神東煤炭分公司是中國神華能源股份有限公司的骨干煤炭生產企業，主要負責中國神華能源股份有限公司在內蒙古南部、陜西省北部交界地帶的神府東勝礦區，以及山西省保德縣境內的煤礦開發建設。截至2005年，公司共完成投資197億元，建成特大型現代化高產高效礦井9個，形成千萬噸礦井群的生產格局。

    2005年，神東煤炭分公司以“產量過億噸、億噸零死亡”為目標，以加強隊伍建設和質量標準化建設為基礎，以“環境、責任、素質”3個安全生產體系為重點，全力構建安全工作長效機制，打造本質安全型企業，取得了明顯效果。其中，公司開展的“安康杯”競賽活動作為企業安全文化建設的重要載體和有效途徑，堅持以宣傳教育為基礎，以生產單位為重點，以全體職工為對象，通過創新思路，靈活形式，拓展內容，強化考核，使活動日趨規范、扎實有效，極大地保證了安全，促進了生產。從2004年3月22日到2005年10月9日，全公司創下原煤生產1．45億噸，安全生產連續567天無死亡的長周期；2005年全公司生產原煤1億241萬噸，百萬噸死亡率為0．0097，成為國內第1個億噸級現代化大型煤炭生產基地。與此同時，公司連續5年獲得全國和集團公司“安康杯”競賽優勝單位，2005年4月，又被全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”。

    一、明確目標，健全機制，夯實活動基礎

    公司每年都要按照全國總工會和集團公司的要求，制定詳細的活動措施和工作安排。

    每年下發活動通知，分別明確競賽目標，確立活動主題，指定參賽范圍，成立領導組織，規劃活動程序，制定活動措施，提出活動要求。公司成立了由總經理任組長，分管安全的副總經理和工會主席任副組長，工會、安監局有關人員和基層工會主席、安監處(站)長為成員的活動領導小組，并將活動辦公室設在工會，負責活動的日常工作，各基層單位也據此成立了相應的領導組織。公司目前有直屬單位31個，職工7460人，其中涉及生產和建設的20個單位、6940名職工全部參與了競賽活動，參賽率達到93％。 

    制定考核標準和考核辦法。根據集團公司“安康杯”競賽考核標準，制定符合分公司實際的考核標準，并將群監員活動和班組織建設、“創爭”活動納入其中，實行季度檢查、半年考核、年底總評兌現的激勵辦法，形成了黨政工團齊抓共管，干部職工全員參與，家屬群眾群防群治的網絡化管理模式和工作運行機制。

    充分利用現代化信息宣傳資源，增強安全工作的宣傳教育力度，如建立神東安全監察信息網，加入全國“安康杯”競賽網，利用神東電視臺和神東煤炭報分別開辟了“直通一線”和“安全天地”專欄等途徑，為職工及時學習、了解有關安全方面的政策、法規、知識和信息建立了平臺，提供了方便。

    利用在各礦(廠)、區隊、車間設列安全專欄、張貼安全畫報、懸掛安全標語等形式強化員工安全意識，豐富安全教育途徑。2005年，公司還以大柳塔煤礦為試點，從職工更衣室到井口建立了安全文化長廊，將安全知識、理念、警言警句等內容通過圖文并茂的形式裝飾在走道兩側，使職工在上下班過程中，時時處處感受到安全文化氛圍，接受到安全教育。

    二、聯系實際，拓展載體，豐富活動內容

    公司將“安康杯”競賽活動作為安全文化建設的載體和安全工作的基礎，結合職業安全健康體系和安健環管理體系一NOSA五星系統全面實施，通過一系列寓教于樂的文化宣傳教育活動和細致入微的人性化服務工作，形成了人人要安全、講安全、保安全的良好氛圍。

