安全是煤礦永恒的主題，安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程。近年來，我們礦業(yè)集團圍繞實現(xiàn)“把安全管住，把煤礦管好，讓職工富裕”的目標(biāo)，致力培育特色企業(yè)安全文化，以文化力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，為我礦集團做大做強、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

　　一、系統(tǒng)思考,整合提升，構(gòu)建特色安全文化體系

　　煤礦作為一個高危行業(yè)，由于受生產(chǎn)環(huán)境的特殊性、條件多變性和不可預(yù)見性的制約，發(fā)生事故的幾率較高。特別是近幾年來，全國煤礦安全形勢嚴(yán)峻，從地方小煤礦到國有大礦事故頻發(fā)，樁樁“礦難”觸目驚心，嚴(yán)重影響和制約了煤礦的可持續(xù)發(fā)展。多年來，我們礦業(yè)集團依靠先進安全文化的引領(lǐng)，把文化的精細化管理理念融匯貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。早在上個世紀(jì)60年代初，我們就以大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為總抓手，對井下現(xiàn)場工程實施質(zhì)量達標(biāo)管理，成為全國煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)源地；到了80年代，對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作又有了新的充實和發(fā)展，由井下作業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量達標(biāo)擴展到生產(chǎn)全流程的達標(biāo)。歷經(jīng)近半個世紀(jì)的發(fā)展和升華，逐步形成了以行為科學(xué)為指導(dǎo)，以全面質(zhì)量管理思想為主線，把人的行為、工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理理論系統(tǒng)應(yīng)用于煤礦工作實際的管理體系，提高了企業(yè)的整體管理素質(zhì)，使煤礦面貌發(fā)生了深刻的變化，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作居于全國領(lǐng)先地位。隨著形勢的發(fā)展，我們逐步認(rèn)識到，打造本質(zhì)安全型礦井，繼續(xù)保持良好的安全工作勢頭，由先進到更先進，就必須創(chuàng)新發(fā)展安全文化，以更加先進的安全文化支撐推進安全工作更快更好發(fā)展。圍繞“怎樣建設(shè)安全文化，建設(shè)什么樣的安全文化”這一課題，我們進行了深入思考。我們認(rèn)為，我礦集團實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的20年，就是企業(yè)安全文化建設(shè)實踐的20年。盡管60年代、80年代還沒有提出企業(yè)文化這一概念，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作為全員、全過程精細化管理的一種模式，已經(jīng)成為企業(yè)文化向生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透發(fā)揮效應(yīng)的具體實踐。我礦集團質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化20年的創(chuàng)新發(fā)展歷程，實質(zhì)上已經(jīng)形成了集精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化于一體的的安全文化運行機制。只是缺乏系統(tǒng)化、理性化的提煉和總結(jié)，缺乏與企業(yè)文化的滲透和融合。我礦集團建設(shè)安全文化，必須從深入挖掘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的安全文化底蘊入手，按照“傳承歷史，科學(xué)理性，規(guī)范運作，引領(lǐng)跨越”的原則，打造具有我礦特色的安全文化體系。

　　基于上述認(rèn)識，我們抽調(diào)專人成立了企業(yè)安全文化課題組，邀請原局級領(lǐng)導(dǎo)、離退休工程技術(shù)人員和現(xiàn)職公司、礦處級領(lǐng)導(dǎo)以及各方面相關(guān)同志，多次召開座談會、研討會，對我公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理20年進行回顧總結(jié)。經(jīng)過較長時間的多方努力，撰寫了3萬余字的《筑牢安全長城——礦業(yè)集團質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化20年》調(diào)研報告。這個報告，客觀翔實地反映了集團公司二十年來質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展軌跡、主要經(jīng)驗和本質(zhì)內(nèi)涵，形成了以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為核心，崗位規(guī)范為重點，行為標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全文化體系。一是理念引導(dǎo)系統(tǒng)。包括“安全為天、質(zhì)量為本”、“干一輩子煤礦、抓一輩子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的核心理念；“安全就是干部的政治生命、安全就是職工的家庭幸福”的責(zé)任理念；“生命有多寶貴、安全就有多重要”的生命價值理念；“安全無小事、小事當(dāng)大事、確保不出事”的預(yù)警理念等。二是“五個最佳”的精確化行為標(biāo)準(zhǔn)。把6S、4E管理、走動式管理、準(zhǔn)軍事化管理以及RMO精細化管理理論導(dǎo)入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，結(jié)合我礦實際，博采眾長，創(chuàng)新發(fā)展，形成了最佳標(biāo)準(zhǔn)、最佳目標(biāo)、最佳控制、最佳管理、最佳秩序“五個最佳”精確化管理模式。三是全員、全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括采掘工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機電運輸標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)巷修標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)等等。細化國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)化要求“一化變十化”，即：采掘質(zhì)量精品化、機電工程規(guī)范化、運輸大巷國鐵化、安全管理數(shù)字化、安全裝備系列化、管路吊掛藝術(shù)化、作業(yè)牌板統(tǒng)一化、安全監(jiān)控即時化、現(xiàn)場環(huán)境整潔化、現(xiàn)場管理人本化，使每做一事都有章法，每走一步都有規(guī)矩。

