安全文化建設是南京油運企業文化建設的重要組成部分，也是南京油運企業文化重要特征之一。安全文化研討是公司企業文化建設工作一個非常好的切入點和著力點，是公司安全管理工作朝著一個更深層次領域邁進的重要探索。企業安全文化建設，就是把生產經營活動和人的安全價值觀有機結合起來，使企業在良好的安全人文氛圍中進行運作，實現企業安全生產和經營的良性發展。

　　一、加強安全文化建設的必要性

　　1、安全管理面臨新的挑戰，管理理念和方式必須尋求新的突破。

　　從外部大環境來看，整個國家正處在事故多發期。安全事故與經濟發展水平具有密切的關系。國家安全生產監督局通過對國外一些國家安全生產形勢的分析，認為GDP在1000-3000美元這個區間是安全事故的高發期，而我國目前正處于這個階段。國務院副總理黃菊指出，我國現在尚處于工業化中期階段，生產力水平比較低，發展很不平衡，安全生產基礎薄弱，勞動保護能力低下，處于安全事故多發期和事故上升階段。全國每年安全生產事故數量很大，重特大事故時有發生，造成13萬多人死亡，70多萬人傷殘，直接經濟損失超過2500億元，相當于國內生產總值的2.5%左右。基于這個原因，國家對安全工作的重視已經提升到一個前所未有的高度，正因為如此， 2002年11月1日《安全生產法》實施，安全生產開始進入法制的軌道。去年初，國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》。6月份，國務院辦公廳下發了《關于加強中央企業安全生產工作的通知》，進一步細化了《決定》精神，國家對安全工作的要求更高，對事故責任者的處理更嚴厲。

　　從公司小環境來看，安全環境更加復雜多變，安全管理工作始終如履薄冰。

　　一是整個通航環境仍然十分嚴峻。三峽成庫、長江口航道整治、長江下游江蘇段和三峽庫區實行定線制后，長江航行條件有較大改善，但仍然存在諸多威脅航行安全的因素，如：江蘇段航道窄，浮標密度大，上水大型船隊不能利用緩流航行，航速降低，能耗增大；川江成庫后，霧情加重，兩壩間通航條件多變，影響船舶航行安全和作業安全；跨江大橋大量修建，由于選址和設計施工等方面的原因，很多橋梁存在影響船舶航行安全問題；"三無"船舶多，挖砂船多，超載船多，長江航行秩序混亂等等。這些問題在短期內還難以得到根本改善。

　　二是運力結構轉型期造成的安全管理壓力將在很長一個時期得不到緩解。由于應對三江管道，加快運力轉型的需要，三程和二程運力雖然都已步入老齡化，但是，一方面不可能再有新的運力投入，另一方面，二三程運力在目前是生產的主力軍和利潤的主要源泉，這些運力基本上都在超負荷運行，五月份三程運輸已經達到了192萬噸，這在歷史上從未有過的，船舶設備和人員的"疲勞"甚至超負荷運作，我們都要高度重視，在從制度管理尋找合理對策的同時，也要在文化管理上尋找合情對策。這幾年，投入營運的新運力多，開辟的新航線多，海上和遠洋船員需求量大；而相對不足的是，新運力、新航線的設備管理、安全管理經驗還不足，所需船員的素質和數量都還不能滿足目前的實際需求，這些因素直接影響到運輸生產的安全。

　　三是歷史不能重演，杜絕重特大事故是公司的立身之本。發生重特大事故，公司過去是有先例的。從我們當前的安全生產形勢、各種安全隱患和問題看，公司再發生類似的重特大事故，可能性也是存在的。重特大事故的危害是巨大的，這不僅危及公司發展根基，甚至還會嚴重影響到集團發展的全局。尤其是在當前社會各方面高度重視安全的新形勢下，一旦發生這類事故特別是群死群傷事故，造成的社會影響將極其惡劣，無論是事故經濟損失還是對事故責任的追究，都遠遠不會是先前的狀況。

