[摘 要]  為了實現企業安全文化由低級向高級不斷發展的目的，筆者提出：應該在我國大力開展“企業安全文化促進計劃（ESCPP）”的研究和推廣應用。ESCPP是一種有效促進企業安全文化持續發展而建立的系統化方法和工作體系。完整的ESCPP至少應該包括：① 建立科學合理的企業安全文化的評價指標體系；② 利用評價指標體系對企業的安全文化現狀進行評估；③ 確定企業安全文化發展的目標；④ 制定企業安全文化改進方案；⑤ 進行員工培訓；⑥ 實施已制定好的企業安全文化改進方案；⑦ 評估改進方案實施效果，持續改進。本文對ESCPP的這七個方面進行了論述。

　　[關鍵詞]  安全文化；企業文化；企業安全

　　1  引言

　　黨的十六大確定了全面建設小康社會的奮斗目標，強調要“高度重視安全生產，確保國家財產和人民生命安全”，這說明我們應該進一步提高對安全生產極端重要性的認識，以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好安全生產工作。為了進一步搞好我國的安全生產工作，除了加強傳統的安全監督和管理以外，還必須從安全文化的高度來認識和開展安全工作。以“關愛生命、關注安全”為主旨的安全文化，是先進文化的有機組成部分，國家安全監督管理局近幾年的重點工作之一就是要切實推進安全文化的建設和創新，在建設現代安全制度的同時，把文化與制度相結合，提供安全生產長效久安的保障。因此，我們應該借鑒國際先進的安全文化理論和方法，結合我國的安全生產管理實際，促進我國企業安全文化的不斷創新和發展。

　　自安全文化的概念和方法在世界上出現二十余年來，國外許多企業已經將安全工作從傳統的安全管理提升到安全文化的高度，安全文化的理論與實踐緊密結合產生了顯著的效益，并使這些企業獲得了巨大的成功。安全文化在我國的起步并不晚，許多學者對安全文化的理論進行了較為深入和廣泛的研究，形成了具有中國特色的安全文化理論體系，而且有不少企業已經嘗試將安全文化引入企業的安全生產工作中。但是，目前安全文化在我國的實際應用仍然處于一種自發的、隨意的狀態，企業往往根據自己對安全文化的認識和理解來推行安全文化，或者停留在對安全文化理念的簡單宣教上，或者僅著眼于局部的、個別的安全文化形式，缺乏全面的、系統化的安全文化建設思路和方法，難以實現目標明確的、持續的發展過程。

　　要想扎扎實實地不斷推動我國企業安全文化的建設，就應該堅持系統化發展企業安全文化的觀點，采用科學有效的促進手段和方法，形成使企業安全文化由低級向高級不斷發展完善的機制。為了實現這樣的目的，筆者曾經在文獻[1]中初步提出一種系統化發展企業安全文化的思路，即大力開展“企業安全文化促進計劃（ESCPP，Enterprise Safety Culture Promoting Program）”的研究，形成完整的實施方案，并在試點的基礎上，以規范化的方式推廣到各個企業。

　　ESCPP的提出，對促進我國各行各業企業安全文化的提高是一種創新。它的推行，將對企業安全文化的建設給予明確的指導，對企業衡量或審核安全文化的發展水平也可提供有效的工具。本文旨在對ESCPP的思想進行較詳細的介紹。

　　2  ESCPP的應用模式

　　所謂“企業安全文化促進計劃”，是筆者提出來的一整套為有效促進企業安全文化持續發展而建立的系統化方法和工作體系。完整的ESCPP的應用模式如圖1所示。

 

　　由圖1所示的模式可以看出，在推行ESCPP時，首先要建立一整套企業安全文化的評價體系，包括安全文化評價指標集的建立、評價方法的確定、評價結果的衡量等；第二要利用評價指標體系對企業的安全文化現狀進行評估，以得知當前企業安全文化工作所存在的問題（或不足），明確企業當前安全文化發展的狀況；第三要確定企業安全文化發展的目標，包括企業領導對安全文化發展的承諾，以及根據該承諾所做的長、中、短期的總體目標和圍繞總體目標而設立的分目標；第四要根據各階段的發展目標，制定企業安全文化的改進方案；第五是進行員工培訓和信息溝通，使員工充分了解企業安全文化發展目標和自我作用與責任；第六是嚴格實施已制定好的企業安全文化改進方案；最后評估改進方案的實施效果，針對評估結果，加以持續改進。

