【摘要】安全發(fā)展是煤礦企業(yè)永恒的主題，安全生產“零”目標是煤礦企業(yè)的不懈追求。本文從加強安全文化建設的角度提出了用企業(yè)文化引領安全生產健康發(fā)展的新思路，特別指出要建立安全生產的預警體系和培訓體系，改變現行落后的安全管理模式，創(chuàng)建適合礦山安全發(fā)展的文化氛圍，努力實現礦山的安全發(fā)展。
【主題詞】 安全 文化 建設 礦山 安全 發(fā)展
安全文化是企業(yè)在安全生產過程中為保障職工身心健康創(chuàng)造的一切安全物資財富和精神財富的總和。簡單的講安全文化則是企業(yè)全體職工所共同擁有的安全理念、共同遵守的安全制度及這些理念、制度所塑造出的行為舉止。因此，安全文化從具體實施上也可以理解為為以建設“本質安全型礦井”為目標，以提高職安全風險防范意識為關鍵，以建立健全安全規(guī)章制度為依據，以強化安全責任、推進安全科技進步、加大安全投入為支撐，努力塑造一支“心態(tài)安全”的全新的安全管理理論和管理方法。
一、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的關系。 安全生產不僅關系到員工的人身安全和經濟利益，同時也關系到社會的穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)要想積極實現安全發(fā)展目標，就應充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產中的主導地位和能動性，確保各項安全措施的貫徹落實，這就要求在工作中就必須處理好安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關系。
（1）在安全管理中。安全管理的主體和對象都是人，要把安全管理工作落到實處，就要牢固樹立以人為本的管理理念。首先，安全管理的具體落實就要靠安全文化，因為安全文化是企業(yè)安全管理的靈魂，是管理的最高境界。其次，安全文化是建立在以人為本的制度基礎上，形成行為明確，責權分明，又具有強烈影響的職工工作、學習、生活的文化氛圍，最后，在執(zhí)行過程中，要強化“責權一體”和執(zhí)行力度，使安全生產理念在員工心靈中逐步扎根，牢牢抓住安全生產的隱患排查，形成良好的操作規(guī)范和安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習慣和安全心態(tài)。
（2）在安全制度、安全規(guī)范操作的執(zhí)行力中。安全生產管理規(guī)定和制度的落實，靠的員工是執(zhí)行力。目前，煤炭企業(yè)的安全管理制度、標準都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現紕漏。究其原因：一是企業(yè)的個別人為了完成生產任務或獲取獎勵，心懷僥幸意識，無視安全生產的各項操作規(guī)程和管理規(guī)定。二是在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，對管理過程中管理人員的監(jiān)控力估力度不足，造成安全生產的執(zhí)行力差。三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質、技術素質、危害識別與風險評價能力、事故預防能力等培訓不到位，導致操作上出現失誤。四是有法不依，執(zhí)法不嚴，在安全生產的監(jiān)督管理上，存在重感情，輕制度處罰力度，為違規(guī)者下次違規(guī)造成隱患。所以，一個企業(yè)要在安全管理上達到一個最高境界，在企業(yè)安全文化建設的基礎上，要尋找合適的人做合適的事，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。