    1．以“十個一”活動為重點，豐富了活動內容

    “十個一”活動是“安康杯”競賽活動的重點，也是安全宣傳教育工作的有效形式。公司每年根據生產工作的重點，從上到下，制定詳細的活動規劃。其中，公司組織安全演出、安全游藝、安全文化下鄉、安全藝術品展覽、安全知識競賽等一些場面大、影響力強的活動；廠礦組織安全演講、安全培訓、安全簽名、安全征文、安全建議、安全慰問和讀安全書、看安全宣傳片、寫安全信、反事故演習等形式靈活、內容豐富的活動；區隊、班組則組織當1天安監員、提1條安全建議、排除1次安全隱患、講1次安全課等更加貼近實際、針對性強的活動。與此同時，各基層單位在活動中，還能夠積極動腦筋、想辦法，創新活動形式。通過開展“青年安全示范崗”和“黨員安全示范崗”活動，體現安全工作黨政工團齊抓共管的作用；通過簽訂師徒安全幫保協議，建立獎罰激勵機制的方式，強化現場作業人員自保、互保、聯保意識；通過編印、下發安全知識小冊子的形式，為職工安全學習教育提供方便；通過為職工辦實事、辦好事，改善工作和生活條件，排除職工后顧之憂，使安全工作更顯人性化；將“安康杯”競賽與質量標準化建設考核掛起鉤來，為競賽活動提供了后勁，也保障了活動效果。全公司每年平均制作安全宣傳標語500多條、安全簽名1萬多人次、安全合理化建議600多條、播放安全宣傳片60多場、安全培訓1萬5000多人次、發放安全方面的書籍3 200余冊、反事故演習20多次、安全文藝活動15場。通過這些內容豐富、形式各異的安全宣傳教育活動，極大地增強了全員安全意識，提高了全員安全防范能力。

    2．以“安全生產月”活動為重點，擴大了活動影響

    按照國家安全監管總局開展全國“安全生產月”活動的通知精神，公司由工會、安監局共同組織，每年都要組織開展一些主題突出、規模宏大的系列性安全宣傳教育活動。其中，安全生產宣傳咨詢日期間，要召開安全動員大會，會后組織大型安全游藝、安全現場咨詢、安全簽名等活動。2005年，公司組織開展了以“遵章守法、關愛生命”為主題的一系列安全宣傳教育活動。為了保證活動效果，公司成立了專門的活動領導小組，并下發文件進行安排。6月12日安全生產宣傳咨詢日期間，公司召開了安全動員大會，會后組織了“安全生產月”專場文藝匯演、安全現場咨詢、安全簽名、安全宣傳掛圖展覽、職業病防治知識宣傳等活動。活動規模宏大，現場氣氛熱烈隆重，公司領導班子全體成員和1300多名職工一道參加了活動。特別是“安全生產月”專場文藝匯演，內容豐富，形式多樣，情真意切，職工群眾深受教育。演出節目全部由基層職工群眾自編自演，內容主要以安全為主題，形式有舞蹈、演唱、小品、相聲、演講、朗誦、快板、情景劇等10多種。為了滿足基層職工群眾的要求，8月份又抽調部分節目到基層單位進行了巡回演出，深受職工群眾歡迎。此外，安全月活動期間，公司還組織了職工安全和勞動保護知識競賽、全國職工安全生產知識百題競賽、“安康杯”網絡有獎征文、安全宣傳等活動。

    3．以群監活動為途徑，增強了活動效果

    群監活動是群眾安全工作的基本形式，也是工會參與企業安全健康監督管理、維護職工生命健康權的主要途徑，同時也是“安康杯”競賽活動的重要內容。近年來，為了更好地發揮群監員的作用，群監員活動從激勵機制、工作程序、選聘辦法等方面不斷完善、不斷提高。為了便于管理、統一組織，按照精干高效的原則，公司將崗員、網員、安全勞動保護監督員“三員”合一，統稱群監員，統一接受勞動保護和群眾安全監督委員會的領導，形成一崗三職的運行體系。各基層單位在不斷提高群監員待遇的同時，各級工會、共青團組織還將其納入評先樹優工作之中，每年進行表彰獎勵。為提高群監員素質，不少單位推行民主推薦選聘群監員制度和群監員持證上崗制度，使群監員的使用管理工作更趨規范、合理。各基層單位普遍將群監員填寫的記錄作為獲取安全隱患信息的主要渠道，建立了檢查、匯報、整改、復查等基本工作程序。2005年，公司工會又重新修訂了《群監員工作管理辦法》，該辦法從群監員的設置、管理、職責、工作程序、待遇及考核等6個方面對群監員活動
管理進行了詳細規定，為群監員活動進一步規范化、標準化、實效化打下了基礎。在將群監員津貼從原來的每月30元提高到60元的同時，又增加了有效安全信息獎，即群監員查出的安全信息只要經工會與安監部門確認，便可獲得每條10元的獎勵。另外還設立了群監員特別貢獻獎，即對安全工作中有重大立功表現和突出貢獻的群監員予以特殊嘉獎，大大提高了群監員的責任心和積極性。全公司每年由群監員查出的隱患平均達4000多條，制止違章行為400多人次，群監員已成為生產現場安全工作的主力軍。

