一、事故概況 

　　1、企業名稱：攸縣黃豐橋鎮碎炭眼煤礦。

　　2、企業性質：私營合伙企業。

　　3、事故時間：2009年4月23日11時10分。

　　4、事故地點：+72m東翼北石門穿過17煤處。

　　5、事故類別：頂板事故。

　　6、事故傷亡情況：死亡1人。

　　7、直接經濟損失：35.8萬元。

　　二、事故單位概況

　　㈠煤礦概況

　　碎炭眼煤礦位于攸縣黃豐橋鎮豐龍村境內，2002年建井，2004年投產，設計生產能力為1萬t/a。2008年并入株洲市華豐礦業有限公司。煤礦取得了相關證照。采礦許可證號：4300000820430；煤炭生產許可證證號：204302230139；安全生產許可證編號：湘MK安許證字[2006]0993G1；營業執照注冊號：4300002200989（1－1）；法人代表、礦長顏壽虎，礦長資格證號：湘煤0502088，礦長安全資格證號：07143010002527。其中安全生產許可證于2008年11月到期。

　　該礦由顏壽虎任礦長，負責礦井全盤工作；顏建倉、顏云任安全副礦長，負責礦井安全管理；賀怡華任技術副礦長，負責礦井技術工作，有6個安全員負責礦井現場安全管理。

　　株洲市華豐礦業有限公司改制前是株洲市屬國有企業，后改制成股份制企業，由株洲市負責企業安全監管。新兼并的碎炭眼煤礦原是攸縣黃豐橋鎮的私營煤礦，由攸縣煤炭局和黃豐橋鎮安監站負責企業安全監管，并入華豐礦業有限公司后，地方政府監管體制未變。株洲市華豐礦業有限公司設置了安全、生產負責人，但人員配備不齊，制訂了有關安全管理制度，但對新并入的碎炭眼煤礦安全管理不到位，2009年還未對該礦組織過專門的安全檢查和隱患排查，只是在會議上和平時對煤礦安全工作提出過要求。黃豐橋鎮安監站和攸縣煤炭局對煤礦安全工作進行了日常監管，但對煤礦違規承包和生產的違法行為監管不到位。

　　該礦是省政府同意保留的資源整合礦井，將原豬屎湖、豐垅井、塘松坡煤礦整合到碎炭眼煤礦，已報批整合設計和安全專篇，設計生產能力15萬噸。整合后的碎炭眼煤礦利用原豐垅新斜井作主斜井，原豐垅老斜井作副井，原豬屎湖主斜井作排矸井，原碎炭眼主斜井作為整合后風井。

　　碎炭眼煤礦整合建設工程還只剛剛開始動工，原豬屎湖區域與碎炭眼區域尚未貫通形成生產系統。現碎炭眼區域和豬屎湖區域利用原有主井、風井進行技改，豐垅井在組織維修、塘松坡主、風井已封閉。全礦分5個采區承包組織采掘活動，原碎炭眼區域由顏文武、豬屎湖二水平（＋12水平）由賀運新實行目標考核責任制承包，豬屎湖區域一水平（＋42m－＋96m）東翼由顏雄良、西翼由顏建華、中間由賀怡華承包開采經營。礦井于2009年1月15日與各采區簽訂承包合同。“4.23”事故發生在豬屎湖區域一水平，位于賀怡華和顏雄良承包開采范圍結合處。

　　㈡ 事故采區開采情況

　　1、開采地質情況：

　　碎炭眼煤礦豬屎湖采區位于攸縣東北部蘭村復式向斜西北翼中段，開采二疊系上統龍潭組煤系，含煤24層，其中17煤、18煤為主采煤、19、21煤局部可采。

　　17煤：厚度0～3m，平均0.57m；頂板為薄層狀砂質泥巖，含菱鐵礦及黃鐵礦結核,厚度1.70～19.50m，一般8.70m；底板為薄層狀砂質泥巖，局部為泥巖和碳質泥巖, 厚度0～15.50m，一般4.70m。“4.23”事故就發生在17煤層中。

　　礦井開采范圍內發育有一個向斜和一個背斜構造，地層走向65°～75°，傾角在15°～90°。

　　礦井為低瓦斯礦井，煤種為無煙煤、煤塵無爆炸性、煤層不易自燃。水文地質條件簡單，主要充水因素為大氣降水和老窯水。大氣降水主要通過淺部老窯采空區和砂巖裂隙滲入礦坑。礦井最大涌水量50m3/h，正常涌水量為100m3/h。