　　ESCPP的實施，基本上是以一種類似系統化的管理措施為手段的，因此也可以說ESCPP屬于“安全文化管理”的范疇。“安全文化管理”概念的產生是由企業安全文化的特點所決定的。企業安全文化不同于一般的社會民眾安全文化。企業安全文化是企業文化和企業整體價值觀的直接體現，它形成于企業內部，為企業員工所共有，可以由企業的組織管理過程加以促進和實施；并且企業安全文化的發展將給企業帶來生產效益的增長。正是企業所具有的獨立行政和經濟職能，使企業具備進行安全文化管理、促進自身安全文化發展的動力和可行性。

　　推動ESCPP在企業中應用的動力源自于企業對職工的生命價值的不斷重視和持續滿足職工的身心安全與健康要求的現代人權觀念。ESCPP的應用模式正體現了企業的這種追求。

　　下面對ESCPP模式中的各部分內容進行較詳細的討論。

　　3  建立企業安全文化的評價指標體系

　　建立一套完善的企業安全文化評價指標體系，是開展ESCPP的基礎，只有建立了科學、合理、實用的評價指標體系，才有可能正確實施ESCPP。

　　安全文化評價指標體系的建立是一項艱巨的、復雜的任務，對ESCPP進行研究，主要的工作就是建立適合我國國情的評價體系。國外現在已有一些方法和工具用于評價安全文化，但還沒有一個統一的標準或可應用于各個領域的現成方法[2]。根據目前的發展情況，評價安全文化的工具可被分為定性和定量方法兩類。定性方法包括員工調查、集體討論、歷史資料回顧、案例研究等；定量方法往往采用標準化的程序給安全文化賦值，像標準化的面試、調研、問卷調查以及Q分值等。筆者曾在對國外資料綜合分析的基礎上，提出了一種簡化的安全文化評價指標體系[3]。在現階段，該評價指標體系的作用主要在于說明企業安全文化的評價思路，而并不在于提供完善的實際評價工具。

　　這種評價體系采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式，包括安全文化的評價因素（指標）集合、各因素（指標）的評價等級以及評價分值，如表1所示。

　　表1  企業安全文化評價因素等級劃分與分值表

評價因素 （指標）	等級：1級 分值：1分	等級：2級 分值：5分	等級：3級 分值：10分
組織承諾	沒有或基本沒有	有，但流于形式，落實不力，沒有與員工溝通	有且實施得力，員工均充分理解該承諾
管理參與	即無安全專職管理，也無管理人員關心安全	有專職人員，但能力不足或無地位，其他管理人員不主動關心安全	全體管理人員主動與員工共同關心安全，積極參與安全活動
員工授權	絕大部分員工認為安全責任與己無關，被動服從	大多數員工想要安全，有較高的安全意識，但責任不明確，無參與安全決策的機會	員工可以參與各項安全決策的過程，均能主動承擔安全責任，以遵章為榮
獎懲系統	無安全獎懲制度，管理隨意	有制度，但員工不了解，執行不力或標準不固定、不公平	有規范的制度，執行嚴明、公正、穩定，員工充分理解
報告系統	無員工報告和反饋機制，員工主動報告無人受理	有制度和措施，但管理人員實行不力，上下有阻塞	有制度，員工了解，積極上報隱患；上級反饋及時，員工不遭報復
素質培養	無制度，無措施，從不正規進行	有制度，但不嚴格執行，專門教育很少，就事論事多	按制度正規進行，全員參與，注重效果，自覺言傳身教

　　表1中所有的評價因素（指標）構成了評價指標集。每一個評價指標采用三級評價分值，具體評價時，可以根據實際情況給予兩個等級之間的分值，如給予一級和二級之間的分值“3”。

　　有了類似這樣的評價體系，可以使企業對自身的安全文化狀況有較明確的認識。評價時，根據對企業安全文化現狀的調查分析（例如可采用提問式調查法，分別對表1中的六個評價指標進行調查），分別確定每個因素的評價分值，并最終將各因素的評價分值相加，確定綜合評價分值。綜合評價分值可以給出企業安全文化當前所處的狀態（見表2）或發展階段，并為制定今后的發展目標提供決策參考。

　　表2  企業安全文化的級別劃分與狀態

綜合評價分值	安全文化級別	企業安全文化的狀態
＞55	五	最高級，安全文化應該保持
42 ~ 55	四	較高級，安全文化還能改善
27 ~ 41	三	中等級，安全文化需要發展
12 ~ 26	二	較低級，安全文化需要建設
≤11	一	最低級，安全文化亟待提高

　　正如前面指出的，該評價指標體系只是一種指導性的模式，在實際應用時還需建立更具體、更有針對性（如按行業）、更完善的評價指標體系，同時還要注意對安全文化的評價和對安全管理的評價的區別和聯系。

