民航華北空管局提出要在全系統建設“安全至上、精細規范、全員參與、重在落實”的安全文化，無疑是對安全管理工作的一種創新，為空管安全管理拓展了新的思路，是實現華北空管“十二五”“文化引領”戰略發展目標的重要抓手。

    安全文化涵蓋團體或個人的安全意識、觀念、法規、態度、知識和能力，體現的是安全價值觀、行為準則、安全氛圍。早在20世紀80年代中期，有關國際組織就提出了“安全文化”概念。如美國政府每年的10月由美國國家安全委員會組織，開展全美安全大會及展覽會。日本每年的7月1日至7日由日本勞動省和中央勞動災害防止協會主辦全國安全周，組織安全日活動，張貼標語宣傳畫，舉辦展覽會和討論會，征集文章和漫畫，向安全卓越的企業、個人和團體頒獎，通過開展活動，推進安全管理，提高全民的安全意識。國外知名企業包括一些國內著名企業在安全文化建設方面都有一套比較好的機制和比較成功的經驗。安全文化建設，無論在政府還是企業間得到了廣泛應用，并且發揮了積極作用。

    曾有安全管理專家講：短期安全靠運氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化。文化是一種能力，構建安全文化可以產生強大的安全力。隨著航班量的增加，設施設備的更新，高科技的應用以及空管事業的不斷發展，空管安全運行的風險也在相應加大，現有的安全管理模式已難以適應空管未來發展的需要。實現華北空管又好又快發展，保證安全是基礎，精細化管理是根本，安全文化是靈魂。華北空管已經站在“十二五”戰略發展規劃新的起點，我們必須認清形勢，緊抓機遇，志存高遠，積極作為，努力打基礎、抓根本、鑄靈魂，真正讓安全文化在華北空管落地、生根、開花、結果。我認為，開展安全文化建設，要注重以下“三個”結合。

     一、安全文化建設要注重“上與下”的結合。圍繞安全文化建設，決策機關首先要制定符合華北空管行業特點，具有可行性和可操作性的安全文化建設總體規劃（如：原則、標準、內容、要求、措施等），讓全體參與者明白為什么要建設安全文化、建設怎樣的安全文化、如何建設安全文化。安全文化具有極強的示范性。如果一個單位（或領導）具有良好的安全文化素養，就會對安全文化建設產生積極的影響，并能發揮良好的帶動和引領作用。因此，規劃一旦明確，各級機關、領導必須率先垂范，言行一致，帶頭踐行，用領導的影響力和榜樣作用調動全體員工參與安全文化建設的積極性、主動性。安全文化屬于群體文化。各級領導、機關要通過組織開展形式多樣的群眾性活動，調動、激發員工的參與熱情，使廣大員工能夠在安全文化建設中積極主動地出點子、想辦法、尋對策，做到人人要安全、人人懂安全、人人抓安全。注重“上與下”的結合，就要努力做到抓落實與完善制度相結合，抓管理與作風養成相結合，抓教育與提高素質相結合，結合得越緊密，安全文化建設效果越好，成效就越大。

    二、安全文化建設要注重“近與遠”的結合。安全文化建設是一項系統工程，既要抓住當前，也要立足長遠，實現短期計劃與遠景目標的協調統一。要緊緊抓住華北空管“十二五”關于安全文化建設的規劃原則、目標和舉措推出的有利契機，結合正在開展的“安全文化建設月”活動，從現在開始，在華北空管全系統叫響安全文化建設的口號，奏起安全文化建設的鼓動號角，開啟安全文化建設的序幕，確保安全文化建設有一個良好的開端。文化的形成需要一個循序漸進的過程，不能急功近利，更不能用短期的突擊替代長遠的發展建設，要有計劃、有組織地做好倡導、扶持、培育、養成等各階段的具體工作。文化建設推進過程中，要根據形勢的需要、空管事業的發展、人員隊伍的變化，不斷改進，及時完善活動規劃方案，有的放矢，有序展開，讓安全文化建設朝著正確、良性、健康的軌道發展。安全意識、觀念、習慣、作風是長期養成的結果，安全文化建設不會一蹴而就，思想上要有長期磨練、反復實踐的足夠認識和充分準備。要通過采取多種手段，利用各種途徑，逐步強化安全文化意識，做到常抓不懈，點滴養成，持之以恒。正是源于文化形成的漫長、漸進過程，才能夠使這種極強的安全意識在日積月累中入腦、入心，讓良好的安全習慣自覺地支配和作用于人的安全行為，并能長久地持續下去，從而使安全文化具有強大的安全力和生命力。

    三、安全文化建設要注重“知與行”的結合。讓安全成為一種文化，必須做到知行統一。要通過廣泛宣傳 ，讓安全文化理念廣而告之于全員上下，使大家真正理解“安全至上、精細規范、全員參與、重在落實”的深刻內涵，并使其眾望所歸，形成眾志成城追求安全的生動局面，最終實現“文化引領”的發展目標。

    首先，要在全系統大張旗鼓地營造安全文化氛圍。充分發揮圖書室、報刊、櫥窗、網絡等載體的作用，利用教育、展覽、演講、、征文等多種新式，組織富有空管特色、豐富多彩、寓教于樂的群眾性安全文化活動，讓追求和實現安全的濃厚氛圍，融入到每個崗位、每個環節、每個人員。要注重加強安全文化的制度建設，主要包括：安全承諾、安全政策、各級安全責任、規范和標準、目標或指標、評價體系、教育培訓、溝通渠道等方面，讓大家心知肚明，有章可循。

    其次，構建安全文化歸根結底要落實到行動上。有計劃地開展安全知識的普及，組織安全技能培訓，提高職工安全素養，練就實現安全的過硬本領，增強防事故的主動性，把握安全工作的主動權。充分發揮廣大員工在安全文化建設中的主體地位，讓員工在廣泛參與中倡導安全文化，在日常工作中培養安全習慣，在生產運行中固化安全理念，逐步讓安全文化深入人心，扎根于頭腦，從而上升到一種高度自覺和潛意識行為，主動對安全問題產生條件反射，真正形成“我的安全我負責、他人安全我有責、單位安全我盡責”這樣一種良性地、可持續地安全文化氛圍。