科學發展，首要的是安全發展。加強安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，實現安全發展，始終是堅持以人為本，落實科學發展觀的核心內容和基本任務。萬盛作為我國"一.五"期間建立的重慶市唯一的資源型城市，全國100個重點產煤區縣之一，地區性安全壓力巨大。為了變被動為主動，萬盛區委、區政府一改過去安全工作上傳統的做法，采取了"兩個提升"舉措，即將企業或行業單元式抓安全提升為全社會抓安全，將單純的懲罰性抓安全提升為全社會的安全文化建設，使全社會安全意識普遍提高，地區安全形勢明顯好轉。受到了重慶市政府和中央安全生產聯合執法檢查組充分肯定。

　　一、特殊的區情催生區域性社會性全民性的安全文化建設

　　萬盛區原名南桐礦區，1955年經國務院批準建置，煤炭探明儲量達3.8億噸，常年產量350余萬噸。轄區內有6個國有煤礦、54個鄉鎮煤礦，其中鄉鎮煤礦年產量約110萬噸。煤炭采選業是地區的經濟支柱。礦區主要為2迭系煤層，煤礦瓦斯、煤塵、水、火、頂板五大災害齊全。同時區內其它礦產資源業也十分豐富，現已探明并有開采價值的非金屬礦種達10余種，石灰巖、螢石、白云石、皂石、石英砂、粘土、硫鐵礦等礦種儲量大、品位高、易開采。因此，非煤礦山企業發展較快。加之萬盛屬云貴高原與四川盆地相銜接的過渡性山區，安全問題除與明顯的資源型產業高度關聯外，還與自然條件相關聯。這些問題的存在是客觀的，但就社會層面而言，觀念、素質所致的后天性安全隱憂，成為全區安全生產和社會穩定揮之不去的心病。

　　近年來，我區從教訓中逐步認識到靠某一個部門、企業抓安全，靠簡單的處罰抓安全的路子越走越窄，必須形成全社會重視安全，全民提高安全意識，各行各業主動參與安全的大安全格局，安全事故才能得到有效控制。為了促進全區經濟社會的科學發展、安全發展，2005年，區委、區府決定把安全生產提升到文化的高度來抓，提出了建設安全文化的課題，并啟動了以 "增強安全意識，建設安全文化"為主題的系列教育活動，形成了獨具特色區域性安全文化。

　　二、萬盛區安全文化建設的做法

　　區委、區政府結合區情，在安全文化建設上，以"人的安全為根本，事故防范為目標，宣傳教育為先導，制度建設為基礎，硬件投入為保障"，形成了"政府-社會-單位-家庭-個人"五位一體，互為作用的安全建設生態鏈。

　�。ㄒ唬┳ブ黝}活動，強化公民安全觀念的樹立

　　安全文化建設的落腳點在基層、在企業。今年，我們以"活動"為抓手，策劃并開展了一系列群眾喜聞樂見的主題活動。"五送"到基層，強化了全民安全意識，使我區安全文化建設邁出了堅實的一步。

　　一是送"安全囑托"到社區。社區是居民主要的活動場所，極易發生火災等重特大安全事故，在區安全教育活動領導小組的指導下，區消防支隊與我區兩個街道辦事處建立了軍民共建安全制度，定期組織居民在社區進行消防實戰演習，最大限度讓居民掌握火災防范和救護知識，使之牢固樹立防范于未然的意識。萬東鎮組織創作了突出安全文化內涵的歌曲《平安萬盛，溫馨家園》和舞蹈《煤礦小伙子》等節目到村、社區居委會巡回演出共計13次。在安全宣傳月咨詢活動中，除組織安監、消防、交通、建筑等部門走上街頭，以展板、掛圖、咨詢、宣傳車等形式宣傳安全外，還走進社區宣傳，讓市民了解安全知識。