　　四是正確處理好“繃緊安全弦”與“系好安全帶”的關系。“安全弦”就是我們對安全工作的認識，是安全意識和責任感的問題，是執行安全管理制度體系要求的自覺性問題，是上升到文化層面的安全管理工作。“安全帶”就是安全工作機制、安全技能和物質保障問題。這些健全了，就相當于安全工作有了一條“安全帶”。這兩者都不能偏廢，缺一不可，我們要做到兩者的有機結合，“繃緊安全弦”就是把安全時刻牢記在心中；“系好安全帶”就是把安全始終控制在自己手上，全力做好我們的安全工作。

　　2、推進安全文化建設的根本目標是培育良好的安全管理軟實力。

　　確保運輸安全始終是公司永恒的主題。南京油運從事水路危險貨物運輸，屬于高風險行業。客戶滿意度的第一條就是安全性。公司在戰略調整，市場和運力轉型的進程中，開拓國際油運市場的第一道門坎就是安全。國際上的大型水運企業尤其是一些跨國公司都非常重視企業安全文化建設，國際海事組織也在大力推進安全文化的創建，對我們這個正在全面轉向國際油運市場的航運公司而言，加強安全文化建設是實現安全管理與國際接軌的又一次重要選擇。在國際上創出安全品牌，不僅靠嶄新設備，更關鍵的是公司要靠能自覺學習掌握并能嚴格執行安全制度體系要求的職工，是整個職工隊伍在公司戰略調整、市場和運力轉型進程中安全素質的轉型和提升。我們必須在安全管理上形成新的軟實力。應該看到，我們在國際油運市場上的安全管理軟實力正在逐步增強，我們有三艘船舶被美國海岸警衛隊評為二十一世紀質量船，這是很了不起的成績。但是我們同樣不能回避問題，大慶451輪換了一批船員后在PSC檢查中出現了問題，這說明我們的安全管理工作在與國際水平接軌的過程中，整體素質還不夠強，在具體工作中還有反復。培育安全文化是提升安全管理軟實力的重要途徑。相對于其他行業來說，安全文化更應作為公司的核心文化來建設。培育安全文化，就是要提高干部職工的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質，強化干部職工保安全的過硬技能，把干部職工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝結到共同的安全理念之中，實現人的全面發展，進一步提高公司安全保障能力，為貨主提供更加安全、更加優質、更加快捷的運輸服務。在再造中國長航新油運的進程中，我們的安全文化在新船型增多、新航線開辟、人員素質新要求的新形勢下，同樣面臨變革與重塑，因此塑造新的安全文化同樣也是塑造南京油運新文化的切入點和著力點。各級組織都必須從文化育人的角度出發，從培育安全文化的層次定位，進一步深層次地反思安全工作、總結安全經驗、探索安全規律，營造和健全安全防控體系，構建一個安全穩定的企業環境，推動公司跨越式發展，這是我們召開這次安全文化研討會的主要目的。

　　二、安全文化的內涵以及對公司安全文化內涵的認識

　　安全文化是伴隨人類的生產活動而產生的。但是，人類有意識地發展安全文化，還是近10余年的事，國際原子能機構在對1986年發生的切爾諾貝利核泄漏事故調查分析的基礎上，于1991年編寫的評審報告中，首次提出了“安全文化”的概念。他們認為“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，……”英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會對這個定義進行了修正，認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。”這兩種定義基本上把安全文化限定在人的精神和素質修養等方面，我們將其稱為狹義的安全文化。國內較普遍的觀點是，將安全文化歸納為“安全文化是人類在社會發展過程中，為維護安全而創造的各類物態產品及形成的意識形態領域的總和；是人類在生產活動中所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和；是安全價值觀和安全行為標準的總和；是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化。”這是一個廣義的安全文化定義。

　　一個企業的安全文化是員工和企業的安全價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。“安全第一，預防為主”是我們黨和國家搞好經濟建設的一貫方針，是我們深化安全管理工作理念上的升華，也是集團企業文化十大理念之一，這是我們推進安全文化建設的基礎和依據。

