摘要塔里木油田自2007年開始全面推進安全文化建設，工程技術部作為油田的基層單位積極開展安全文化建設實踐活動，進行了大量的安全管理創新，取得了一系列的成績。本文結合塔里木油田公司工程技術部近4年來在安全文化建設中的主要推進措施、典型做法及實踐創新，從有感領導作用的發揮、直線責任的落實、屬地管理的精細化執行等方面對工程技術部的安全文化建設經驗進行了系統梳理和總結，詳細論述了如何成功推進企業安全文化建設，對企業安全文化建設理論和實踐進行了有益補充。

　　關鍵詞安全文化典型實踐創新

　　引言

　　安全文化，是企業組織和人群對安全的追求、理念、道德準則和行為規范，是被大多數人接受，形成的組織氛圍。安全文化的內容包括物質層面、精神層面、制度范疇和行為范疇。沒有先進的安全文化做基礎，沒有全員的安全文化素養的提高，就不可能搞好安全管理，安全生產工作就會迷失前進的方向。因此、安全文化是安全管理發展的必然趨勢，是建立安全生產長效機制的重要抓手。

　　塔里木油田自2007年開始推進安全文化建設以來，積極消化吸收先進的安全管理理念和方法，繼承和發揚傳統安全管理的精髓，結合HSE體系的持續改進要求，突出以人為本，強化風險控制，積極探索由結果管理向過程管理的轉變、由制度管理向文化管理的轉變，研究出了一套與油田生產管理相適應的安全管理標準體系，最終形成了以“行為安全、系統安全、工藝安全三大系統，27個要素” 為核心的塔里木特色安全文化體系框架。工程技術部按照油田公司總體部署，緊跟油田推進步伐，科學規劃、不斷創新，對基層安全文化建設的深入推進進行探索研究，逐步摸索出了一系列行之有效的推進措施和具體的工作做法。

　　1主要推進措施

　　一是完善組織機構，成立工程技術部及下屬各生產車間的兩級安全分委會，分委會中大量吸納一線操作員工和承包商員工參加。二是廣泛宣傳動員，形成了“人人關心安全文化建設、人人了解安全文化建設、人人參與安全文化建設、人人為安全文化建設做貢獻”的濃厚氛圍。三是宣貫先進安全文化理念，培育以人為本、生命至上的安全觀念，內化“我的安全我負責，你的安全我有責”的理念。四是強化全員安全綜合能力培訓，開展針對性、差別化、人性化、系統性的培訓和評估，營造“我們要安全，我們會安全”的氛圍。五是統籌規劃、整章建制，明確各崗位安全職責，規范工作程序。六是落實有感領導、直線責任、屬地管理，兩級領導認真落實直線責任，充分發揮了有感領導懂安全、講安全、做安全的表率作用。廣大員工主動學習安全理念，自覺接受教育培訓，積極投身于安全實踐，表現出了強烈的安全意識和做好安全工作的責任心。七是檢查考核、務實求效，抓小抓早抓狠安全風險，切實把“規定動作”做準確，堅決杜絕“自選動作”。推進安全管理由結果考核向過程控制的轉變，確保崗位安全職責落實，考核激勵效果突出。八是定期開展安全管理內部審核評估，健全并不斷完善具有自我診斷、自我修復功能的持續改進機制。

　　2典型做法與實踐創新

　　2.1立足“四個拓展”，豐富有感領導內涵

　　有感領導就是有安全感召力、感染力和領導力的領導。領導的推動是最大的推動力，領導的態度決定各項安全管理工作能否得到充足的資源和有力的支持，領導的安全表現對廣大員工有很深的導向作用，領導的信心和熱情決定了安全文化建設這列列車的行進方向和行駛里程。為了帶動全員參與安全管理，工程技術部積極拓展有感領導內涵，充分發揮有感領導的帶頭示范作用。讓員工始終聽到領導重視安全；看到領導實踐安全；感受到領導是真真正正的從關心員工健康安全的角度抓安全。

