2010年是全國的“安全生產(chǎn)年”，新頒布的《安全條例》明確指出了安全文化建設(shè)是其主要內(nèi)容之一，而基層安全文化建設(shè)則是這個(gè)系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層安全文化建設(shè)的同時(shí)，需要其主動(dòng)的深化認(rèn)識(shí)，不斷優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，探索有效的安全文化傳播途徑，并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，形成富有特色、氛圍濃厚的基層安全文化，以此有力的促進(jìn)本單位的安全文化的建設(shè)，有效地把各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落到實(shí)處，真正讓安全生產(chǎn)達(dá)到“小題大做、小題細(xì)做、小題常做、小題深做”的境界，形成“安全就是生產(chǎn)力”，“安全就是最大效益”的思想上的統(tǒng)一。

    一、基層安全文化建設(shè)必須把握的方向和原則

    基層安全文化建設(shè)既是安全工作水平的靜態(tài)反映，又是我們安全形勢(shì)變化的動(dòng)態(tài)過程，會(huì)出現(xiàn)各種復(fù)雜的情況和困難。因此，我們?cè)诨鶎影踩�文化建設(shè)的同時(shí)要高度重視把握建設(shè)的方向和原則。

    一是精心繪制基層安全文化建設(shè)藍(lán)圖。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層文化建設(shè)之始必須精心做好頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)要緊緊圍繞為什么建設(shè)安全文化、建設(shè)什么樣的安全文化和如何建設(shè)安全文化三個(gè)基本問題，全面、準(zhǔn)確地設(shè)計(jì)出安全文化建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求和實(shí)施措施、步驟等相關(guān)事項(xiàng)，注重規(guī)劃的可行性和可操作性，把安全文化建設(shè)的普遍原則與本單位的實(shí)際有效結(jié)合起來，為基層安全文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)藍(lán)圖。

    二是堅(jiān)持以人為本，全員參與的原則。在安全文化工作的創(chuàng)建中，職工不僅是企業(yè)安全制度的執(zhí)行者，更是企業(yè)安全文化的創(chuàng)造者，要提高企業(yè)全員的安全文化水平，就必須要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上使員工找到歸屬感，來形成安全管理的共同體、想方設(shè)法讓全體員工自覺參與到安全管理中來，從上到下、縱橫結(jié)合、不留死角，以安全文化理念為指引，在員工安全觀念的養(yǎng)成和確立上下功夫，來優(yōu)化人文氛圍，發(fā)揮好“向心力”的作用，以此才能建成優(yōu)秀的企業(yè)安全文化。

    三是規(guī)范基層安全文化建設(shè)秩序。作為推進(jìn)基層文化建設(shè)的“將”，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，來規(guī)范建設(shè)秩序，要堅(jiān)持把指導(dǎo)基層安全文化建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作日程，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署、檢查監(jiān)督，堅(jiān)持定期召開專題會(huì)議，對(duì)基層安全文化理念的提煉、環(huán)境的設(shè)置、場(chǎng)所的建設(shè)及機(jī)制的運(yùn)行等工作進(jìn)行研究，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、工作協(xié)調(diào)、分工落實(shí)、完成有時(shí)限。

    四是完善基層文化建設(shè)評(píng)估。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，基層安全文化建設(shè)需要長期的人力、物力、財(cái)力投入，為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化效益觀念，從單純依靠加大投入、嚴(yán)格程序、制定制度的僵化模式中走出來，深化基層安全建設(shè)評(píng)估對(duì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層安全文化建設(shè)的評(píng)估上給予高度重視，特別是在評(píng)估手段上，要加強(qiáng)探索和研究，逐步完善，以不斷提高基層安全文化建設(shè)水平，確保推進(jìn)基層安全文化建設(shè)中的問題能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、教訓(xùn)能及時(shí)被總結(jié)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益的最大化。

    二、打牢基層安全文化發(fā)展基礎(chǔ)

    “基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層安全文化建設(shè)時(shí)，要把打牢思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、制作基礎(chǔ)作為推進(jìn)基層安全建設(shè)的切入點(diǎn)，使之深入健康的發(fā)展。

    而建設(shè)基層安全文化需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)倡導(dǎo)科學(xué)的安全文化理念，這就是倡導(dǎo)安全第一、尊重生命；倡導(dǎo)重視效益、積極預(yù)防等科學(xué)理念。思想決定行動(dòng)，只有通過積極的宣傳、教育等手段，并結(jié)合日常訓(xùn)練，在工作和生活中滲透這些安全理念，來不斷深化廣大員工對(duì)安全文化巨大作用的認(rèn)知水平，才能為推進(jìn)我們基層安全文化建設(shè)奠定良好的思想基礎(chǔ)。

    一是完善硬件設(shè)施。文化是“軟實(shí)力”，“軟實(shí)力”需要“硬支撐”，推進(jìn)安全文化建設(shè)，必須配備配套完善的設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，我們抓安全文化建設(shè)，決不能就文化抓文化，要牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持加大投入，營造良好的硬件環(huán)境，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)發(fā)展，隨著安全文化的推進(jìn)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè)，探索走出一條“硬件支撐軟件”，文化索引建設(shè)的發(fā)展路子。

    二是嚴(yán)格法規(guī)制度。不但安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要制度來督導(dǎo)和規(guī)范，安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也需要用制度固化下來，因此，我們要堅(jiān)持把新頒發(fā)的《安全條例》、《預(yù)防犯罪工作條例》和《事故防范細(xì)則》等法規(guī)，作為指導(dǎo)基層安全文化工作的基本遵循，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善，形成配套的、符合安全發(fā)展要求的、適應(yīng)本單位特點(diǎn)的安全管理制度體系。

