一、提高認識，加強對安全文化建設的組織領導

　　東營市是一個新建城市，位于勝利油田腹地，油地軍校共處一城，人員組成復雜。由于起步較晚，地方工業結構相對單一，主要以石油化工、鹽化工為主，危險化學品生產、經營和運輸企業居多，危險性較大。再加上海岸線長、海況復雜，以及公路密度大、通車里程長等因素，使的我市的安全生產面臨諸多壓力。盡管近幾年來，在市委、市政府的領導和各級各部門的共同努力下，各項工作取得了很大成效，安全生產形勢基本穩定，但平時工作中也還存在許多不容忽視的問題，如企業的主要負責人安全意識不夠，導致企業安全管理落后，安全投入不足的問題；企業職工安全技能缺乏，“三違”現象嚴重，導致事故時有發生的問題；一些地方和部門領導安全重視程度不高，導致安全監管乏力，失控漏管的問題，等等。這些問題與安全生產氛圍不濃，安全文化建設不夠深入有密切的關系。為此，我市高度重視安全文化建設，把它列入了工作的重要議事日程，加強了對該項工作的領導和組織。一是成立組織。市、縣兩級成立了專門的安全文化建設領導小組，主要負責同志任組長，分管安全宣傳教育的負責同志任副組長，安排專門科室和人員負責。每年年初都制定下發專門的工作方案，進行全面的安排和部署。二是強化責任。通過頒發或簽訂安全生產目標管理責任狀的形式，把安全文化建設工作列入了對各級、各部門全年安全生產目標和企業安全標準化考核的內容，年初作為一項重要工作進行安排部署，切實將安全文化建設納入了重要議事日程，極大地推動了安全文化建設工作的開展。三是及時調度。實行了安委會重點成員單位和重點企業定期例會制度，對安全文化建設情況進行及時調度，分析、解決重大問題，總結、通報有關情況。四是嚴格考核。制定詳細的考核細則，進行嚴格的考核獎懲。通過以上措施，有效調動了各級、各部門的工作積極性，為安全文化建設活動的順利實施打下了良好的基礎。

　　二、立足建立安全文化長效機制，強化安全文化體系建設

　　結合東營安全生產工作實際和本土文化特點，以“文化興安、構建和諧”為指導，我們在廣泛調研的基礎上，經過認真總結提煉，我們確定了建立觀念文化、制度文化、物質文化三位一體的安全文化目標體系，并進行了扎實推進。

　　（一）以提高人的安全素質為目標，建設先進的觀念文化。在各級領導干部中，我們積極倡樹“以人為本、安全發展”，“預防為主、綜合治理”，“安全責任重于泰山”，“安全也是政績”等發展觀、責任觀和政績觀；在企業主要負責人與安全管理人員中，積極倡樹“安全也是生產力”，“以人為本抓安全”，“一切事故都是可以控制和避免的”，“安全源于責任心、源于設計、源于質量、源于防范”，“安全是最大的節約、事故是最大的浪費”，“安全就是效益”，“沒有安全就沒有一切”，“尊重生命、尊重健康”等哲學觀、效益觀和情感觀；在企業職工中，積極倡樹“安全生產、人人有責”，“不安全、不生產”，“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”，“我的安全我負責、他人安全我盡責”，“守規程、反違章”，“安全是幸福的保障”，“一人安全、全家幸�！钡蓉熑斡^、紀律觀和幸福觀；在廣大群眾中，積極倡樹“安全至上、生命為天”，“學習安全、參與安全”，“遵章守紀、出入安全”，“關愛生命、關注安全”，“安全你我他，幸福千萬家”等安全觀和價值觀。這些理念的培育與傳播，為安全生產工作的深入開展奠定了牢固的思想基礎。

　�。ǘ�）以建立安全長效機制為目標，建設完善的制度文化。為促使安全生產工作走向制度化、規范化和科學化管理的軌道，近年來，我市各級先后出臺了多個加強安全生產管理的文件，建立了監督管理舉報、工作責任、行政機關負責人安全管理獎懲、“一票否決”等多項制度。扎實開展了“雙基”工作建設、深化企業安全標準化達標，推動各級各部門、企業建立健全了各項安全管理制度和操作規程，探索出一些促進制度落實的獎懲措施。從政府到部門、企業都形成了監督、考核、獎懲的約束激勵機制，為“依法治安”建立了堅強的制度文化保障。