　　一是拓展安全承諾。單位兩級行政領導分別向全體員工做出了HSE承諾，并親自對承諾進行培訓、解讀，定期與員工溝通承諾兌現情況。二是拓展領導個人安全行動計劃。基層班組長以上屬地主管都制定了具體的個人安全行動計劃。并向全體員工進行公示，動態跟蹤完成情況，自覺接受員工的監督。三是拓展行為安全審核。各級直線領導、屬地主管均積極開展行為安全審核，深入生產現場和辦公區域與員工一起分析探討解決具體的安全問題，聽取員工對安全工作的建議，激勵和推廣員工好的做法，啟發員工進一步提升自主管理的安全意識。針對審核發現的問題，利用“安全經驗與行為安全審核系統”，對單位安全現狀進行分析，制定改進措施，逐步提升審核質量和現場的安全保障程度。四是拓展各級領導參與安全實踐的方式和手段。兩級安全第一責任人帶頭開展安全培訓，帶頭撰寫安全文化建設文章；堅持在各類會議之前，帶頭開展安全經驗分享；親自參與安全、生產事件/事故的分析調查；親自對員工培訓危害識別和風險控制的方法；對安全活動給予全方位的資源保障。

　　各級領導通過親自參與安全實踐、自覺地向員工展示自己安全職責的落實情況、并歡迎員工實施監督、表明了自己以身作則、推動安全文化建設、管好安全工作的決心，向員工傳達了期望與要求，激發了員工的參與熱情，提高了員工對安全文化的認同感和歸屬感，提升了安全執行力，營造了良好的安全文化氛圍。

　　2.2堅持“五個強化”，力促直線責任落實

　　落實直線責任就是落實“誰主管、誰負責”的安全管理原則，只有各級直線領導、機關部門在分管業務和領域內嚴格落實直線責任，安全管理才能與生產及其他各項業務工作有機結合，才能最大限度地發揮各級領導和機關部門對下咨詢、輔導、支持、收集安全信息，對上建立問題反饋機制，尋求解決安全問題途徑的作用。工程技術部從五個方面嚴格推進，全面強化直線責任的落實。

　　一是強化各級直線領導的責任意識，在技術部HSE會議上，不定期抽取直線領導匯報分管單位或業務的安全現狀、安全隱患整改落實，主持或參與的安全活動等情況。二是強化各級直線領導對相關安全標準的學習和理解，要求各級直線領導必須親自培訓、輔導分管下屬正確理解安全管理標準，并在具體工作中嚴格落實。在親自培訓的過程中有效解決安全觀念轉變和安全領導能力提高的問題。三是強化安全直線責任的落實與考核。將所轄屬地考核評估結果與個人業績兌現掛鉤，定期組織對其履行職責的評估考核。四是強化機關部門的規范管理。及時調整、理清各機關部門安全職責，使安全職責隨所管業務歸位，杜絕令出多門；規范政策制定流程，使各機關部門與基層有效溝通、做到政策“提前亮”；加大機關部門對基層的輔導和支持力度，為基層減負，為安全文化建設增效。五是強化“結對子”活動的執行。根據業務特點與工作間的關聯程度，開展了機關部門和各基層車間一對一“結對子”活動，各機關部門承擔結對子基層車間同樣的HSE業績考核加減分值，彼此相互督促并進行互動。2007年至今機關部門先后開展屬地管理、目視化管理、安全培訓、承包商管理等專項輔導100多次，幫助基層解決問題240余項，為基層安全文化建設提供了強有力的支撐和幫助。

　　通過上述措施的落實，實現了“誰主管，誰負責”的安全管理原則的真正歸位，直線領導都像管理產量、進度、成本等一樣對其管轄范圍內的安全認真負責。機關部門能夠積極指導與業務相關的安全標準在其管轄范圍內的落實，切實落實部門業務范圍內的安全職責，及時對基層反映的與安全（HSE）相關的問題進行處理和結果反饋，促進了技術部安全文化建設的整體實施與推動。

　　2.3突出“四個要點”，細化能力評估與安全培訓

　　能力評估與安全培訓是所有企業安全管理必須的手段之一，但實際工作中培訓內容往往缺乏針對性，不是員工崗位安全工作的真正所需，甚至以學習安全文件代替安全培訓；培訓計劃都是自上而下制定，一些培訓科目甚至演變為福利；培訓評估的方式單一，課堂培訓、書面考試的方式有取代現場實際操作培訓成為主流的趨勢，偏重培訓記錄而忽視了真正的培訓效果。這樣的培訓，不但達不到應有的效果，而且嚴重浪費了培訓資源，增加了員工的負擔。為解決這些問題，工程技術部以“找準崗位培訓切入點、落實員工安全培訓需求點、明確安全技能補漏點、抓住安全培訓關鍵點”為指導，采取了以下做法；