　　2、生產系統

　　豬屎湖區域為斜井開拓方式，主井口標高+215m,坡度26°,落底于＋72水平。共有3個區段（+72m、＋42m、±0），分4塊布置生產。＋42區段（賀怡華承包區）有3個掘進頭、1個采煤工作面。＋72區段（顏雄良承包區）有3個作業地點，即＋72東翼北石門掘進3人、紅煤掘進4人、暗斜井絞車房安裝絞車8人。

　　礦井采用15kw軸流式風機通風，井下使用局扇為采掘頭面供風。

　　（三）事故地點情況

　　本次發生事故的地點位于＋42m至＋72m區段17煤層，即＋42m東運巷北石門17煤采煤工作面掘進時，引起上部采空區煤矸冒落，導致＋72東翼北石門穿過17煤處底板塌陷，造成途經＋72北石門的推車工陳漢陷落死亡。

　　1、+42m區段事故前開采情況：

　　該區段開采＋42－＋72m標高東運巷北石門以西至西運巷北石門以東煤層。+42m區段東運巷北石門17煤于2008年前已開采到+72m水平，因巷道壓力大，已將北石門進行了封閉，在石門外打上了柵欄。

　　2009年4月5日，+42m區段承包人賀怡華（碎炭眼煤礦技術負責人）顏建倉（碎炭眼煤礦安全生產副礦長）看到技改井（豐垅）開始排水，就安排人員到北石門搞測量。賀怡華、顏建倉要安全員顏家強安排賀建文班去清理北石門17煤巷道探采煤，至四月十七日巷道全部清理完畢（約8米斜巷，巷高2.5m,寬1m，坡度30度），并做好煤斗。

　　4月18日開始往左做煤巷，該處煤層厚0.6m，傾角80度以上。至4月22日共做了5m多煤巷，出煤約40車。

　　班長賀建文在4月20號之后，因家中有事至事故發生后一直未來上班。4月22日，大工甘香高、顏雄偉到垱頭（21號放了3炮）出煤時，發現煤炭較濕，出完煤后發現當頭煤層松軟，用手鎬挖得進，在垱頭只打了一個炮眼，放完炮后，就出班了。中午12時，在地面將煤較濕的情況告知了安全員顏家強。顏家強說明天一起去看看。

　　2、+72m區段開采情況：

　　該區段開采＋72m－96m區域東翼煤層，共3個作業地點，即＋72m東翼北石門巖巷、煤巷掘進及絞車房絞車安裝作業。

　　三、事故發生經過及搶救情況

　　（一）事故發生經過：

　　4月23日早上7時，甘香高和顏雄偉下井到＋42東運巷北石門17煤工作面，在溜槽處發現煤比正常多了很多，上面有水下來，人無法到垱頭去，就與顏雄偉在煤斗上、下扒煤裝車出煤，約9時多一點，已裝了3車煤時，安全員顏家強來了，顏家強看后，對他們說：“今天你們莫搞了，出班算了”。甘香高、顏雄偉就裝好第4車煤出班了。出班后將情況報告了賀怡華。11點多鐘，賀怡華就接到＋72m東翼北石門17煤漏底的事故報告。

　　+72m區段作業人員在承包負責人顏雄良和帶班長顏伏明帶領下于4月23日早上7點多鐘，共安排三個作業地點，有作業人員17人，即＋76東翼北石門掘進3人、北石門紅煤掘進4人、暗斜井絞車房安裝8人。

　　北石門煤巷掘進由大工王冬良帶領陳漢、劉秋方，易運龍4人作業，王冬良和劉秋方在垱頭負責支架，陳漢和易運龍負責運輸，顏雄良、顏伏明在絞車房帶班清理基腳。王冬良等到當頭后開始出煤支護，共出了4車煤，已推了3車煤出去，10時左右，陳漢推第4車煤出去。

　　約11時30分，在絞車房清理基腳的安全員顏伏明聽到老金說巷道中沒有水了，感覺不對勁，便到里面去看，走到北石門17煤處，發現一個長約4m，寬1m多的漏洞，軌道懸掛在上面，空車在懸空的鋼軌上，顏伏明立即報告顏雄良，并清點人員，發現陳漢不見了，估計是當陳漢推完第4個重車返回將空車推到北石門17煤處時，出現漏底，掉進塌陷區了。顏雄良當即向礦作了匯報，并組織人員到＋42區段查看，發現＋42東運巷北石門已被濕煤堵滿了。

　　（二）事故搶救經過：

　　11時30分，礦接到井下事故報告后，礦管理人員立即組織人員進行搶險救援，并向政府及有關部門報告，成立了事故救援指揮部，經過現場查看，決定從＋42東運巷北石門清理巷道，到4月24日18時，在 17煤工作面煤斗上2m處從垮落的煤炭中找到了陳漢的尸體。

