2008年5月17日，邵陽市短陂橋煤礦發生一起較大瓦斯爆炸事故，造成8人死亡，直接經濟損失263.35萬元。
一、事故概況
⒈事故單位：邵陽市短陂橋煤礦。
⒉企業性質：地方國有企業。
⒊事故時間：2008年5月17日6時10分。
⒋事故地點：212采區。
⒌事故類別：瓦斯爆炸。
⒍事故傷亡情況：死亡8人。
⒎直接經濟損失：263.35萬元。
二、事故單位概況
㈠煤礦概況
短陂橋煤礦位于雙清區高崇山鎮境內，距邵陽市中心11km，交通便利。
短陂橋煤礦為邵陽市屬國有企業，其主管單位為邵陽市煤炭局。
該礦始建于1969年，1971年建成投產，設計生產能力6萬噸/年。1983年該礦井進行擴建，設計生產能力為9萬噸/年，現礦井核定生產能力為3萬噸/年。2007年實際生產原煤1.5萬噸。
該礦的采礦許可證于2006年12月過期，煤炭生產許可證于2006年12月過期，未取得安全生產許可證，礦長姚中發雖經培訓，但未取得了礦長資格證和礦長安全資格證。
由于短陂橋煤礦不具備安全生產許可證的頒證條件，湖南煤礦安全監察局作出了不予行政許可決定，于2006年4月30日，以湘煤安監察[2006]50號文，提請邵陽市人民政府關閉該礦。邵陽市人民政府以市政函[2006]85號文決定，短陂橋煤礦繼續整改，暫不予關閉。
2007年6月19日，湖南煤礦安全監察局婁底監察分局會同邵陽市煤炭局對短陂橋煤礦整改情況進行驗收后，以婁煤安監函[2007]46號文，再次提請邵陽市人民政府關閉該礦。2007年9月14日，邵陽市人民政府以市政函[2007]113號文，再次作出繼續整改暫不予關閉的決定，整改期限為一年。
短陂橋煤礦因嚴重資金匱乏，無法維持簡單再生產和隱患整改，2008年2月25日，經該礦第八屆職工代表大會決定，對外投標，引進資金，對煤礦實行目標承包管理，以周繼君為代表的三大股東中標（發包方短陂橋煤礦為甲方，目標承包管理方為乙方，以下簡稱甲方、乙方），雙方簽訂了《安全整改目標管理責任狀》，經營性質為：總體大包干、自主經營、自負盈虧，承包期限至2013年12月31日。
該礦由姚中發擔任法人代表兼礦長，且兼任技術負責人，劉向陽擔任安全副礦長，趙康橋擔任生產副礦長兼安全科負責人。下設安全科，負責對乙方進行安全監管。
乙方自2008年2月25日接手后，又建立了一套安全生產管理班子，首先聘任劉愛平擔任礦長兼技術負責人，3月19日后改由劉奎云擔任礦長兼技術負責人。聘任劉雙祥為生產副礦長，尹得上為安全副礦長，陳雙櫨為值班副礦長。煤礦在冊職工180人。
㈡礦井基本情況
短陂橋煤礦位于短陂橋礦區中段東翼的三井田。礦井開采二迭系龍潭組上段煤層。該段共含煤4層，主采I煤，其它煤層均不可采。I煤的煤層厚度為0.08m～3.57m，平均厚度1.3m，煤層傾角50°～70°。
該礦屬煤與瓦斯突出礦井，相對瓦斯涌出量41.18m3/t。煤層有自然發火危險，發火期3～6個月；煤塵具有爆炸危險性。據礦井統計資料，共發生煤層自燃4次。
礦井為斜井開拓，分南北兩翼開采。共劃分為三個水平，第一水平標高為+130m～+30m，已開采完畢；二水平標高為+30m～-100m，是礦井現生產水平。三水平尚未開拓。采煤方法為巷道式，木支護。
礦井采用中央并列式通風方式，風井裝有一臺4-72-11№16B型離心式風機，配套電機功率為55kw，為主要通風機；另安裝一臺FBCZ-№12型軸流式風機，作為備用風機。根據該礦的測風記錄，5月10日實測總進風量為1073m3/min，其中212采區進風269m3/min。