　　二是送"安全體貼"到家庭。區安全教育活動領導小組編撰了融煤礦安全、建筑安全、公共場所安全、消防安全為一體的《安全常識手冊》，通過免費贈閱、郵寄等形式發放到千家萬戶，讓抓安全的"枕邊風"、"耳邊風"四季常吹。同時，一些產煤鄉鎮結合煤礦安全實際，編撰了《煤礦安全知識手冊》送到轄區內企業礦工家庭。不少煤礦企業還開展了入井前"宣誓教育"，先進模范員工和違章事故員工家屬面對面交流座談會，下井前面對礦工全家照說句祝福語等活動。

　　三是送"安全宣傳"到企業。今年11月中旬，萬盛區"生命之歌•礦山行"系列安全宣傳教育活動先后為全區五個產煤鄉鎮和南桐煤礦的一線礦工送去了"五個一"套餐：即一臺文藝演出、一場安全演講、一本安全手冊、一次安全圖片展覽、一場健康義診。精彩的節目，動人的演講，熱心的醫療服務得到社會各界和礦工們的廣泛贊譽。同時，結合萬盛是旅游新區，來區游客較多的實際，將7.5萬份道路交通宣傳資料，200份光碟贈送到交通企業和旅游企業及農家樂，讓賓館酒點和交通大巴車定期播放，隨時隨地提醒市民注意乘車安全。區書畫協會還請市書畫名家在振興煤業舉辦了安全書畫筆會，以提升礦工對安全文化藝術的審美層次。

　　四是送"安全教育"到學校。區交警支隊針對目前突出的道路交通狀況，向交通主干道旁的學校委派法制輔導員，定期開展道路交通安全知識講座。同時，區教委還編印安全讀本，每學期安排5個課時進行教育。

　　五是送"安全服務"到農村。針對農村安全意識薄弱的特點，區交警支隊下放管理權限，委托鄉鎮派出所管理鄉鎮公路，專項整治無證無牌、超速超載車輛；與區法院建立交通巡回法庭，及時解決鄉村道路交通糾紛；食品、藥監、衛生等部門時常深入到鄉鎮宣傳食品、藥品安全法規和預防知識。

　�。ǘ�）抓載體宣傳，強化全社會安全氛圍的營造

　　以新聞媒體、戶外公益廣告、黑板報、標語、活動等為載體，通過新聞、安全公報、設置安全舉報電話、安全法規宣傳、文藝演出等形式，營造了濃厚的安全輿論氛圍。

　　一是在報紙、電視、網絡上開辟了《狠抓安全生產，促進和諧發展》欄目，通過刊播專題新聞，刊發安全生產固定標語，設置全區產煤鄉鎮安全生產天數和舉報監督電話，出版《整治礦山環境，規范采礦秩序》�？�，播放安全專題片，影響社會輿論，傳遞安全信息，讓社會各界隨時隨地了解全區的安全文化建設情況。

　　二是發揮戶外媒體的作用。全區設置固定安全標語300幅，制作宣傳掛圖180張，舉辦安全生產巡回展出達9次。同時，為轄區內國有企業和鄉鎮礦井的"安全文化長廊"，統一制作了一幅企盼親人安全平安歸宣傳畫和一塊"不干帶血的活、不掙忘命的錢"誓言牌及安全標語，讓礦工從前后左右下五個方向都能看到安全圖畫和標語，做到時時警鐘長鳴。

　　三是編制安全民間諺語和三字經。關壩鎮根據礦工經常談論的話題，總結并編寫了"抓好十個前后，盯住十種人"為主要內容的民間諺語，讀起來朗朗上口，礦工熟記于心。"生命本無價，論價已是催淚時"、"愛妻愛子愛家庭，忽視安全最無情"等獨具特色的安全格言、諺語、順口溜、歇后語等大眾性安全文化在區內廣為傳播，職工群眾在文化交流中，增強了安全意識，規范了遵章守紀的行為，對安全教育起到了推波助瀾的作用。