　　四、人員傷亡和直接經濟損失

　　這起事故造成1人死亡，詳見附表3；直接經濟損失35.8萬元，詳見附表4。

　　五、事故原因及性質

　　㈠直接原因

　　1、＋72東運巷北石門17煤處下部煤層原已部分開采，底板早已松動，并在松動的孔隙中充滿了水。

　　2、＋42m東翼北石門17煤工作面違規開采，引起＋72m北石門17煤處漏底，導致作業人員陷落死亡。

　　㈡ 間接原因　

　　1、豬屎湖區域為技改區域，煤礦未按技改設計組織施工，而是在技改區域違規生產。

　　2、礦井違規對采掘區域進行承包，以包代管。各作業區域自行其事，互相影響，造成事故。

　　3、現場安全生產管理混亂，礦安全生產技術沒有統一管理，各生產區域隨意布置采掘作業地點，＋42m、＋72m兩個區段同時作業，＋42m區段亂采亂挖開采+72m北石門17煤煤柱，導致＋72m東翼北石門漏底。

　　4、安全技術管理不到位，＋42m北石門17煤工作面開工、采掘未制訂作業規程和安全措施。

　　5、安全管理不到位，安全機構不全，安全生產責任制不全，且不落實，安全礦長和技術礦長是區域承包人，未履行全礦安全技術管理職責。

　　6、未落實礦管理人員帶班下井和隱患排查制度，未及時查處漏底事故隱患。

　　7、安全監管不到位，華豐公司對下屬煤礦未認真組織安全檢查，地方政府有關部門監管不力，未制止煤礦違法承包和在技改區域違規生產行為。

　　㈢事故性質

　　經調查認定，本次事故是一起責任事故。

　　六、責任認定及處理建議

　　1、賀怡華，技術礦長，＋42區段主要承包人，違規在技改區域承包組織生產，未履行礦井技術管理職責，布置＋42m北石門17煤開采未制訂作業規程，違章指揮北石門17煤開采，造成＋72m北石門漏底，導致陷落死亡事故，對事故負有主要責任，建議取消承包合同，撤銷技術礦長職務和安全資格證，并移送公安機關追究刑事責任。

　　2、顏建倉，安全礦長，＋42區段承包人之一，在技改區域違規承包組織生產，未履行安全礦長職責，違章指揮北石門17煤開采，未檢查和處理北石門17煤開采將造成上部巷道漏底的事故隱患，對事故負主要責任，根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第44條規定，建議取消承包合同，撤銷安全礦長職務和安全資格證，并罰款6000元。

　　3、顏壽虎，礦長，對技改區域違法發包生產，未落實安全生產責任制，隱患排查不到位，對事故負主要責任，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38、40條規定，建議暫扣礦長安全資格證，并給予罰款5000元。

　　4、顏家強，＋42區域安全員，發現北石門17煤工作面當頭煤層濕潤、松軟，未及時報告和處理，對事故負有重要責任，建議予以辭退。

　　5、碎炭眼煤礦發生“4.23”頂板事故，造成1人死亡，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37、40條的規定，建議由長沙煤礦安全監察站責令停止生產，并依法處以12萬元的經濟處罰。

　　七、防范措施

　　1、碎炭眼煤礦必須立即停止生產和施工，取締所有采掘區域承包合同，全礦統一安全生產技術管理。

　　2、  立即制訂整改方案，制訂技改施工組織方案和措施，整改好隱患并經攸縣煤炭局復查合格后，嚴格按設計和安全專篇施工。

　　3、  各作業地點認真編制和貫徹落實作業規程。

　　4、  配齊安全機構，充實安全人員，落實安全生產責任制。

　　5、  加強現場管理，落實領導跟班責任制。加強安全質量檢查，嚴格按作業規程管理頂幫，及時處理事故隱患。

　　6、  加強職工安全培訓教育，提高安全意識和素質，杜絕違章作業。

　　7、  華豐礦業有限公司應認真吸取事故教訓，必須健全安全管理機構，履行安全技術管理職責，組織下屬煤礦扎實整改事故隱患，取締各種非法承包，指導和督促嚴格按設計組織技改施工，提高礦井安全生產條件。

　　攸縣人民政府、黃豐橋鎮人民政府及相關部門應組織煤礦召開事故分析會，督促煤礦吸取事故教訓，取締煤礦的各種非法承包合同，嚴厲打擊非法生產和違法施工行為。