每家企業都有本企業的安全生產規章制度，其中很多企業還制定得很詳細。然而可惜的是，一些企業的規章制度只是“喊在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有付諸行動，成了掩蓋“空城”真相的“幕布”——不明就里的人還以為企業的安全生產管理很規范，事實上恰恰相反。
為什么會出現這種現象呢？主要是這些企業犯了形式主義的通病：對上級的指示精神不是根據自身的實際情況創造性地貫徹執行，而是照搬照抄；在學習其他企業的經驗和做法時，不加分析地生搬硬套。所以，這些企業出現“方案計劃一大堆，就是沒有實際效果”的現象也就不足為怪了。
要避免出現這種現象，企業全體人員都應承擔起責任：企業管理人員不要搞文山會海，真正把精力放在安全生產工作中，解決企業存在的實際問題；職工要增強責任感，腳踏實地做好本質工作。
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