　　四是抓節目創編。先后組織創作了歌曲《平安萬盛，溫馨家園》和《我是光榮的采煤工》、諧劇《悔恨》、相聲《孟姜女新傳》、小品《重歸于好》、舞蹈《沸騰的礦山》、快板《行車要安全》等節目下基層演出，使職工家屬在歡樂中受到教育。

　　五是舉辦"安全、穩定、和諧、發展"為主題的系列競賽活動。①舉辦了全區安全歌詠大賽，來自全區各行各業的10支代表隊，用他們高亢的歌聲抒發了廣大群眾對安全生活的熱愛；②開展了《安全法》知識競賽，10000多名市民參與答題活動；③在交通系統開展了"文明路線、文明示范車、文明駕工人員"評比活動，使廣大駕乘人員努力爭當遵章守紀的模范，為構建全地區有序、安全、文明的交通環境夯實基礎；④通過媒體在全區開展了安全征文大賽。由于參加征文活動的作者大多是從事安全或生產一線的同志，增強了本次活動的教育性和實效性。

　　通過這一項項安全宣傳教育活動，在全區上下營造了人人講安全，時時講安全，處處講安全的濃厚氛圍。

　�。ㄈ�）抓制度建設，強化安全文化建設的基礎性保障

　　1、強化觀念教育機制建設

　　一是建立了高危行業人員培訓制度。企業擬定了對特殊工種從業人員和普通工人的培訓計劃，并及時補充所缺人員，做到生產能力必須與特殊工種的實際上崗人數相適應。相關部門和各產煤鄉鎮也定期或不定期組織安全培訓，嚴格煤礦安全培訓和安全事故案例分析制度，進一步提高煤礦管理人員和職工的安全生產意識。2005年共開展企業主、安全管理人員、特殊工種培訓38期，培訓人數8000余人。

　　二是建立了政府煤礦安全生產例會制度。由分管副區長牽頭，每月初召集一次有區級相關部門、各產煤鄉鎮負責人和煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦業主或礦長參加的安全生產例會，重點通報當前安全生產工作情況，分析重點礦井、重點行業和領域存在的安全問題，安排部署各產煤鄉鎮重點煤礦、重點行業和領域的安全生產工作，使各級政府、廣大經營管理的人員時刻做到安全生產。

　　三是建立鄉鎮領導干部任前安全知識考試制度。區委為此決定，凡各鄉鎮領導干部就任前必須通過安全知識考試，考試不合格者不得上崗任職。同時，賦予了抓安全生產的分管區領導對鄉鎮安全副鎮（鄉）長任免的建議權。使鄉鎮領導干部提高了抓安全發展的意識，增強了學習安全法規和安全生產基本知識的自覺性。

　　四是建立了煤礦安全生產日匯報制度。在全區設置了煤礦安全生產巡視員和安全特派員，加強了煤礦安全生產工作的現場監管，并做到每天定時向區煤礦安全生產調度指揮中心和鄉鎮匯報情況，使全區煤礦安全生產處于動態監管狀態。

　　2、強化約束性制度建設

　　一是嚴格實行煤礦開采權管理制度。煤礦業主和礦長是煤礦安全生產的直接責任人，區委、區政府規定：凡因安全措施不到位，監管不力，頻繁發生安全生產事故，多次造成人員傷亡以及造成特大事故的礦井，由政府收回開采權，另行拍賣，且該業主終身不得在轄區范圍內從事礦業開采活動。

　　二是實行鄉鎮煤炭企業煤炭稅費計量征收。由于當前煤炭供給緊張，市場行情看好，受利益驅動，部分煤礦存在超能力生產行為，這已經成為安全生產的一大隱患。為可遏止煤礦超能力生產行為，切實維護良好的安全生產局面，也為了防止稅費流失，保障財政收入，增強政府在安全生產方面的投入能力，我區改進了煤炭稅費征繳方式，將原來按設計能力實行定額包干征繳，改為在公路設站計量征繳。為扎實搞好此項工作，我區專門設立鄉鎮煤炭企業稅費征繳管理中心，并在有條件的鄉鎮設立了煤炭計量收費站。有效防止了超能力生產所致的安全問題的發生。