　　一是不斷細化員工“四種能力評估”，把操作崗位員工所需的身體能力、業務能力、事故預防能力、應急能力細化、具體化，使評估盡可能覆蓋到員工作業的每一個步驟和崗位職責履行涉及的每一方面。二是擴展評估范圍，由操作崗位擴展到技術部的所有崗位、所有員工。將四種能力評估與安全培訓有效對接，把能力評估結果作為員工年度安全培訓計劃制定的主要依據。三是細化崗位員工操作技能培訓內容，豐富和補充完善培訓矩陣，根據崗位技能需求矩陣要求和員工四種能力評估結果，編制員工個人培訓計劃。四是嚴格培訓考核。把好培訓評估關，確保員工滿足履行崗位職責的要求，由“干什么、學什么、缺什么、補什么”轉變為“會什么、干什么”，達到控制風險的目的。

　　在培訓項目針對性不斷增強、培訓考核更趨嚴格的推動下，員工表現出了接受培訓、學習安全知識的極大熱情，學習不再是負擔，員工自覺地通過學習提升個人能力，積極主動汲取安全生產經驗，進而提升控制自己崗位風險的能力。2007年至今，技術部共開展各類安全培訓2128期次，參培人員達4萬多人次，培訓質量不斷提高，員工的安全技能大幅提升。

　　2.4狠抓“三個推動”，精細開展屬地管理

　　屬地管理就是各級主管、班組長和員工對自己和其管轄區域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負責，人人都有屬地，人人都有安全職責。屬地管理是落實安全標準制度最有效的載體，是安全文化建設的重點執行層面，為確保屬地安全職責的有效落實，工程技術部以目視管理、高危作業管理、細節創新為突破點，全面推動屬地管理的有效落實。

　　一是推動目視管理規范化，充分把握目視化管理方便工作現場安全管理, 規范作業安全的主旨思想，制定了《工程技術部HSE標志、標示設置規范》，對標志、標示的設置通則、制作尺寸、書寫內容等4方面內容進行了統一，確定各類目視化標識510個，涵蓋生產現場和辦公區域安全、環保、職業健康、節能等要求。目視管理做到了規范化、簡單化、實用化。二是推動高危作業嚴格受控，針對高危作業明確了“四不開工”原則，即：工作前安全分析未進行的不開工、風險和安全措施未經過會議審查的不開工、批準人未到現場確認的不開工、許可證安全措施未落實的不開工。同時，采取了“四個必須”措施，即：作業前必須進行安全確認，作業前必須進行風險交底，作業過程必須時刻注意環境、條件的變化，作業后必須規范填寫作業記錄。三是推動細節管理創新，“從小事做起、從細處入手”，各級屬地主管將安全巡檢、行為安全審核、設備保養、隱患排查等做細做深入，盡力減少屬地內不安全的行為和狀況，爭取將安全風險控制在萌芽之初；大力開展技術創新，引導員工立足崗位、開動腦筋、進行了大量現場安全的小改革，從本質上實現屬地范圍內的安全。例如：為落實“風速超過5級不得進行吊裝作業”的安全要求，崗位員工想出了安裝風力報警器并實現連鎖控制的辦法，有效杜絕了風速超標情況下的違規操作，確保了運行安全。

　　通過推行并落實屬地管理，員工的屬地安全意識大大增強，“我的屬地我負責”正在形成共識。各級屬地主管均嚴格履行屬地范圍內的安全職責，對不安全行為和狀態的干預明顯增強，真正做到了“一崗一責，一職一責”， 同時，屬地管理的理念和方法正在被其他業務領域所借鑒。

　　2.5實施“四個同步”，推進承包商融合式管理

　　承包商安全管理是很多企業的管理重點，也是管理的難點。工程技術部以增強承包商認同感、歸屬感為出發點，創新性地推出了 “四個同步”的工作方法，努力推進承包商融合式管理。

　　一是培訓同步。針對承包商員工的具體崗位要求，按照企業員工一樣的標準制定相應的技能需求矩陣、個人安全培訓計劃，并將其納入整個單位的培訓計劃中，同評估、同培訓、共享培訓資源。二是管理同步。將長期承包商按照企業員工一樣對待，關心承包商的工作生活環境，引導承包商員工在安全管理上自覺接受、實踐安全文化理念。對承包商管理流程進行了優化，為長期承包商隊伍建立了動態管理檔案，摸清了隊伍狀況，實現了對承包商隊伍的綜合管理。在確保對承包商嚴格管理、全過程控制的基礎上，積極助推承包商健康發展，工程技術部各級安全分委會中有近30名承包商員工擔任委員，占總數的20%。三是參與同步。承包商員工得到同等參與安全活動的機會，在安全技能提升訓練、安全大檢查、安全經驗分享、安全演講比賽、安全技能運動會、安全技能大比武等各類安全活動中，都積極吸收承包商員工參與。四是考核同步。將考核方式由考核隊伍轉變為考核隊伍和考評崗位結合，承包商員工享受同等激勵表彰機會，承包商員工的勞動和安全技能得到同等重視。