　　二、完善機制，規(guī)范運作，保證安全文化整體發(fā)展

　　加強制度建設(shè)，構(gòu)建行為養(yǎng)成系統(tǒng)，是安全理念向安全行為轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)本質(zhì)安全型目標(biāo)的紐帶。實踐中，我們經(jīng)過系統(tǒng)地總結(jié)提煉，確立了以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為核心的安全文化12大機制，這12大機制環(huán)環(huán)相扣、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動安全文化更加緊密地融入生產(chǎn)管理，達到內(nèi)化于心、固化于制、外化于行的效果，引領(lǐng)安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（1）組織保障機制。我們首先建立完善了“一把手抓，抓一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。從集團公司到礦都有以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委企業(yè)文化辦公室、生產(chǎn)調(diào)度室合署辦公成立安全文化建設(shè)達標(biāo)辦公室，下設(shè)采煤、掘進、機電、運輸、通防、防治水等專業(yè)組，實行了橫向分工負(fù)責(zé)，縱向?qū)訉迂?fù)責(zé)，項項責(zé)任到人的辦法。

　　（2）目標(biāo)管理機制。集團公司每年初確定年度安全奮斗目標(biāo)，明確提出安全文化建設(shè)任務(wù)，由集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)分別與各礦、地面生產(chǎn)單位簽訂安全責(zé)任書，完不成目標(biāo)任務(wù)，按照責(zé)任書規(guī)定，在干部使用、政治榮譽等方面實行一票否決，并給予經(jīng)濟處罰。在目標(biāo)分解上，各生產(chǎn)礦依據(jù)集團公司的責(zé)任目標(biāo)要求，進行層層分解，礦與區(qū)隊、區(qū)隊與各班組層層簽訂更加具體的目標(biāo)責(zé)任書，職工個人則以安全目標(biāo)承諾書的形式確立每個班的安全質(zhì)量目標(biāo)，人人簽字，從而形成了個人保班組、班組保區(qū)隊、區(qū)隊保全礦、各礦保全局的目標(biāo)責(zé)任包保體系。

　　（3）素質(zhì)提高機制。重點抓了干部、職工、安監(jiān)員、班組長的“四個培訓(xùn)”，真正達到干部知道怎么管、職工懂得怎么干、安監(jiān)員明白怎么查、班組長清楚怎么帶。全集團公司建有八處省四級以上培訓(xùn)機構(gòu)，常年堅持全員培訓(xùn)，年均培訓(xùn)人數(shù)都在萬人以上。特別是在強化職工的綜合業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)上，成立了由高、中級工程技術(shù)人員為成員的技術(shù)宣講團，堅持全年365天開展“每日一題”活動，實行了“安全教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記本”制度，做到了人手一支筆、一個筆記本。

　　（4）職能落實機制。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的要求，層層建立健全了以質(zhì)量管理為重點的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制，把加強水、火、瓦斯、煤塵、通風(fēng)、頂板、運輸、機電、火藥放炮、規(guī)程措施等重點環(huán)節(jié)管理，分別落實到生產(chǎn)技術(shù)業(yè)務(wù)部門，建立起了65章120節(jié)28萬字的《生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)定》和《安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制》。

　　（5）專項整治機制。堅持“以整治規(guī)范管理、以整治促進落實，以整治確保投入，專項整治與質(zhì)量達標(biāo)相結(jié)合”的工作措施，對重點項目、關(guān)鍵崗點實行負(fù)責(zé)人制和掛牌管理，每月在安全辦公會議上通報當(dāng)月事故隱患和管理重點，做到項目、責(zé)任、人員、資金、措施“五落實”。

　　（6）監(jiān)督檢查機制。從集團公司到各生產(chǎn)礦構(gòu)建起了全方位、多層次、多形式的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，強勢推進各項工作落實。一是專職監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。二是專業(yè)技術(shù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。三是專兼結(jié)合監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。各礦每旬組織一次黨政工團查崗活動，專業(yè)查崗不斷線，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實到了各個環(huán)節(jié)、各個工序、各個崗位。