礦井安裝了一套KJ90安全監測系統，配備了甲烷傳感器4個，CO傳感器2個，風速傳感器4個，系統運行正常。但安全監控系統不完善，各類傳感器的數量嚴重不足，種類不齊全，未安裝打印設備，未安排專人值守。
礦井采用“三八”工作制，即：早班：23：30～7：30，中班：7：30～15：30，晚班：15：30～23：30。
㈢事故地點概況
事故發生在212采區。該采區于2005年開始布置，只布置了一條軌道上山，利用沿煤上山作為回風上山。采區的開采標高為-30m～-100m，傾斜長86m，上段-86m～-30m水平已開采，2007年因采空區煤層自燃封閉。
2008年3月10日，乙方將212火區啟封后，共掘進了約120m工程，即：利用原有行人上山與溜煤上山與-86m水平貫通，修復-86m～-30m水平的沿煤回風巷，構成212采區的通風系統；在-100～-86m區段，掘進-100m沿煤平巷、-86m聯絡巷、-96m中平巷。至事故前，該采區尚未形成生產系統。
212采區在-30m回風巷安裝有1個甲烷傳感器，瓦斯濃度一般為0.7%，至5月17日6時35分方超過1%。在-30m總回風巷安裝有1個甲烷傳感器，瓦斯濃度一般為1.2%左右，至5月17日3時51分放炮后一直維持在1.5%以上。其掘進、維修工作面均未安裝甲烷傳感器。
該采區在-30m總回風巷安裝有1個CO傳感器，5月16日前，CO濃度一直在2.5ppm以下。
㈣212火區的管理情況
212采區原是該礦的生產采區。2007年5月，在-30m～-86m水平之間的采空區內發生殘煤自燃，安裝在-30m總回風巷CO傳感器顯示回風流中的CO濃度高達300PPm以上，該礦按火區管理的要求，對212采區進行了封閉。
2007年下半年，該礦曾啟封過火區，出了100多噸煤后，又出現了CO，于2007年12月，重新對該火區進行了封閉。
該礦實行目標承包管理經營后，乙方于3月上旬先后5次對212火區氣體進行了檢測。根據火區氣體檢測結果，乙方向甲方提交了《關于啟封212火區的報告》，甲方礦長兼技術負責人姚中發在報告中簽署了“根據乙方申請和數據（監控）反映，經派人現場核查屬實，經集體研究決定，請乙方嚴格按《規程》規定啟封。”的決定。
經批準后，由乙方原礦長劉愛平編制了簡單的《212火區啟封安全技術措施》、《212采區火區啟封步驟》等安全措施，但該措施無編制人、審批人，查不到貫徹記錄。
3月10日乙方啟封了212火區。火區啟封后，對火區氣體不定期地進行了監測。至5月13日，-30m總回風巷CO傳感器顯示火區氣體中又出現了CO（其濃度為1ppm）。
查該礦安全監控系統安裝在-30m總回風巷CO傳感器數據，CO濃度在5月16日前一直在2.5ppm以下，5月17日1時58分開始緩慢上升，并局部跳動；3時45分開始急劇上升，3時52分達到24ppm，4時5分達到100ppm，5時達到200ppm，5時55分達到300ppm，6時10分為302ppm。
根據CO傳感器顯示，212火區于3時45分起，煤層發生復燃，CO濃度于3時52分以后就超過了《煤礦安全規程》規定的上限。
三、事故發生及搶救經過
2008年5月17日早班，短陂橋煤礦212采區共15人下井作業，安排了3個作業地點，即：值班礦長陳雙櫨、瓦斯檢查員黃志益、-100m運輸工1人、212輔助采區巖石上山掘進4人、-100m煤層聯絡上山修理4人、-96m煤層中平巷掘進4人。
