黨的十六屆五中全會明確提出要“清潔發展、節約發展、安全發展”，把安全發展納入了我國社會主義現代化建設的總體戰略，同時明確了“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》把安全生產作為目前存在的影響社會和諧的矛盾和問題之一，作為群眾最關心、最直接、最現實的問題，列為構建社會主義和諧社會的切入點、著力點。如何加強安全生產，確保企業安全發展？安全生產五要素給我們了一個全面的詮釋，五要素中第一要素就是要加強安全文化建設。

　　平陰縣安監局作為平陰縣安全生產綜合監督管理部門，擔負著全縣各類生產經營企業近1100家的安全生產綜合監管任務。因此加強安全文化建設，將極大促進企業安全生產。下面，我結合平陰縣在安全生產方面的工作實際，與大家一起就安全文化建設談幾點體會：

　　一、安全文化的定義和范疇

　　關于安全文化的定義和概念有多種表述。目前，廣為人們接受的安全文化定義是：安全文化是一種價值觀，是人類在生產活動中所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和，是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化。安全文化是社會文化的部分，也是企業文化的一部分。企業安全文化是企業在長期生產經營活動中逐步形成的或有目的人為塑造的，為企業全體員工所認同的，具有企業特色的安全生產與生活的精神、觀念、行為及物態的總和。它基于“大安全觀”和“大文化觀”概念，以強調全面提高人的安全素質為核心，以具體的物態宣傳形式和制度為表現載體，以對企業的安全生產系統進行全方位、立體式協調管理為任務目標，以最大限度地減少生產事故、保障企業安全生產為目的，在內涵和外延上具有明顯的層次性和廣泛性。

　　安全文化的形態體系包括安全觀念、安全行為、安全管理和安全物質四個方面。安全觀念是指為保障企業安全生產，人員需要樹立的觀念和意識。安全行為是指在生產過程中，人的行為所必須遵守的規范和原則。安全管理包括建立法制觀念、強化安全意識以及科學地制訂標準、規章、規范和警示標語并進行廣泛宣傳落實等。安全物質是指在生產中體現為物的安全狀態，是與生產中所使用的器械工具相適應的有關的安全裝置、用品等物態本身的可靠安全性。

　　二、當前加強安全文化建設的必要性

　　長期以來，平陰縣安監局認真貫徹落實各級安全生產工作會議精神，圍繞市安委會下達的年度安全生產控制指標，以建設安全生產防范體系為主線，以落實安全生產責任制為總抓手，深入開展各領域的專項整治，狠抓安全生產監管，構筑安全生產長效機制等方面，做了大量富有成效的工作，取得了一定成績。但是，在我們的安全工作中還存在著這樣那樣安全問題，這就告訴我們，安全工作任重道遠，安全工作永遠沒有句號和省略號，有的只是逗號和感嘆號。因此，加強安全文化建設顯出很強的必要性。

　　（一）國家經濟發展需要加強安全文化建設。世界經濟發展的規律告訴我們，當某一個國家和地區，人均GDP達到1000美元時，其生產過程中的安全事故就進入了多發期。就我國而言，現階段我國人均GDP也已達到了1000美元，安全事故也進入了多發期。綜合分析在這一階段事故多發的原因，一是生產出現了多層次，二是管理出現了多樣性，三是“兩個轉變”（即：計劃經濟向市場經濟轉變，粗放式經濟增長方式向集約式經濟增長方式轉變）也進入了轉折的關鍵時期。針對這種情況，國家的宏觀安全管理在不斷加強。國務委員華建敏、國家安監總局李毅中局長近年來對安全工作都明確提出了加強安全文化建設的要求，力圖通過安全文化建設，把安全管理推向新階段，實施本質性的和長效的安全管理，有效控制多發期的安全事故。由此可見，加強安全文化建設已是刻不容緩。

　　（二）企業發展需要加強安全文化建設。企業引發安全事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態和人的不安全行為。這里物的不安全狀態是指由于生產過程中使用的物質、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發生的狀態，不包括純粹由于人的行為導致的物的不安全狀態，如違章堆放的物料、違章操作機器、在廠區吸煙并亂扔煙頭等。物的不安全狀態是事故發生的根源，如果沒有物的不安全狀態存在（即達到了物的本質安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態問題，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發展不夠，另一方面可能是經濟上不合算。正由于此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強制手段約束被管理者的個性行為，使其符合管理者的需要。所有這些，都不同程度地制約著企業的安全管理。所以，現階段加強安全文化建設，綜合和挖潛企業的安全管理能力是十分必要的。