　�。ㄈ�）以提升本質安全保障為目標，建設成熟的物質文化。本質安全水平的提高是安全生產的可靠保障。近幾年，圍繞有效提高安全生產保障能力，我們采取綜合措施，進行了大量的探索和實踐。一是狠抓源頭管理，嚴格市場準入，杜絕不具備安全生產條件的企業進入市場；二是加大執法檢查力度，查處違法行為，糾正事故隱患，取締非法生產經營；三是落實各項經濟政策，鼓勵企業加大安全投入，開展安全技術創新；四是積極推進安全信息化建設，整合各方資源，提高全市安全生產監管和應急救援能力。今年1至10月份，全市已累計查處企業違法行為70余起，取締非法生產經營單位80余家，查出并整改事故隱患6000余條，投入安全設施、設備和技術改造的專項資金1.2億元。這些措施的實施，極大地改進了企業的安全條件，有效提升了我市的本質安全水平和保障能力。

　　三、創新載體，扎實推動基層安全文化建設深入開展

　　在基層安全文化建設過程中，我們積極爭取各方支持，充分調動全社會的積極性，建立基層文化建設陣地，創新各項載體，扎實推動基層安全文化的深入開展。

　�。ㄒ唬�強化輿論宣傳。按照安全宣傳教育社會化、廣覆蓋的目標，我市突出安全宣傳教育的公益性，廣泛動員各級各部門齊心協力抓宣傳、立足本職抓教育，形成了安全文化宣傳的良性互動機制。一是實施全市普法戰略。將安全生產和安全文化知識納入了全市普法內容，專門制定了東營市安全生產法制宣傳教育“四五”和“五五”規劃，擴展了安全宣傳教育社會面。二是實施“學校－家庭－社會”帶動戰略。市政府以政府令形式出臺了《東營市學校安全教育暫行辦法》，將安全教育課納入了中小學校常規教育計劃，落實了專（兼）職安全教師，做到了安全教育從娃娃抓起。2005年財政投入140多萬元，由我局牽頭組織編制了中小學生《安全教育知識讀本》，印制35萬冊免費發放到全市廣大中小學手中。2006年和2007年又增加財政投入70多萬元，修訂增印13.6萬冊。我市的這一做法走在了全國前列，中央電視臺進行了專題報道。三是實施集中宣傳戰略。利用重大節假日、“兩會”、重要的大型活動等重要時期和敏感時期，積極開展各類集中安全宣傳活動。特別是每年的“安全生產月”期間，我市都組織在人流密集場所，懸掛宣傳安全生產內容的橫幅，張貼標語和宣傳畫，設置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊，發送手機短信，開動安全知識宣傳車，播發公益廣告等活動。近幾年來，我市成功組織舉辦了四場大型安全文藝專場演出，兩屆全市特種作業人員安全技能大賽，兩起全市安全生產法律法規知識電視大獎賽，一屆全市廣場安全文化展覽和多起安全科普知識競賽，等等。以這些活動為載體，把群眾關心、關注的安全問題，通過曲藝、漫畫、競賽等形式呈現出來，貼近百姓，寓教于樂，傳播了先進的安全理念，營造了濃厚的安全文化建設輿論氛圍。

　　（二）強化指導交流。安全文化建設既是一個老話題，也是一個新的課題，為使安全文化建設活動得以穩步推進，我市以企業主要負責人和安全管理人員為重點開展了集中指導交流。一是深入調研。組織專門力量對全市安全文化建設情況進行了調研，對基層安全文化建設實踐中取得的成功經驗，以及存在的問題進行了認真梳理、分析和總結；二是積極試點。結合調研確定了一批基礎較好的企業作為建設示范單位，派出專家到企業進行現場指導和外出參觀學習，進行建設試點。目前，我市已有20家生產企業通過建設驗收，被市安委會命名為市級安全文化建設先進單位；三是典型帶動。今年六月份，我市組織基層安全文化建設培訓交流會，全市200余家較大規模企業的安全負責人參加了會議。會上，聘請專家對安全文化建設的意義、現狀、內容以及方式方法進行了詳細講解，與會人員還參觀了建設示范單位的建設現場，進行了經驗交流。目前，我市的基層安全文化建設活動已積累了一些經驗，有了一定基礎，這為下一步的全面推進和深化工作創造了條件。