    三是強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力。我們從國內(nèi)外企業(yè)在安全管理績效上的差別上不難看出，它主要體現(xiàn)在安全管理執(zhí)行力的差別方面。執(zhí)行力是衡量一個(gè)企業(yè)管理水平的重要標(biāo)尺。安全工作能否落實(shí)，關(guān)鍵要看企業(yè)是否建立了清晰的責(zé)任體系，包括領(lǐng)導(dǎo)承諾、目標(biāo)考核、考核評(píng)比、責(zé)任追究等制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹立一種觀念，就是不抓安全是失職，不認(rèn)真抓是沒盡職，抓不好是不稱職。當(dāng)前，在全社會(huì)安全責(zé)任追究力度不斷加大的情況下，許多企業(yè)對(duì)安全的重視，往往是被動(dòng)型的，對(duì)安全工作的要求滿足于站穩(wěn)腳跟，不求有功，但求無過。改變這種現(xiàn)狀的辦法，就是要把安全績效與考核掛鉤，把安全責(zé)任層層分解，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、各部門、所有員工在責(zé)任制的框架下，每個(gè)人肩上都擔(dān)上一份沉甸甸的安全責(zé)任。

    三、營造基層安全文化的傳播氛圍

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，在不同的時(shí)代對(duì)安全工作也有著不同的要求。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層安全文化建設(shè)工作中正積極的探索多種多樣的安全文化傳播載體，來增強(qiáng)基層安全文化的滲透力、親和力和感染力，企業(yè)管理者始終把“安全就是效益、安全就是穩(wěn)定、安全就是幸福、安全就是發(fā)展”這個(gè)主題貫穿在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是我們煙草行業(yè)近年來在安全硬件建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上，正在加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)軟實(shí)力的探索，緊緊圍繞安全生產(chǎn)這個(gè)中心任務(wù)、應(yīng)用安全文化的輻射功效，警醒員工、營造安全文化氛圍，讓安全理念浸潤每一個(gè)員工，并逐步在員工思想中進(jìn)行潛移默化，使員工完成從口頭到實(shí)際的對(duì)企業(yè)安全文化的理解轉(zhuǎn)化為對(duì)日常工作行為的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)與員工共贏的安全文化，努力做到安全文化建設(shè)具政治性、趣味性、實(shí)用性的和諧統(tǒng)一。

    一是把主題教育活動(dòng)作為安全文化的傳播載體。安全文化不是無源之水、無本之木，　它必須通過一定的物質(zhì)實(shí)體和手段，在生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)踐中表現(xiàn)出來，這種物質(zhì)實(shí)體和手段就是我們?cè)谄綍r(shí)的安全文化建設(shè)工作中，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)演練培訓(xùn)、閉路電視、報(bào)紙、專題片、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)教育等形式進(jìn)行的廣泛宣傳。強(qiáng)化安全文化知識(shí)培訓(xùn)，系統(tǒng)地灌輸安全文化，喚醒職工對(duì)安全健康的渴望，從根本上提高安全意識(shí)，提高自我防范意識(shí)和防范能力，用新的安全理念指導(dǎo)自身的活動(dòng)，規(guī)范自己的安全行為。從而廣泛地宣傳和傳播安全文化知識(shí)和安全科學(xué)技術(shù)，不斷提高職工的安全文化素質(zhì)，促進(jìn)安全狀況持續(xù)穩(wěn)定。

    二是要把提高基層員工的文化和技術(shù)素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。通過制度化建設(shè)來提高基層員工的制度文化素質(zhì)。安全管理制度是人創(chuàng)造的，但制度常常也能反過來塑造人，使員工不知不覺地適應(yīng)于制度，從而達(dá)到約束規(guī)范員工的行為。作為企業(yè)員工，由于素質(zhì)上的差異和經(jīng)歷的不同，對(duì)安全價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)也有很大的差別，企業(yè)基層員工安全文化的形成和提高，往往不是自覺促成的，需要自上而下的灌輸。對(duì)企業(yè)基層員工安全文化建設(shè)來說，從制度入手是一條行之有效的途徑。

    三是建立一個(gè)“安全為上、認(rèn)識(shí)為先”的安全文化體系。建立具有企業(yè)特色的企業(yè)安全文化，就是要對(duì)企業(yè)安全文化和觀念進(jìn)行總結(jié)和提煉，形成包括安全觀念文化、行為文化、制度文化和本質(zhì)文化等內(nèi)容的安全文化體系，并通過適宜的載體進(jìn)行宣傳，使員工理解、認(rèn)同，提高員工安全意識(shí)，引導(dǎo)員工的安全行為。在企業(yè)安全文化建設(shè)過程中，緊緊圍繞人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際，來開創(chuàng)企業(yè)安全管理的新局面和新模式，構(gòu)建起安全發(fā)展的良性機(jī)制，從源頭上進(jìn)行治本，始終把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針擺在首位，營造完善企業(yè)安全文化的人文特色，用安全文化引領(lǐng)安全工作。　

    總之，企業(yè)安全管理離不開企業(yè)安全文化，一個(gè)企業(yè)塑造了怎樣的安全文化環(huán)境，也就會(huì)使員工形成怎樣的安全意識(shí)。打造企業(yè)安全文化是企業(yè)面臨的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，只有在實(shí)踐中不斷探索，形成獨(dú)具特色、富有生機(jī)和較強(qiáng)感染力的安全文化體系，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。