　　（7）齊抓共管機制。明確黨委書記、支部書記是本級安全質(zhì)量教育和安全文化建設(shè)第一責(zé)任者，制定了目標(biāo)責(zé)任制和考核管理制度，做到安全文化建設(shè)年有規(guī)劃，季有安排，月有檢查，及時獎懲兌現(xiàn)。工會把搞好安全生產(chǎn)作為維護職工的最大權(quán)益，建立了群眾安全工作體系，層層建有群監(jiān)會，在井口設(shè)立了安全信息接待站，在各區(qū)隊、各主要崗位都聘有群監(jiān)員，形成了縱向到底、橫向到邊的群監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。各級團組織動員青崗隊伍認(rèn)真履行現(xiàn)場隱患排查、監(jiān)督提醒等職能，常年開展豐富多彩的安全教育和查崗活動。女工協(xié)管組織發(fā)揮情感教育優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)筑起了第二道防線。

　　（8）分配獎懲機制。全公司將安全質(zhì)量納入經(jīng)濟分配之中，年度內(nèi)按噸煤提取1.5元用于安全質(zhì)量獎勵，將安全質(zhì)量作為經(jīng)濟分配的主要指標(biāo)。為調(diào)動職工抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，將職工工資分為質(zhì)量、安全、任務(wù)、教育培訓(xùn)四大塊分別按照“3:3:3:1”的比例分配，使安全質(zhì)量具有了剛性的制約力，有效激發(fā)和規(guī)范了職工的操作行為。

　　（9）安全預(yù)警機制。我們運用木桶原理，探索建立了“雙十預(yù)警系統(tǒng)”。即：抓好10個薄弱時期、10種薄弱人物。“雙十”基本涵蓋了所有薄弱人物、薄弱時間、薄弱地點、薄弱物態(tài)。平時只要出現(xiàn)三個以上的特征，就提前進行預(yù)警。建立“雙十”預(yù)警機制，抓住薄弱人物，及時消除其不安全行為，實現(xiàn)了安全管理的“人和”；抓住薄弱地點，占據(jù)了安全管理的“地利”；抓住薄弱時期，搶占了安全生產(chǎn)的“天時”，使安全質(zhì)量管理達到“天時、地利、人和”的有機統(tǒng)一，提升了安全生產(chǎn)的綜合管理水平。

　　（10）科技保證機制。集團公司規(guī)定，安全質(zhì)量科技投入每年按照實際產(chǎn)量噸煤提取8元錢，專款專用。成立了公司總經(jīng)理任組長的安全技措資金費用管理機構(gòu)，從計劃編制、審查、安全項目實施到檢查考核都明確了責(zé)任，安全技措資金投入和使用按季度和年度分階段考核，對項目計劃不落實的追究礦長的責(zé)任。

　　（11）激勵創(chuàng)新機制。集團公司把安全文化建設(shè)和“雙基”建設(shè)、安全評估等競賽活動緊密結(jié)合起來，按照動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合的原則，每季度組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競賽檢查驗收，按照考核評級辦法，對達到標(biāo)準(zhǔn)的命名為“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進單位”，實行臺階式加獎，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的進行經(jīng)濟處罰，依此激勵先進，鞭策后進。持續(xù)開展創(chuàng)“精品工程”、“亮點”工程競賽活動，推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級。同時，集團公司堅持每兩年召開一次科技大會，每年召開一次現(xiàn)代化管理和QC成果表彰會，對取得的科技成果給予重獎。

　　（12）責(zé)任追究機制。嚴(yán)格干部責(zé)任考核，明確提出“不抓安全質(zhì)量的干部是不負(fù)責(zé)任的干部，抓不好安全質(zhì)量的干部是平庸的干部，出現(xiàn)事故的干部是不稱職的干部”的我礦干部標(biāo)準(zhǔn)。制定完善了安全質(zhì)量目標(biāo)管理、檢查獎懲、隱患排查治理、事故匯報分析處理、安全技術(shù)管理、技能培訓(xùn)和工程竣工驗收等15項管理制度，較好的解決了各級管理人員“平時學(xué)什么，現(xiàn)場干什么，工作抓什么”的問題。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，建立了《集團公司領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究實施細則》，成立了責(zé)任追究室，明確規(guī)定，年度內(nèi)發(fā)生1人死亡事故對礦分管領(lǐng)導(dǎo)給予撤職處分，年度內(nèi)發(fā)生2人死亡事故對礦黨政正職給予撤職處分。各礦事故責(zé)任追究，做到壓力傳遞，對發(fā)生重傷事故和輕傷事故的區(qū)隊，對管理干部分別進行撤職處分或誡免。