進班前未召開班前會，由值班礦長陳雙櫨安排了工作。陳雙櫨只到井下到各作業地點檢查了一次，隨后不知去向。
瓦斯檢查員黃志益負責當班3個作業地點的瓦斯檢查。在檢查完其他地點的瓦斯情況后，一直在-96m中平巷。
5時40分，-96m煤層中平巷出煤5車，支棚6架，進尺1.2m，還剩1架棚未支好。
6時5分，黃志益檢查完-96m中平巷的CH4濃度（0.6%）后，因該當頭只進行最后1架棚的支護，就離開了當頭。在行至212采區與212輔助采區之間時，突然身后傳來了爆炸聲，隨即被沖擊波推倒，左手臂和面部被灼傷。
在212輔助采區掘進作業的人員，聽到爆炸聲后，返回來查看，碰到了黃志益，黃志益說：“爆炸了，不要進去。”，隨即一同撤出。
5時58分，該礦安全副礦長劉向陽到安全監控機房查看，發現安裝在-30m總回風巷CO傳感器顯示CO濃度達364PPm（查系統記錄實際為302PPm），當即喊醒目標承包管理方的生產副礦長劉雙祥。劉雙祥迅速更衣下井，并立即要井口信號工張燕華打電話到212采區，立即撤人。張燕華將212采區的電話打4、5次無人接機后，一通亂打，最后-100m水平井底信號工劉小平接到了電話，在他去通知212采區人員撤出的途中即發生了爆炸。
過了10分鐘，-100m水平井底車場信號工劉小平打電話到井口說：“快喊老板來，下面出事了。”，張燕華即告訴乙方礦長劉奎云。劉奎云當即要劉向陽向邵陽市礦山救護隊求援，并將事故情況向邵陽市煤炭局報告。
劉雙祥下井到達-100m井底車場時，碰到212采區運輸工，并一同向里走。在212輔助采區石門處，碰到了黃志益。當進到212采區石門以里30m時，巷道內煤塵飛揚，能見度很低，檢查CH4為0.3%，從212采區石門里面有少量風流迎面而來。看到此情況，3人立即向外跑，在-100m井底車場碰到邵陽市礦山救護隊。
邵陽市礦山救護隊接到事故報警后，迅速趕到短陂橋煤礦，并立即下井進行搶救，到達-100m南大巷時，發現風流反向，沒有進入災區。同時，湖南省安全生產監督管理局救援中心電請湘煤集團白沙管理局和煤炭壩煤業公司救護隊參加搶救。
5月17日15時左右，救護隊再次下井實施搶救。一組人員從-100m南大巷進入災區，另一組人員從-30m回風巷監控有害氣體變化情況。-30m水平回風流中監測發現：15時30分，CH4濃度3.8%、CO濃度12000PPm、有煙霧；16時，CH4濃度5.0%，CO濃度12000PPm。進入-100m南大巷人員測定風量時，發現風流停滯，沒有風量通過，證明災變時，通風系統被破壞。救災人員向救災指揮部報告后，救護隊撤離災區。
經救災指揮部研究決定，為增加災區風量，排除有害氣體，采取控制礦井北翼風量的措施，但效果不明顯。
23時15分，救災指揮部決定第三次安排下井實施搶救。一個小隊從-100m南大巷進去550m時，發現巷道支架由里向外傾倒。進入212采區石門時，發現通風機及開關向外傾倒，風筒破碎，電纜、放炮線有過火痕跡。進入-100m煤平巷以里20m時，巷道已垮塌嚴實，無法進入。在212采區石門煤斗、石門與-100m煤平巷交叉點各發現一名遇難者，衣服、頭發全被燒毀，皮膚燒壞。
鑒于災區巷道垮塌，通風系統破壞，遇難人員無生還可能，為確保救災人員的安全，專家組向事故救災指揮部提出了《關于對短陂橋煤礦“5.17”較大瓦斯爆炸事故災區實施封閉滅火的建議》，邵陽市人民政府與事故救災指揮部根據專家組的建議，決定暫時停止搶救，于5月18日對災區實施了封閉。