　　（三）提高安全綜合監管水平需要加強安全文化建設。安全綜合監管在我縣抓得很扎實，無論是各級人民政府，還是安全職能部門，都在盡心盡職盡力，取得了明顯效果，這幾年的安全總體穩定的局面就是證明。但是，面對新情況、新問題，我們的安全綜合監管水平，仍需要提高，也必須提高，也能夠提高。如何提高呢？加強安全文化建設就是一個有效途徑。這是為什么呢？道理有三條。一是安全文化層次高，它把安全監管的實踐，上升到理論層面，形成一種人人都能接受的理論，人人都能在這種理論的指導下工作。二是安全文化范疇廣，它對安全監管從精神到物質，各個層面、各個環節都包含其中，形成了全員、全方位的抓安全監管工作。三是安全文化作用大，安全文化對安全監管工作具有導向功能，對安全理念的確立和安全價值取向起導向作用；具有約束功能，對任何人的安全思想和行為具有自覺的、無意識的約束作用；具有凝聚功能，對安全工作能產生強大的向心力、凝聚力；具有協調功能，對安全監管工作能夠使溝通更方便、聯系更緊密、解決問題更迅速，能創造出安全工作的和諧局面。因此，加強安全文化建設，對提高安全綜合監管水平能起到很大的推動作用。

　　三、如何加強安全文化建設

　　安全文化建設，內容多、涉及面廣，對人的影響是深層次的，不是一蹴而就的事，需要長期的努力。我認為應注重把握好以下幾個方面：

　　（一）堅持以“三個代表”重要理論為指導，堅持先進的文化方向，與時俱進。安全文化作為人類文化和企業文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發展而發展的，其發生和發展的條件是科學技術的進步和人們對安全生產規律的認識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產生影響。在我國建設社會主義市場經濟的今天，我們應該總結、宣揚現代的安全文化與安全素養，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統型的安全觀。

　　（二）安全文化的建設應體現“預防為主”的方針。安全文化經歷了由聽天由命到亡羊補牢至系統安全的過程，隨著高新技術的不斷出現與應用，人們的安全認識進入了本質安全論階段，這種高新技術領域的安全思想和方法論推進了傳統產業和技術領域的安全手段和對策的進步，以本質安全化、超前預防型為主體特征的現代安全文化逐步形成。我們要始終做到生產必須安全，從政府到部門、到企業、到企業職工個人，都要牢固樹立安全第一、預防為主、綜合治理的思想，樹立安全就是發展的觀念，在全社會形成全員的長期的安全信念。預防型安全管理是現代科學安全管理的一個重要標志，安全文化建設作為預防事故的一個重要基礎工程，必將促使安全生產管理工作在生產實踐中不斷強化、完善，實現由“事故查處、事后防范”到“本質安全、超前預防”管理態勢，從安全思想到安全方法實現質的飛躍，真正走上“預防為主”的軌道。

　　（三）加強安全文化建設，要大力開展安全文化進基層活動。要認真貫徹實施《“十一五”安全文化建設綱要》有關要求，積極開展安全文化建設活動，讓安全文化進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村。大力培育安全誠信、安全道德文化。通過細化標準，積極培育，加強指導，在全社會特別是在企業經營管理者中，倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，推動建立企業安全誠信體系，自覺履行安全生產責任和義務。推進安全文化建設示范企業創建活動。同時，要加強對非煤礦山、危化品、建筑施工、道路交通、普通工商貿等行業安全文化建設的調研，適時召開經驗交流會，相互交流，相互學習，推廣先進經驗。各生產經營單位要確保重要生產經營區和人員密集區設置不少于4處的長期固定型安全文化宣傳欄，懸掛或粉刷不少于5處的安全生產宣傳標語；要在重要生產崗位懸掛安全操作規程和注意事項，要讓廠區處處形成安全文化宣傳教育的陣地;要結合自身實際，建立完善一處安全文化教育展室，要確保所建展室真正起到既能傳播安全文化知識又能教育警示后人的作用。各級各部門各企業要將防災避災知識等演化為通俗易懂、易于掌握的文化產品，為群眾和從業人員發放人手一本安全手冊，從而推動安全文化建設。