    4．以家屬協管安全活動為手段，擴大了活動陣地

    家屬協管安全是群眾安全工作的又一有效形式，它將群眾性的安全宣傳教育工作直接有效地向8小時以外滲透，向崗位之余延伸。近年來，公司女工委結合“爭當安全協管好礦嫂”活動，不斷加大家屬協管安全活動的組織領導，各生產單位(特別是各生產礦井)基本上形成了1支相對穩定的家屬工作隊伍。她們不辭辛苦，不計報酬，熱情參與，無私奉獻，為礦區安全生產撐起了“半邊天”，做出了特殊貢獻，成為礦區安全工作一支不可替代的生力軍。通過幾年來的探索，家屬協管安全的主要方法有6條，即警示教育法、培訓提高法、榮辱與共法、因人施教法、和諧構建法、獎優罰劣法。每種方法都有不同的角度、不同的對象，針對性強。此外，各基層女工組織和家屬安全協管會動員和組織女工、家屬開展了向一線職工送茶、送飯、送節目、送慰問信、送生日蛋糕、送繡(印)有安全標志的毛巾、鞋墊、水杯等小禮物和寫安全信等活動。她們還自發組織，經常為一線工人清洗和縫補工作服。通過這些細致入微的“送溫暖”活動，極大地感化了一線職工，提高了他們安全生產的自覺性。一些礦井通過舉辦安全協管員培訓班、簽訂安全協管責任狀、讓“三違”人員的妻子陪丈夫交罰款、作檢查、參加學習，讓工亡家屬和工傷人員現身說教等形式，加強了與職工家屬安全信息的溝通，形成單位與家庭雙管齊下的安全管理模式。此外，各生產礦井還開展了“親情”教育，為每位一線工人照了全家福，將照片以區隊為單位，統一裝裱，標上“一人平安，全家幸福”的字樣，掛在各隊班前會議室，對每位職工時刻起到安全警示和教育的作用。

    5．以安全培訓教育為基礎，提高了全員安全素質

    近年來，針對生產規模不斷擴大，作業人員不斷充實、勞務輸入流量加大等實際情況，公司進一步落實三級培訓機制，加大培訓投入，擴大培訓范圍，通過各種形式和途徑努力提高 全員安全技術素質和業務保安能力。首先是充分利用教培中心培訓陣地，舉辦了各種安全培訓班。其中，2005年公司集中舉辦的各類安全培訓班45期，培訓員工1萬1745人次，員工持證上崗率達到100％。第二是各基層單位通過班前會、調度會、安全例會、安全學習日等活動，開展經常性的安全培訓教育活動，使每位員工每年至少能夠接受1次全面的安全培訓教育。第三是開展“創建學習型班組，爭做知識型員工”活動，各基層單位普遍將安全知識做為學習的首要內容，通過辦板報、能手授課、導師帶徙、一日一題等形式，組織經常性的學習活動，提高員工業務水平。第四是通過開展技術比武來提高員工工作  技能。

    三、圍繞中心，依托職能，提供活動保障

    “安康杯”競賽是群眾安全工作的有效形式，也是維護職工生命健康權的重要載體。為了使“安康杯”競賽活動更加主題突出、效果明顯，我們將“安康杯”競賽活動與工會其它有關工作有效地結合起來，一并落實，既豐富了活動內容，也為工會整體工作，為“安康杯”競賽活動提供了強有力的支撐和保障。

    1．與職代會及民主管理工作相結合

    為了及時了解和掌握勞動保護工作的實際情況，糾正工作中不合理的現象和問題，公司工會抓住半年1次的職工代表大會和職工代表巡查的有利機會，將勞動保護工作作為一個重點，廣泛征集和聽取基層單位及職工的意見和建議，整理后一并提交公司經理辦公會研究落實。這樣保證了上下及時的信息溝通，也有力地促進了勞動保護工作的不斷改進。近年來，通過這一渠道，有效地解決了職工休息休假、勞防用品的質量和標準、職業病防治、安技措資金的使用管理、救護隊裝備及礦井安全設施的增設更新等方面存在的問題。2006年，公司投入安技措專項費用5．7億元，大大地保證了安全措施的落實和安全條件的改善。

    2．與落實平等協商和集體合同制度相結合

    從2002年開始，公司在建立平等協商制度的基礎上，簽訂了集體合同，把工時休假、保險福利、勞動安全衛生、女職工保護等內容，通過工會代表職工與公司協商，以合同的形式確定下來，從3年來的運行情況看，收效明顯，雙方均能夠自覺履行合同義務，遵守合同規定。