　　集團企業文化十大理念中對“安全第一，預防為主”理念是這樣闡述的：安全第一，以人為本，預防為主，重在落實。中國長航水上作業多，危險性作業多，安全是航運企業的生命線。全員要牢固樹立“安全第一，預防為主”的安全理念，樹立時刻“如履薄冰”的危機意識，樹立“安全責任重于泰山”的責任意識，把工作重心放到預控預防上，把安全工作的力度放到現場去，強化制度執行力，強化工作落實力度，杜絕違章指揮，杜絕違章操作，杜絕習慣性違章，互相提醒，互相關照，人人為安全，時時想安全，處處保安全。

　　南京油運從事水路危險貨物運輸，屬于高風險行業。客戶滿意度的第一條就是安全性。對于“安全第一，預防為主”的安全理念，我是從以下十個方面理解的：

　　1、“安全就是生命”。無數的事故教訓警示我們，安全就是生命。我們不僅要動員員工的力量，而且還要動員船員家屬的力量。號召船員對待安全要像對待生命一樣，“珍惜生命，勿忘安全”，要有高度負責、高度重視的態度，正如江澤民總書記說的，“人命關天，一定要引起大家高度的重視”。

　　2、“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”。任何事物都是在發展的，安全工作也是要發展變化的。昨天的安全工作抓好了，不代表今天就安全。昨天是代表過去，不代表今天，更不代表明天。過去成功了，并不代表那套完全照搬過來，明天的安全工作就抓好了，絕對不行。因為昨天有昨天的情況，今天的情況發生了變化，安全工作就不能一勞永逸，因此一定要根據發展、變化的情況抓好安全工作，這樣才能長治久安。

　　3、“安全不僅僅是不出事故”。不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。抓安全不能滿足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。沒出事故有許多原因，比如，一條船剛造出來，主機輔機不維修保養，可能沒有問題，但這能說明安全工作做好了嗎？不能。所以說，安全不僅僅是不出事故，一條船沒有事故不等于安全工作系統正常運轉。對此必須高標準、嚴要求。不能被書面記錄和表面現象所蒙蔽，要聽一聽，看一看，從檢查中發現問題和隱患。

　　4、“安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益。”效益是企業、船舶安全工作的落腳點。安全出了問題，效益就無法保證。安全工作至關重要，沒有安全就沒有效益，安全是企業生存和發展的基本保障。

　　5、“安全工作主要靠管理”。安全工作要突出在管理上，管理工作沒有做好，安全工作是空談。而管理是一項一項的具體要求，從規章制度的落實，航線的設計，航次任務的布置，航行的要求到船舶自身的維修保養，都體現著安全工作的重要性。

　　6、“安全工作是一項實實在在的工作”。安全工作來不得半點虛假，它要求真抓實干，務真求實。如何抓安全，光講沒有用，關鍵要去做，要扎扎實實地去做。不碰船主要靠船長，主機不停主要靠輪機長，裝貨不出問題主要靠大副，這是實實在在的工作。因此，抓安全工作，機關要通過工作指導，把安全工作的要求、規章制度落實到基層、船舶實實在在的具體崗位，落實到每一個員工，落實到影響安全的各個環節中。

　　7、“安全工作是一項充分體現科學性的工作”。科學技術是第一生產力。在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。隨著科技的進步，船舶自動化程度越來越高，對船員的科技知識水平要求也越高。所以，抓好安全工作，首先要抓好員工的培訓工作。安全的科學性還體現在必須按照國際安全質量規則辦事，完善制度，規范運行，科學管理。

　　8、安全工作在于自我約束、自我管理。安全生產，人人有責，安全管理強調的是全員、全面、全過程，動態的管理，其根本目的是要保證廣大員工的生命安全和企業的財產安全，這不僅僅是安全管理部門和相關領導的責任，同樣也是全體員工的義務和責任。每一位員工都應從“我”做起，從身邊一點一滴的小事做起，堅決貫徹《安全生產法》，嚴格執行公司制定的各項安全生產制度，認真學習安全生產知識，自覺遵守相關的安全操作規程，對本崗位的安全生產負責。形成安全生產事事有人管，全體員工“關注安全，關愛生命”的安全氛圍。

