法律、法規制定一套符合安、健、環、質要求的《控制程序》;分門別類把公司現有的管理制度、技術標準、崗位標準、相關記錄等進行整理、補充和完善，使之符合程序要求，形成對管理程序的支持性文件。

　　5.3強化全過程風險評估

　　風險評估是體系管理的基礎，它貫穿于朔黃鐵路公司安、健、環、質管理的全過程。按照NOSA五星管理體系的要求，辨識和評估企業安全、健康、環保、質量管理風險，制定防范措施及預案，進行整改和消除，實現閉環管理和持續改進，把風險降低至可以接受的程度;在此基礎上，編寫基于風險的企業標準并不斷改進。

　　5.4實現風險管理信息化

　　在朔黃鐵路公司正在實施的信息化工程中，融合NOSA五星標準等要求，實現安、健、環、質信息采集、分析和統計的自動化，及時分析評價并預測各類危險源的變化趨勢，為快速發現和控制各類風險源提供可靠的依據和技術保證。在減輕員工信息采集和記錄工作量的同時，避免風險信息被層層過濾，公司高層難以及時獲得真實風險信息，貽誤監控和決策時機現象的發生。從而有效地提高朔黃鐵路公司安、健、環、質事件的反應能力、處理能力、反饋能力及工作效率。

　　5.5全面強化審核

　　堅持內部審核、第三方審核、基準審核和評星審核，及時評價系統運行的有效性、適宜性和充分性;找出公司目前所執行標準的優勢和不足，確保管理系統持續保持在適當的水平。

　　5.6宣傳培訓貫穿始終

　　對體系的管理理念、風險預控的收益、控制程序、技術標準、法律法規，事故教訓等要進行持續的、貫穿始終的宣傳培訓，把安全、健康和環保及質量管理理念根植于員工思想深處，達到員工意識形態上的轉變，從而實現員工行為的規范，培育出具有朔黃特色的先進安全文化。

　　6 結束語

　　引進NOSA管理體系，結合朔黃鐵路公司運輸生產實際，運用信息化管理手段，建立一套管理更加完善、員工職責更加明確、制度更加科學的安、健、環、質的綜合管理體系，通過領導重視、全員參與，使管理體系真正得到貫徹執行，使員工、設備、環境處于可控狀態，從而最大限度地減少事故發生，逐漸達到構建本質安全型企業的目標。

　　參考文獻

　　[1] 鐵道部政治部宣傳部.鐵路安全文化實踐與探索——鐵路安全文化建設座談會材料集(內部資料).2005

　　[2] 沈偉利. 鐵路行車安全風險管理探討.商場現代化，2005(7)

　　[3] 王玉剛.引進NOSA管理系統實現港口生產長治久安[J].黨史博采.2006(12)

　　[4] 栗文明，孫艷輝，宋和軍.NOSA綜合五星管理系統的應用現狀.安全與環境工程.2007(12)