　　4  開展企業安全文化現狀評估

　　有了科學的安全文化評價體系，就可以對企業的安全文化現狀進行具體的評估。對于某個具體的企業來說，安全文化現狀評估是正式實施ESCPP的第一步。評估過程是一個對企業安全文化全面衡量的過程，是企業認識自身安全文化狀態的關鍵步驟。評估的結論將成為企業制定企業安全文化發展目標的依據。

　　開展安全文化的現狀評估，是一項細致的工作，需要企業高層領導人員的認可和支持，需要全體人員的參與，當然也需要投入一定的人力、物力和財力。正式評估之前，應該成立企業安全文化促進（或發展）工作組，對工作組的成員進行相應的培訓，以使他們了解安全文化促進計劃的內容和過程，掌握安全文化的評價目的和方法，熟悉調查的手段和措施。同時，企業最好委托有相關經驗的專業咨詢機構或聘請安全文化發展專家協助企業完成評估任務。

　　現狀評估完成后，應該提出評估報告，給出評估的結論。

　　5  制定發展目標，確定改進方案

　　針對現狀評估所闡明的企業安全文化發展狀態，主要是針對安全文化中的問題和不足，由企業安全文化促進工作組制定出本企業安全文化的發展目標，并經企業高層領導的認可和審定。

　　安全文化發展目標的制定方法與其他工作目標的制定方法并無不同。一般先制定全企業安全文化發展的總體目標，總體目標又可分解為短期目標、中期目標和長期目標。總體目標確定后，還要分解出部門目標、崗位目標等，形成一個目標體系。目標體系的制定是一項復雜的工作，一般采取從上至下的方法來完成。

　　目標制定以后，就要圍繞目標的實現，確定安全文化改進方案。改進方案的確定過程應該是一個從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進方案入手，逐層逐部門制定改進方案，最終形成全企業的改進方案。企業安全文化促進工作組要對改進方案的確定進行協調和指導。

　　安全文化的發展目標和改進方案與企業的安全管理目標和管理方案有一定的聯系，企業可以將二者結合考慮，但二者并不是等同關系。

　　6  進行員工培訓

　　此處的培訓不是指一般的安全管理意義上的安全知識和技能的培訓。在安全文化促進計劃中所涉及的員工培訓，其目的是使員工充分了解安全的含義、價值和作用，企業領導對安全的認識和承諾，本企業安全文化的現狀，企業安全文化發展的員工個人目標、部門目標和企業目標，以及為實現這些目標的工作責任、自身安全素質提高的途徑、安全文化的個體崗位評價方法，等等。而為提高員工安全素質所進行的安全知識和技能教育培訓，則可以和安全管理措施相結合，在安全文化改進方案中體現，并在實施方案的過程中完成。

　　進行員工培訓是ESCPP過程的重要步驟，是實施改進方案之前必須完成的一個環節。員工培訓要做到全員參與，按崗位區別對待。

　　安全文化發展目標的制定、改進方案的確定和員工的培訓這三者可以結合穿插進行。

　　7  實施改進方案，評價改進效果

　　在安全文化促進工作組的指導下，企業將安全文化改進方案正式付諸實施。安全文化改進方案的實施過程，離不開安全技術和安全管理的支持。實際上，促進安全文化的發展，并不是要取代安全管理和安全技術，相反，安全文化的發展必須以強有力的、科學的管理制度和措施為保障。因此，整個實施過程是通過企業組織管理過程和管理控制手段來實現的。

　　改進方案開始實施后，對改進效果的評價就成為重要的內容。只有不斷進行效果評價，才能有效發現目標的合理性、方案的完善性、改進的符合性等方面的問題。實施效果的評價方法與前述的安全文化現狀評價方法基本相同，因此不再贅述。

　　根據改進效果評價的結論，采取相應的調整措施：或調整發展目標，或調整改進方案，或調整實施偏差，以實現安全文化的持續改進。

　　8  結束語

　　為把企業安全文化的發展落到實處，我們必須采取科學化的、系統化的方法對待安全文化建設問題，應該建立使企業安全文化由低級向高級不斷發展完善的機制。本文在這方面進行了一些探討，提出了促進企業安全文化系統化發展的思路，即大力研究并在企業中推廣實施“企業安全文化促進計劃（ESCPP）”。目前，這項工作還只是筆者提出的一種思路，仍面臨著許多復雜細致的任務，需要做大量的研究工作。下一步，首要的工作是結合安全文化開展得較好的企業的實際，參照國外對安全文化的評價方法，總結出適用于我國企業的安全文化評價體系。在此基礎上，選擇一些企業進行應用試點，取得經驗，形成完整的、合理的推廣方案，培養一批咨詢服務人員。最終以自愿參與的形式在廣大企業中推廣應用。