　　三是建立了煤礦安全生產風險抵押金制度。區委、區政府決定并制定出臺了《重慶市萬盛區煤礦安全風險抵押金收支管理辦法》。《辦法》規定，根據煤礦的生產能力按每噸煤10元的標準預先提取安全生產風險抵押金，由區財政專戶儲存，單獨建帳，統一管理，專款用于發生安全事故后的搶險救援和善后處理。同時規定，凡發生死亡1-2人事故的責任煤礦，每次扣減安全風險抵押金3萬元；發生3-9人事故的責任煤礦，扣減風險抵押金5-10萬元；發生死亡10人及以上事故的責任煤礦，全額扣除其風險抵押金。對煤礦實行風險抵押金制度，增強了處置煤礦安全事故的抗風險能力，各業主的安全意識和責任意識也得到明顯提高。

　　四是嚴格落實煤礦安全費、維檢費提取制度。為了保證安全設施、設備的投入，區政府制定出臺了《萬盛區煤礦安全費和維簡費管理辦法》，根據煤炭生產許可證核定的生產能力，分別按每噸煤10元和10.5元的標準，提取安全費和維檢費，實行專戶儲存，專門用于煤礦安全生產設施投入，并由安全監管部門對煤礦的提取及使用情況進行監督檢查。

　�。ㄋ模┳ゼ夹g保障，加強事故控制

　　我區把安全文化建設同以人為本的安全管理相結合，與"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針相結合，在抓安全宣傳教育的同時，加強了安全設施設備的投入和安全人才儲備。2004年，通過面向全社會公開選拔的方式，為全區五大產煤鄉鎮配備了具有采礦專業知識和實踐經驗的安全副鎮長，專門負責煤礦的安全管理工作。從而夯實了安全基礎，提高了安全管理水平。

　　一是開展了通風能力核定工作。采取積極有效措施，對全區55個煤礦開展了通風能力核定工作。通風能力核定后，對通風能力達不到要求的主扇，以及離心式通風機一律進行更換改造，實現了雙主扇配置，達到了煤礦安全生產風機一套運行，一臺備用的要求。

　　二是完善了瓦斯監測監控系統。對全區13個高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯監控系統進行了升級換代，實現了對各煤礦瓦斯的動態監管。

　　三是建立了瓦斯抽放系統。針對我區煤與瓦斯突出事故災害多發的具體情況，探索出了一套適合我區實際的煤礦突出煤層開采綜合防突措施。并在今年6月底前，投入250余萬元資金，在全區13個高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立了瓦斯抽放系統。通過調整和優化礦井采掘生產部署，推行優先開采保護層，并結合局部瓦斯抽放、大直徑鉆孔預處理等綜合防突措施進行瓦斯防治，瓦斯防治工作取得了比較明顯的效果。

　　四是規范煤炭生產經營秩序。進一步夯實了煤礦"雙基"工作，建成了一批鄉鎮煤礦質量標準化示范礦井，進一步規范了煤炭生產經營秩序。

　　五是認真落實煤礦"生命工程"。為確保煤礦安全生產，我們積極在煤礦企業實施了礦井安全生產"生命工程"，均按規定實現了"雙回路供電"、"三大保護"及"三專兩閉鎖"，結合各煤礦實際，大力推行"壁式開采"、"金屬支護"、"小機車運輸"等生產技術工藝。