　　融合式管理在全過程控制的基礎上，確保了承包商服務的質量，減少、杜絕了各類違章行為和事件事故的發生；增強了承包商員工的認同感和歸屬感，培養了其安全工作的意識，提升 其安全技能；促進了承包商內部管理水平的不斷提高，實現了雙方的共進步，同成長。

　　2.6奏響“三部曲”，激發全員參與

　　全員參與是培育安全文化的關鍵，是衡量安全文化建設進入自主管理和團隊管理階段的重要指標。全員參與就是要所有人都參與到安全管理中來。全體員工都把自己當作是安全管理的一分子，約束自己的行為，自動自發地糾正他人的違章行為。為持續提高全體員工的安全意識和技能水平，構建團隊管理的雛形，工程技術部采取了“提高技能、激發熱情、搭建平臺”的三部曲措施，有效引導員工參與安全文化建設，實現安全管理無遺漏。

　　一是提高全員安全技能。通過課堂培訓、模擬演練、實際操作、練兵評比等形式深入開展安全文化理念宣貫以及九項原則、安全標準的學習，促使員工迅速掌握工作安全分析、危害識別、應急救援等基本安全技能。二是激發員工參與熱情。對積極參與安全文化建設并作出貢獻的員工及時進行獎勵，讓員工感受到個人工作能力和業績受到重視，認識到自己在安全文化建設中的價值，充分激發全體員工的積極性和創造力。三是搭建員工參與平臺。積極鼓勵員工參與各類旨在解決現場安全問題的安全分委會及日常的安全事務管理小組，由員工主導安全經驗分享、隱患排查、應急演練、安全培訓、設備啟動前安全檢查、操作規程更新、安全里程碑等安全文化建設活動。

　　通過奏響“三部曲”， 員工對安全文化的認同感進一步增強，全員安全素質得到提升，基層班組的違章和不安全行為逐漸減少，各生產車間事件發生率大幅降低，同時，員工的安全活動組織策劃能力不斷增強，達到了全員參與、相互學習、共同提高的目的。

　　3取得的主要成效

　　通過4年的安全文化建設實踐，工程技術部全員的安全理念得到了根本的改變：安全意識全面提高，員工對安全文化的理解、支持成為主流，安全核心價值觀得到認可并逐漸推廣；有感領導的氛圍基本形成，示范帶動效果顯現，基層員工主動學習安全理念和標準、解決安全問題的積極性大幅提高，執行安全標準的自覺性普遍增強，全員參與氛圍日益濃厚；良好的安全習慣正在逐漸養成，乘車系安全帶已經成為自覺行為，并且正在形成團隊意識，勞動防護用品的正確穿戴已經形成自覺習慣，大部分員工發現違章或不安全行為能夠幫助糾正或制止，好的安全習慣正在從工作中向工作之外延伸，且影響著家人；全員安全能力得到提高，各級領導安全管理的方式不斷豐富，對安全標準越來越熟悉，安全管理能力不斷提高，安全人員的理論和安全技術素質大幅度提升，工作安全分析、培訓矩陣等先進的安全管理方法和工具得到普遍推廣，員工危害識別和風險評價能力逐步增強。工程技術部的安全業績逐年提升和改善，安全文化建設基本進入自主管理階段，正穩步向團隊管理邁進。

　　4結語

　　工程技術部通過近4年的努力實踐與創新，逐步探索出了一條適合自身的安全文化建設道路，取得了一系列可喜的成績，但隨著安全文化建設不斷深入，我們越來越認識到要做的工作還很多，這充分證明了安全文化是一項系統工程，需要持續不斷地完善和提高，只有持之以恒、全心投入、勇于創新，安全文化建設才能取得成功，企業內部才能夠逐漸形成 “我的安全我負責，你的安全我有責”的良好氛圍，HSE體系才能呈現恒久活力，HSE管理才能真正實現基本依靠嚴格監督轉變為自主管理，最終達到“人人參與、人人負責”的團隊管理狀態。

　　5參考文獻

　　[1]李志強.安全文化建設淺析.內蒙古煤炭經濟，2005，（05）

　　[2]鄭治.文化人談文化.現代職業安全，2003，（08）

　　[3]唐玉杰.論企業安全文化建設.石油化工安全技術，2002，（04）

　　[4]吳允鋒.對安全文化建設的幾點認識.煤炭經濟研究，2005，（08）