　　三、貼近實際，注重轉(zhuǎn)化，安全文化結(jié)出豐碩成果

　　建塑安全文化歸根結(jié)底就是要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進安全生產(chǎn)更快更好發(fā)展。為此，我們本著自我完善、自我發(fā)展的原則，不斷提高安全文化管理的運行水平，安全管理不斷向精細化方向提升，文化力激活了生產(chǎn)力，結(jié)出了豐碩成果。

　　一是安全文化建設(shè)形成整體合力。廣大干部職工對安全文化建設(shè)由不認(rèn)識到逐步認(rèn)識、由不認(rèn)可到普遍認(rèn)可、由不愿接受到自覺接受，礦區(qū)上下抓安全文化的自覺性、主動性進一步增強。各生產(chǎn)單位在主要工業(yè)廣場、生產(chǎn)區(qū)和宿舍區(qū)分別建起了企業(yè)文化宣傳牌板一條街、一長廊，各公共場所設(shè)置了大量精美的理念宣傳牌板，以強烈的視覺沖擊熏陶感染職工。黨政工團齊抓共管，建立了以采掘頭面為主的安全教育一條線，從井口到井下運輸大巷安全教育一條龍，以地面工業(yè)廣場、生活區(qū)為主的安全教育一條街，以區(qū)隊班組學(xué)習(xí)室為主的安全教育一園地，以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報為主的安全教育一載體為主要內(nèi)容的“五個一”的安全宣傳教育陣地。進一步把豐富多彩的安全教育活動制度化，推行班前禮儀、職工班后講評，堅持職工每班入井前面向全家福安全宣誓。通過大眾新聞媒體、報告會、演講會、書法漫畫展、文藝演出等形式加深對安全理念的認(rèn)識和理解。

　　二是干部職工精神面貌煥然一新。廣大干部職工以企業(yè)安全理念為核心，把個人價值觀與企業(yè)安全價值觀融為有機整體，形成了共同的價值取向。廣大干部職工的思想和行動進一步統(tǒng)一到了安全發(fā)展觀上來，自覺做到自主保安、互保聯(lián)保，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，促進了職工良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，營造了“我想安全、我要安全、我懂安全、我會安全”的工作氛圍。

　　三是干部職工安全技術(shù)素質(zhì)得到進一步增強。經(jīng)過長期的工作實踐，鍛煉培養(yǎng)了一支符合煤礦實際、符合社會主義精神文明要求、符合崗位要求，具有現(xiàn)代工業(yè)文明品格、特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平和職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，樹立起了“深嚴(yán)細實”的工作作風(fēng)。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，創(chuàng)先進、爭一流的風(fēng)氣得到發(fā)揚光大。先后有120多人次榮獲省級、國家級榮譽稱號。

　　四是安全管理水平不斷有新提升。建立健全了以“物”為對象的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以“事”為對象的管理標(biāo)準(zhǔn)，以“人”為對象的工作標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進了安全管理工作由人治向法治轉(zhuǎn)變，由被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，由隨機管理向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，由事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，由控制傷亡事故為主向全面做好職工安全健康轉(zhuǎn)變，真正建立起一種追求標(biāo)準(zhǔn)“零錯位”、管理“零盲區(qū)”、成本“零浪費”、安全“零事故”、質(zhì)量“零缺陷”、行為“零違章”的多維體系的精益管理新模式，推動企業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)跨越式發(fā)展。

　　五是工程質(zhì)量時時處處達到標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展了以頂板管理、通防、機電運輸?shù)取笆�大系列、七十化”為主要�?nèi)容的綜合質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列化達標(biāo)活動，狠抓了三次國家新頒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，強化“雙基建設(shè)”、安全評估、依法治理等標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，工程質(zhì)量管理由靜態(tài)型向動態(tài)型轉(zhuǎn)變，由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，由突擊型向制度型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了全員、全過程、全方位、全動態(tài)的達標(biāo)，有力地促進了安全生產(chǎn)。

　　六是安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。安全文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，徹底改變了煤礦安全狀況差，黑、亂、臟、臭的落后面貌。職工在井下有了安全感，在井上有了舒適感，從事煤礦工作有了光榮感。去年，我們榮獲了“山東省安全生產(chǎn)先進單位”稱號。截止2005年底，連續(xù)19年百萬噸死亡率控制在1以下，連續(xù)21年杜絕了一次死亡3人以上重大事故和水、火、瓦斯、煤塵、頂板等重特大傷亡事故，創(chuàng)出了全國同類礦井較好水平。到今年5月23日，全集團公司實現(xiàn)安全生產(chǎn)657天，有4個礦安全生產(chǎn)周期超過1400天，企業(yè)在社會上的知名度和美譽度不斷提高。