　　以區委、區政府主導和推動的區域性、社會性、全民性的安全文化建設，市民影響面達90%，企業職工安全意識和安全行為進一步提升和規范，企業安全管理進一步強化。地區安全事故逐年下降，安全生產的形勢明顯好轉。2005年，全區各類安全事故死亡人數32人，比上年下降18%，其中，煤礦安全事故死亡人數下降24%。較好掌握了安全工作的主動權，促進了經濟社會的安全發展，全區國民生產總值增長10%，地方預算內財政收入達到1.2億元，首次突破億元大關。

　　三、萬盛區安全文化建設體會

　�。ㄒ唬╊I導重視是前提

　　安全文化建設涉及面廣、工作量大、任務較重，如果沒有專門機構去抓落實，就很難順利推進。為此，區委、區政府決定成立了以區委書記、區長為顧問，區委副書記為組長，區委常委、區宣傳部長和分管安全副區長為副組長，全區各部門和鄉鎮街道一把手為成員的區安全宣傳教育領導小組，并下設辦公室。媒體宣傳組、主題活動宣傳組、行業宣傳教育組負責整個活動的組織協調工作。建立健全了區、行業、企業、班組四級安全網絡，形成了區安全教育領導小組牽頭，區委宣傳部、區安監局、行業主管部門負責，鄉鎮街道具體抓，機關、企事業單位和社會各方面積極參與的齊抓共建大格局。同時還建立了安全文化建設基金和安全文化研究會，從經費和智力上給予保證。使安全文化建設成為全區的一項政治任務，成為干部群眾的統一意志。

　�。ǘ�）制度建設是基礎

　　簡潔實用的安全制度對推進安全文化建設具有基礎性作用。萬盛區充分考慮制度建設的實用性、嚴密性和人性化，在強化制度的約束力、健全安全制度執行的保證、監督、評價、獎懲體系的同時，充分激發各方面關愛生命的自我防護意識，努力實現從安全制度的"強制服務"到"認同服從"轉變，為安全文化的培育和形成奠定了良好基礎。

　　（三）文化滲透是核心

　　安全文化建設是以人為本、實現地區安全發展為目的，按照文化的內在要求，對公民實施觀念形態的安全教育，對社會進行制度層面的安全規范，以及對社會經濟實現安全發展的規律性研究的活動。為使安全意識植根于人們的大腦，并成為自覺行為。從開展安全文化建設伊始，我們就十分注重參與性、體驗性、娛樂性的觀念性教育，改變了過去單調的說教方式，在理念上突出"以人為本"，內容上突出"遵章守紀、關愛生命"，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統灌輸安全文化，認真實踐和探索安全文化，讓人們在工作與工余之時、在有意識與無意識之中受到安全文化熏陶，從而喚醒人們對生命的關愛。與此同時，我們特別重視制度性安全文化建設。通過觀念形態和制度層面的安全文化建設，提高了全民的安全素質，實現了從"要我安全"向"我要安全"、"我會安全"轉變。

　　（四）技術進步是保障

　　沒有良好的設備和技術，安全就沒有保障。萬盛區規定企業必須依法提足專項資金，優先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后工藝技術設備。在推進安全文化建設中，采取強有力措施，對全區所有鄉鎮煤礦進行了技術改造，各礦工作頭面都安裝上瓦斯監測設備，監管部門隨時可以了解瓦斯情況，加強事故控制。同時，配備了高素質的安全技術專業人才，為安全生產提供了有力的技術保證。

　　總之，從我區的初步實踐來看，安全文化建設不失為一個地區實現安全發展的有力舉措。我區通過安全文化建設，一是進一步增強了全民的安全意識，牢固樹立了抓安全就是抓發展、抓安全就是抓穩定、抓安全就是抓社會福利的理念；二是逐步實現了安全管理方式"四個轉變"，即安全管理由從事后查處向事前預防轉變；由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變；由強制型管理向人性化管理轉變；由以企事業單位為主的單元式抓安全向以區域性、社會性、全民性安全素質的提高、意識的增強來促進安全管理的轉變，為地區經濟社會實現安全發展提供了安全文化支撐。