    3．與勞動保護工作相結合

    按照工會勞動保護3個條例的要求，公司成立了以工會主席為主任，工會、安監、人勞、團委等有關人員和部分職工代表為成員的勞動保護和群眾安全監督檢查委員會，并將工作辦公室設在工會勞動安全保護部，負責有關職工勞動安全和職業健康衛生方面的監督檢查和保護工作。各基層單位也成立了相應的組織，制定有關崗位職責和工作制度。各級勞動保護監督檢查組織均能站在企業與員工共同的長遠利益上，認真履行職責，積極開展工作，為創建一個和諧穩定、協調發展的大環境起到重要作用。公司工會每年都要組織1次接觸粉塵作業人員的體檢和職業病普查。塵肺病患者從2004年開始，分批在北戴河煤礦工人療養院進行了洗肺治療。目前，公司已對符合身體條件的所有在崗和部分離退休塵肺病患者進行了1次全面的洗肺治療，總人數達70人，投入資金80余萬元。按照《職業病防治法》的有關規定，公司還將不適應原崗位的肺病患者及時調整了工作崗位。此外，公司每年都要根據流行病疫情，為職工免費注射甲肝、乙肝、流感、流腦等疫苗。2005年，由工會牽頭，重新修訂了《神東煤炭分公司勞動防護用品管理辦法》新辦法除對勞防用品的采購、使用、監督、管理等職責進行進一步明確外，還對使用標準進行大幅度提高，使原來生產一線職工勞防用品標準從300元提高到1 200元，使用周期大部分縮短了一半。

    4．與推行一體化管理體系及NOSA五星系統工作相結合

    從2000年開始，公司逐步通過IS09001質量管理體系、OHSASl8001職業安全健康管理體系、IS014001環境管理體系認證，2002年又將3個體系整合形成了神東煤炭分公司一體化管理體系。2003年，按照集團公司的要求，公司從南非引進國際先進安健環管理體系——NOSA五星系統，現已在各生產單位廣泛推行。這些國際標準的引入和實施，使企業安健環工作標準與國際接軌，不僅提高了企業的形象和地位，而且大大地
夯實了企業管理工作基礎，并為強化以人為本的企業安全文化、建立安全工作長效機制起到了積極推動作用。工會作為員工代表，嚴格履行自己的職責和義務，積極參與企業重大危害因素的識別、辨識和評價，參與應急響應措施的制定，參與體系的內審，為“安康杯”競賽活動提供了強有力的工作保障。

    5．與班組建設工作相結合

    公司將班組建設作為安全及其它各項管理工作的基礎，積極開展明星班組創建和考核驗收工作，制定了詳細的考核標準和獎勵辦法，并將“安康杯”競賽納入其中，不斷修改完善，新的班組建設考核辦法進一步突出了勞動保護和學習創新等方面的內容。

    四、加強考核，嚴格兌現，提高活動效果

    加強對“安康杯”競賽活動的檢查考核和獎罰兌現是促進活動有效開展的必要措施。幾年來，公司工會在完善有關工作制度和激勵機制的同時，加大了檢查考核力度，力求工作不流于形式、不走過場，扎扎實實出成績、見實效。

    競賽活動與工會其它工作結合起來進行專項檢查。按照“安康杯”競賽活動考核細則，由工會牽頭，結合工會整體工作的檢查考核，組織了半年考核，并根據檢查結果確定了分值，做為年底評比競賽活動優勝單位的依據。每年年終公司都要對本年度的優勝單位進行表彰和獎勵。

    競賽活動與有關工作結合起來組織檢查。從2005年開始公司將“安康杯”活動作為精神文明建設、質量標準化建設、班組建設和勞動競賽等工作的重要考核內容之一，每季工會會同安監、生產、調度等部門聯合進行考核檢查。根據考核結果，綜合評定，決定獎罰。上灣煤礦等單位還從工資總額中提取3％與“安康杯”競賽考核結果掛鉤，逐月兌現。

    做好競賽活動的總結交流。為了保證檢查工作有的放矢、不流于形式，每次檢查前，工會都要將上次查出的問題作為此次檢查的重點；檢查后還要及時分析情況，總結經驗，促使基層單位互相學習、互相交流、取長補短、共同提高。這樣檢查1次，促進1次，提高1次，最終達到了規范程序、促進工作的目的。

    幾年來，公司圍繞安全生產這個主題，在“安康杯”競賽活動方面做了大量工作，也取得了一些成績，但就整體工作而言，還有差距，一些由于個人違章行為導致的輕傷事故還時有發生。另外，“安康杯”競賽活動的內容和形式還需隨著企業的發展變化不斷創新，向更加靈活、務實、有效的方向努力。這些將成為我們下一步工作的重點和努力方向。我們將堅決牢記“安全工作只有起點”的行訓，不斷總結經驗，開拓創新，把“安康杯”競賽活動作為安全文化建設和打造本質安全型煤炭企業的重要手段，進一步抓緊抓實，抓出成果。