在開展事故搶救的同時，邵陽市人民政府及有關部門、短陂橋煤礦做好了善后處理工作，礦區穩定。
四、人員傷亡和直接經濟損失
本次事故共造成8人死亡(詳見附件3)，直接經濟損失263.35萬元(詳見附件4)。
五、事故原因及性質
㈠事故直接原因
1、短陂橋煤礦的相對瓦斯涌出量較大，212采區-30m～-86m為采用巷道式采煤后形成的采空區，有一定量的體積空間，具備了瓦斯積聚并達到了爆炸濃度的條件。
2、短陂橋煤礦開采的煤層具有自燃傾向，采空區已發生過煤層自燃形成火區，啟封火區后,疏于管理，火區復燃，引爆采空區內積存瓦斯，造成在該區域作業的8人遇難死亡。
㈡事故間接原因
1、短陂橋煤礦無證非法組織生產。該礦的采礦許可證于2006年12月過期后，沒有取得任何有效的法定證照，長期處于無證非法生產經營的狀態。
2、短陂橋煤礦的通風系統不完整。212采區無專用的巖石回風上山，-86m水平至-30水平為采空區且為火區，啟封火區后，直接在采空區內沿煤層修復巷道作為-86m水平至-100m水平的回風上山，造成下部作業區域的乏風通過采空區，部分漏風進入火區，導致火區復燃。
3、短陂橋煤礦的安全投入不到位，安全基礎薄弱。該礦沒有采取綜合防滅火措施，未建立黃泥注漿防滅火系統，導致212采區內的火區因漏風多次復燃。礦井安全監控系統傳感器的數量嚴重不足，監控機房無人值守，礦井日常工作沒有設立調度室和調度人員，CO急劇升高時不能及時發現和撤出災區作業人員。
4、短陂橋煤礦防滅火的意識淡薄，現場管理失控。火區啟封后，未嚴格對火區進行檢測預報；自5月13日起，安裝在-30m總回風巷CO傳感器顯示火區氣體中已出現CO，未連續不間斷對火區氣體進行檢測或果斷采取重新封閉火區的措施；事故當班的值班礦長玩忽職守，未及時發現火區復燃和撤離災區人員。
5、以包代管，不執行監管指令。短陂橋煤礦未認真履行安全管理職責，未認真落實安全生產責任制，安全管理混亂，以包代管，安全隱患整改不到位。乙方不執行監管指令，礦井瓦斯超限作業、防突措施不落實、監控系統不完善等重大事故隱患長期存在，且事故頻仍，安全根本得不到保證。
6、邵陽市煤炭局對短陂橋煤礦監管不力。作為短陂橋煤礦的主管部門，在該礦無證經營、春節后未組織驗收的情況下，放任其擅自復工；對該礦實行的目標承包管理、擅自啟封火區等行為沒有及時干預；對已作出的監管指令是否落實未督促檢查。
㈢事故性質
經調查認定，本次事故是一起責任事故。
六、防范措施和建議
㈠邵陽市人民政府及有關部門要認真吸取石下江煤礦“4•2”事故、短陂橋煤礦“5•17”事故的教訓，深刻反思，舉一反三，采取措施，加強對市屬國有煤礦的安全監管工作，杜絕同類事故再次發生。
㈡邵陽市煤炭局必須加強對市屬國有礦的安全監管力度。
1、目前8個市屬國有煤礦都沒有取得有效的證照。要切實加強煤礦的證照管理，杜絕無證經營的行為。煤礦證照不全時，要責令停產整頓，嚴禁組織生產。停產整頓時，必須派專人進行監管，劃定作業地點和作業區域，嚴禁煤礦以停產整頓為名，非法組織生產。
2、對現有市屬國有煤礦的安全現狀進行認真的調查分析，并就國有礦的體制問題，提出解決的辦法和措施，向邵陽市人民政府報告。對已實行目標承包管理的市屬煤礦，要加強安全管理，切忌以包代管。
3、要切實加強對煤礦的安全監管。對不執行或不認真執行安全監管監察指令的煤礦，要采取強制措施，進行停產停業整頓，并加大行政處罰的力度，對存在重大事故隱患且長期得不到整改或整改無望的煤礦，要提請邵陽市人民政府依法關閉。