　�。ㄈ�）強化培訓教育。一是將安全生產知識納入了黨校各級領導干部培訓內容，增強了領導抓好安全文化工作的責任意識。二是將安全生產知識納入了市直有關部門安全分管領導及業務科室負責人培訓內容，有效提高了各有關部門參與安全文化建設的主動性和積極性。三是將安全生產知識納入了企業全員培訓內容，我市廣泛開展了“百千萬培訓工程”，從企業的主要負責人到普通的安全管理人員、從關鍵和特殊崗位的作業人員到一般崗位的其他從業人員，分別按有關規定參加各類安全培訓，建立起了應有的安全意識，掌握了基本的安全知識和技能。四是將安全知識納入了農民工外出務工培訓的內容。我市專門制定了《進一步加強農民工外出務工培訓的意見》，將安全生產列入了崗前培訓的內容，提高了農民工的安全文化素質。人的安全素質的普遍提高，增強了全社會參與安全文化建設的意識和能力，為開展基層各類豐富多彩的安全文化活動奠定了基礎。

　　（四）強化“五進”活動。安全文化建設重在基層，為此，我市以安監部門牽頭，多方聯動，扎實開展安全文化知識進企業、進校園、進社區、進村莊、進家庭活動。安監與公安部門聯合組織開展了“交通安全村”、“消防安全社區”創建活動；與工會聯合組織開展了“和諧關系企業”達標活動；與團委聯合組織開展了“青年安全示范崗”爭創活動；與教育部門聯合組織開展了“安全優質課”講評、安全班級和安全“小衛士”評選活動；與婦聯聯合組織開展了“安全家庭”評選活動，等等。另外，安監、建設、質檢、交通、海洋漁業等安委會重點成員單位還結合各自監管職責，以安全標準化達標、安全隱患專項整治、應急救援仿真演練、安全知識宣講、發放安全親情提示信、發安全提示彩鈴等活動為載體，將安全文化建設深入到了基層。通過這些活動，使安全的理念走進了千家萬戶，普及了安全文化知識，豐富了安全文化。

　�。ㄎ澹�強化企業現代化管理。一是積極推動企業開展職業安全健康體系認證。每年都選擇一批基礎好的企業作為重點推進單位，安排專門的科室負責，督促和幫助其開展職業安全體系認證。截至目前，通過安監部門推動取得認證的企業已達150余家，有效地規范和提升企業的安全管理水平。二是開展企業安全文化達標活動。我市從2004年開始就著手開展了企業安全標準化達標活動，目前，全市60%以上的企業已達到市級安全標準化標準。在開展企業安全標準化活動的同時，我們把企業安全文化建設列為重要內容之一，一并開展了安全文化達標創建活動。制定了詳細的達標標準，從企業安全理念的確立與培育，安全氛圍的營造，安全文化活動的開展，安全制度建設與貫徹，職工安全教育與技能培訓，安全管理、安全技術與裝備的持續改進等多個方面進行了達標規范。引導和約束企業針對不同對象、不同場所廣泛開展了以“共建安全、共享安康”為目標的文化創建與安全管理活動。例如，山東金嶺化工股份有限公司的安全文化室建設和定期事故救援仿真演練；山東海科勝利電化有限公司的安全圖書室和安全文化板報長廊建設；東營市東辰（集團）化工有限公司的安全宣傳欄和職工安全圖書館建設；東營華聯石油化工廠有限公司的網站員工安全論壇平臺建設，等等。活動內容生動豐富，活動形式靈活多樣，極大的調動了職工的安全積極性和創造力，豐富了基層安全文化活動建設實踐。

　　通過積極推動，我市的安全文化建設取得了一定成效。但與安全文化建設的高標準及先進市地相比還有很大差距，我們將虛心學習其他市地和企業好的做法和經驗，不斷總結創新，強化措施，務實工作，推動我市的基層安全文化建設取得更大成效。