（3）在安全文化建設中。一是要用安全生產規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產中的行為規(guī)范，二是用安全技術操作規(guī)程來明確員工從事生產過程中的操作規(guī)范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使安全文化變成職工良好的安全行為習慣。三是要把危害識別與風險評價工作，融入到日常安全管理和生產運行中去，使職工樹立不安全不生產、隱患不排除不生產、安全措施不落實不生產的安全文化意識。危害識別與風險評價是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質的關鍵，通過開展全員危害識別與風險評價，預案演練、安全教育、技能培訓等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為持續(xù)不斷的改進和完善及強化執(zhí)行力度，使風險削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應持續(xù)變化的安全生產工作需要。
總之，安全文化建設是安全管理執(zhí)行力體現的核心法寶，也是學習實踐科學發(fā)展觀，充分體現以人為本管理理念的關鍵，只有讓職工主動的接受安全管理制度，才能實現礦山的本質安全。
二、企業(yè)安全文化建設的思路 實現安全發(fā)展，是煤炭企業(yè)永恒的主題。因此，推進企業(yè)安全文化，就必須要始終堅持 “安全工作零起點”的核心理念，以“爭當自主保安型員工、建設本質安全型礦井”為安全目標，圍繞企業(yè)安全文化建設決策層、管理層、行為層三個層次，樹理念、建制度、抓落實、創(chuàng)載體，形成企業(yè)“大安全”的文化氛圍，實現企業(yè)的安全發(fā)展。
㈠、做好企業(yè)安全文化決策的正確導向工作
企業(yè)的風格反映企業(yè)文化的個性，而企業(yè)決策在企業(yè)安全文化的形成中起著倡導和強化作用。從企業(yè)的整體管理角度來講，企業(yè)的一切生產經營活動都是在企業(yè)決策者的決策指揮下進行的，企業(yè)的決策層在安全管理中起著舉足輕重的作用，因此，要真正重視人的生命價值，尊重人的生命，一切以企業(yè)員工的生命和健康為重，樹立起強烈的安全事業(yè)心和高度的安全責任感，發(fā)自內心地去關心職工的疾苦和改善惡劣的勞動條件，把安全工作視為“天”字號大事擺在企業(yè)各項工作的首要位置來抓，防止重生產、重經營、重效益而輕視安全的思想發(fā)生，把“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針作為企業(yè)生產經營的首要價值取向。
㈡、提高管理者的安全文化素質和管理能力
企業(yè)管理層主要指企業(yè)的中層和基層管理部門的領導及管理干部，他們既要服從企業(yè)決策層的管理，又要管理基層的生產和經營人員，起到承上啟下的作用，是企業(yè)生產經營決策的忠實貫徹者和執(zhí)行者。他們的安全意識和安全文化素質對整個企業(yè)的形象，對企業(yè)整體素質的提高，對企業(yè)綜合的管理水平的提高，都具有重要影響。
（1）管理者要認真學習和掌握安全生產的方針政策、企業(yè)安全生產的各項規(guī)章制度及操作規(guī)程。以增強安全生產的法制觀念，責任意識，切實貫徹安全生產工作落實力度。
（2）管理者要刻苦鉆研業(yè)務，提高安全生產的管理能力。安全管理科學技術知識是安全管理層人員必須具備的業(yè)務知識。不但要懂管理，而且要會管理，同時要不斷更新觀念，學習應用現代化管理的新技術、新方法，使之管理科學化、規(guī)范化。
（3）管理者工作中要認真負責，一絲不茍，如履薄冰。安全管理層人員必須盡職盡責，在日常安全工作中要踏踏實實、認真負責，嚴格依法管理。
（4）管理者要不斷完善各項安全管理制度，并督促落實。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和生產工藝技術的不斷革新改造，使企業(yè)的一些制度越來越存在缺陷，這就需要安全管理干部不斷去補充完善，使其更加切合實際，具有科學性、可操作性。
（5）管理者要不斷探索安全培訓模式，提高教培訓效果。企業(yè)的安全管理人員要從實際出發(fā)，從提高教育效果入手，不斷探索喜聞樂見的安全教育新模式，徹底改變形式單一，枯燥無味、教育效果很不理想的老模式，使安全教育工作落到實處。