　　9、安全工作必須以人為本。以人為本是安全文化建設的出發點和著力點。只有啟發、引導、強化員工的安全意識，增強員工的防范意識，提高員工的安全素質和技能，從“要我安全”轉變為“我要安全”、“我會安全”，才能達到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”的安全狀態。

　　10、安全工作必須堅持制度至上理念。安全管理制度的形成和建立，是多年來的實踐和歷史教訓的總結，它具有極強的約束性和限制性。來不得半點虛假。安全管理規章制度高于一切，必須以安全管理規章制度規范員工的行為，自覺地用規章制度去正確處理安全與生產工作中的矛盾，它有很強的科學性。

　　三、加強安全文化建設，著力培育安全生產軟實力

　　安全文化建設是一項長期的系統工程，主觀上包括安全理念文化建設和安全行為文化建設，客觀上包括安全制度文化建設和安全環境文化建設。培育安全文化，既要著眼于“物質”，具體反映為基礎設施、設備質量、規章制度、生產條件、工作環境等；又要著眼于“精神”，主要反映為安全理念、價值標準、行為規范、工作作風等，從整體上來把握和推進。安全文化建設的內容，我認為要把握好四個方面：一是安全理念文化。安全理念是一種精神理念，主要是指積淀于企業及職工心靈中的安全意識形態，包括企業在長期安全生產中逐步形成的、為全體職工所接受遵循的、具有自身特色的安全思想意識、安全思維方式、安全道德觀、安全價值觀等。二是安全行為文化。安全行為文化是指企業員工對安全問題的個人響應與情感認同，包括安全行為準則、作業標準、隊伍素質、職務狀態、精神面貌等。三是安全制度文化。安全制度文化是指企業的安全管理體制，包括企業內部的組織機構、管理網絡、部門分工及安全生產法規與制度建設，如完善的安全管理制度及標準化、規范化作業體制等。四是安全環境文化。安全環境文化是企業安全文化的重要組成部分，既包括硬環境，如安全綜合管理系統的開發，設備的管理、使用和維護，必要資金的投入，新設備、新技術、新工藝研制、開發和利用的程度，以及科技保安全的效能、效益、效果，安全基礎設施、職工的生產條件、工作環境等，又包括軟環境，如職工的精神需求，安全周期、安全品牌等。

　　推進安全文化建設，我認為要從以下四個方面著力推進：

　　1、理念滲透，把握規律性。

　　安全價值觀是企業內部成員對涉及到安全的某個事件或某種行為好與壞、善與惡、正確與錯誤、是否值得仿效的一致認識。企業安全規章制度是用來約束員工行為的，通過約束使得員工的行為符合企業安全文化價值觀。但是往往在安全管理中，再細致的規章制度也會有鞭長莫及的時候，在制度約束不到位時，只有通過安全文化價值觀才能夠去指導員工的行動。當員工完全接受了安全文化價值觀時，員工的行為會超過制度的要求。所以當員工的價值觀一致后，規章制度的約束已經變成了員工的自覺行為。

　　如何通過有效的方式形成企業安全文化價值觀，并作為種子要素孕育良好的安全文化呢？只有推行人性化管理，最大限度地調動人的積極性，通過傳播安全理念、強化安全價值觀和從事所有企業實踐，使全體員工認可并內化企業安全核心價值觀以形成持久的行為。就像西游記里的孫悟空，幫助它修煉成佛，可謂難上加難。所以，除了灌輸理念，還必須加以約束。在取經路上，孫悟空反復接受唐僧的教誨，一再受到制度的約束。最后，他對佛家的行為規范已經習慣，并且把那些約束行為的制度變成了自己的行動指南，從思想上接受了佛家的價值觀念，使得自己的行為不再需要別的外來約束，頭上金箍由束縛行為變成束縛精神，金箍自然就不再有意義了。這在企業安全文化建設中就是“價值觀內化”。可見，將一種意志統一為全體員工的意志，再將這種意志轉化為持久的行動，一定是需要長期的、艱苦的努力的。沒有速成的企業安全文化建設。完整的企業安全文化建設規劃、規范的制度文化，僅僅是企業安全文化建設的開始。