　　（四）加強安全文化建設，應強化安全宣教培訓力度。綜觀許多安全事故，有一個共同點：就是平時掌握在一定的緊急狀態下逃生救生知識的人在事故中存活率較高。反之，太多的人因為缺乏這方面的知識而喪生。這就給我們啟示：必須加強安全宣教培訓。做到四個結合、四個到位，建立安全宣教培訓成效機制。與貫徹落實上級安全會議文件精神相結合，做好組織機構保障到位。要嚴格按照國家、省、市關于加強安全培訓工作的要求，進一步完善以縣建培訓中心、鄉鎮建站、村設點的縣鄉村三級安全生產教育培訓網絡，充分發揮組織領導的堡壘作用；與日常監管執法相結合，做好基礎教育培訓到位。要通過加強日常安全監管執法，嚴格督促生產經營企業加強安全教育培訓工作；與寓教于樂活動相結合，做好鞏固提高到位。采取多種形式，普及安全生產法律知識。要通過向社會公布事故隱患和生產安全事故舉報電話，充分利用報刊、電視等大眾傳媒手段，制作并播出多期不同形式的安全生產專題節目，結合“安全月”、“五五普法”等形式，組織開展安全生產法律法規“五進”、知識競賽等活動，廣泛宣傳“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導思想，宣傳安全生產的方針政策、法律法規，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，推動安全生產形勢的不斷好轉。使安全法律和安全知識真正入腦入心，使人們時刻繃緊安全生產這根弦，從根本上樹立起安全意識和安全法制觀念；與企業交流相結合，確保安全培訓質量到位。針對企業安全培訓的實際需要，深入企業調研，分階段制定安全教育培訓計劃，進一步完善培訓教師、教學教研、學員管理、檔案信息、后勤保障等各方面管理制度，及時調整充實安全教育培訓內容，確保企業被培訓人員學以致用，切實提高從業人員安全素質。

　　（五）加強安全文化建設，要堅持長效管理的原則。長效管理是指長期有效的管理，這是安全文化的本質要求。其核心的意義是：第一是要始終堅持生產必須安全，不考慮安全的生產是違法的，即使不出事故，也是違法的。第二是安全工作必須緊緊圍繞著生產，安全工作時刻為生產提供服務保障，安全工作脫離了生產，是沒有意義的。第三是安全和生產是緊密相聯的，是一個長期的過程，不是一朝一夕的事，必須實施長效的管理，不是長效的管理，絕對是無效的。對此，我認為，安全長效管理應該從以下幾個方面入手：

　　一是要落實安全責任制。盡管多年來我們一直在努力落實安全責任制，但在實踐中常常被打了折扣。因此，我們在加強安全文化建設，堅持長效管理的過程中，要進一步完善和落實安全責任制，并建立相應的考核和獎懲機制，出了事故要嚴處理。

　　二是要確保安全的投入。正所謂，投入與回報是成正比的，加大和確保對安全工作的投入是減少事故損失的客觀要求，當然，投入不僅僅是財力、物力的投入，還要注重人力和精力的投入。

　　三是要將安全生產納入“平安建設”。加強“平安企業”、“平安社區”、“平安村鎮”、“平安校園”等基層建設。在平安建設中落實安全生產“一票否決”，真正把安全生產落到實處。同時，結合行業特點，推動安全文化進社區、工廠、村鎮、課堂等，建立健全安全生產的長效機制。在這方面如我縣有些單位和工會組織開展的 “安全在我心中” 、“我為安全獻一計”演講比賽和致職工家屬的一封信活動就是一個很好的例子。

　　四是加強對安全生產的輿論監督和社會監督。要加強同新聞媒體的協調溝通，在大力宣傳安全生產的好典型、好經驗的同時，也要充分發揮輿論監督這道“緊箍咒”的作用。要敢于、善于揭露安全生產領域的各種非法、違法違規行為，對重特大安全生產責任事故要敢于及時曝光，替黨和人民群眾說話，鞭撻丑惡現象，給那些犯錯誤者以懲戒，對那些未犯錯誤者以警示、震懾。另外，還要充分發揮工會、工青團、安全生產協會等群眾團體的作用，加強監督，為群眾說話，維護群眾利益。

　　總之，安全文化建設不可能像實施一項措施計劃那樣立竿見影，需要常抓不懈，持續不斷，日積月累。形式上的“安全月”每年只有一次，而在我們心中，每個月都應是安全月。只有不斷促進和發展企業安全文化建設，才能有效地促進企業安全生產。