（6）管理者在安全生產管理中要不斷建立和完善安全評估、評價體系，對每一項工作在實施前，要進行必要的安全評估和安全分析，有效的進行非常規(guī)的安全監(jiān)督策略，采用逆向思維方式，換位思考來發(fā)現的監(jiān)督安全隱患，確保生產必須安全。
㈢、不斷豐富基層員工安全文化建設的新思路
企業(yè)基層員工的安全文化和技術素質是企業(yè)建設安全文化的基石，在某種意義上決定著企業(yè)安全管理的效果，也決定著企業(yè)的命運。只有提高全體員工的安全文化素質和安全心態(tài)，才能全面提高企業(yè)的整體素質和安全管理水平。
（1）努力營造基層員工安全文化氛圍。要把企業(yè)決策層的宏觀決策意圖以及各項微觀指標通過基層員工的最小組織單位班組來變成每個操作者的具體行動是相當難的，只有通過安全文化滲透，開展形式多樣的安全文化活動，如安全演講、安全知識競賽、安全展覽、安全經驗交流、每日安全工作交流和匯報等，建立起切實有效的企業(yè)基層員工安全文化場。用安全制度文化、安全觀念文化、安全物質文化、安全精神文化來不斷規(guī)范基層員工的行為，實現安全意識的飛躍。
（2）在建設企業(yè)安全文化的進程中，注重用安全文化的功能、安全文化的手段和力量去開拓基層員工的內心文化世界，去挖掘基層員工的精神文化世界；用正確的安全價值觀取向引導、激勵基層員工的思想文化世界；用科學的思維文化方法去完善作業(yè)程序，提高操作技能，進而形成全體員工的安全文化場。
（3）企業(yè)要把提高基層員工的文化和技術素質作為一項重要任務來抓。應建立安全文化建設研機構，舉辦安全文化講座，召開安全文化研討會，開展安全文化總結經驗交流會及安全知識專題講座。創(chuàng)造安全文化環(huán)境，營造安全文化氛圍。
（4）通過制度化建設來提高基層員工的制度文化素質。安全管理制度是人創(chuàng)造的，但制度常常也能反過來塑造人，使員工不知不覺地適應于制度，從而達到約束規(guī)范員工的行為。對企業(yè)基層員工安全文化建設來說，從制度入手是一條行之有效的途徑。
（5）通過自上而下灌輸。作為企業(yè)員工，由于素質上的差異和經歷的不同，對安全價值觀的認識也有很大的差別，企業(yè)基層員工安全文化的形成和提高，往往不是自覺促成的，需要自上而下的灌輸。
（6）加強企業(yè)文化和安全防范意識的入職培訓。每當新員工入職，他們會對新環(huán)境就有一種強烈的融入感，這是他們會不自覺的弱化自己已有的習慣，可以說是主動的希望得到企業(yè)文化及管理制度，操作規(guī)程的熏陶，愿意用新企業(yè)內約定俗成的舊習慣約束自己。這也企業(yè)文化建設培訓教育的最佳時機。
（7）建立起規(guī)范、適應性強的培訓機制。目前，企業(yè)培訓效果不好，培訓流于形式，其根源是沒有建立起規(guī)范的培訓體系。這猶如我們?yōu)楹蜗Ｍ约旱暮⒆幽艿街攸c大學、名牌大學讀書一樣，因為在那里能得到良好的教育，學到更多的知識。因此從培訓源頭入手，建立起師資隊伍優(yōu)良，培訓內容符合職工素質的科學培訓體系，是真正實施安全生產管理的有效途徑。只有培訓內容得體，培訓形式生動，職工采樂于接受，才能達到培訓的效果和目的。才能把安全文化建設體現到職工的行為中。
企業(yè)的安全文化建設，就是把企業(yè)安全文化貫穿于企業(yè)生產經營管理工作之中。全國多年的安全事故經驗告訴我們，眾多的規(guī)章制度，健全的安全網絡，仍然無法杜絕事故的發(fā)生。僅僅靠監(jiān)督與被監(jiān)督的傳統(tǒng)管理模式、婆婆嘴說教無法保障安全生產目標的實現，相反在員工中產生逆反心理和違規(guī)生產的僥幸心里，面對新的形勢及企業(yè)發(fā)展要求，只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，提高安全管理各層面的人員安全文化素質，用安全文化去塑造每一位員工心靈，從內心認同企業(yè)安全文化價值觀，激發(fā)員工“關愛生命，安全發(fā)展”的本能意識，最終實現礦山的安全發(fā)展，奠定堅實的文化基礎。