　　領導者行為、員工行為和企業的安全生產管理活動都以企業的安全價值觀作為基本準則，一定時期以后，以鮮明價值觀為核心的強勢企業安全文化形成，在這種鮮明價值觀和企業安全文化的有效指引下，企業員工按照意志的行為準則行動并自我激勵，這種激勵的效果是巨大的，而且是長久的。以安全價值觀為核心的企業安全文化就像空氣一樣存在于組織之中，它的存在遠勝于有形的管理。

　　2、以人為本，注重科學性。

　　安全文化是“人本”文化，是尊重人的生命和價值的文化，是先進文化和社會主義精神文明建設的重要內容。安全文化的核心是以人為本。各級領導要在思想和行動中體現以人為本，針對人的心理特點和規律，不斷改進安全教育的方式、方法。一是要通過教育、培訓、崗位練兵等手段，提高職工的基本素質、作業技能和自我保護的能力。二是要抓職工的行為養成。提高職工的自控能力，就是要從日常行為抓起。用先進的安全觀念、安全知識、安全技術、安全行為方式培育每一個人、規范每一個人，使企業的每一名職工，都能在安全文化的約束下主動規范自己的言行，變要我保安全為我要保安全，使職工不僅能正確掌握安全技能，而且養成良好的安全習慣，形成共同的安全行為準則，自覺地規范自己的安全行為，讓遵章守紀成為行為養成。三是要重視職工的安全心理，認真研究職工的心理因素，有針對性地加以引導，使脫離安全生產的行為回到安全生產的軌道上來。

　　3、有的放矢，注重實踐性。

　　培育安全文化建設應該本著循序漸進、實踐檢驗的基本原則，既要有長遠發展的戰略眼光，又要有切實可行的近期目標，切實做到長遠規劃與近期目標相統一，長遠利益與當前利益相統一，企業追求與個人追求相統一，做到實際、可行、有效。同時，公司科技水平相對較低、運輸安全保障能力較弱、職工隊伍素質不能適應公司快速發展的現狀，決定了安全文化建設必須要從運輸安全的實際出發，有的放矢，對癥下藥。針對安全工作中存在的突出問題，拿出有針對性的措施和辦法，把安全工作的重點放在發現問題和解決問題上，不斷加大安全文化的滲透和建設力度，增強安全文化建設的針對性。要創造性地將學習型組織理念倡導的深度匯談、系統思考等理念運用到航次會、安全活動會等會議中，努力構筑船舶安全生產管理中的互動溝通、知識分享的平臺。

　　4、全員參與，注重自覺性。

　　職工群眾是安全文化建設的實踐者，也是人本管理的主體。安全文化建設只有緊緊依靠職工，時時刻刻尊重職工，才能充分發動職工積極廣泛地、實實在在地參與安全文化建設，調動他們確保安全生產的積極性、主動性和創造性，激發蘊藏在職工中的無窮智慧。事實上，我們安全管理的制度不可謂不全、不嚴、不細，但總是時有責任事故發生，主要原因就是職工“安全第一”的思想沒有真正樹立，標準化作業的安全行為沒有養成。為此，安全文化建設必須要從職工的日常行為養成和自覺性入手，充分發揮導向、凝聚、約束、激勵和輻射作用，啟動職工“珍惜生命，關注安全”的內在動力，教育和激勵廣大職工積極投身到培育企業安全文化之中，更好地促進職工安全理念和安全行為的養成，使人人想安全，人人保安全成為一種自覺，體現出安全文化實實在在的效果。