2007年5月25日，漣源市安平鎮(zhèn)新巖煤礦發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失137.5萬元。
一、事故概況
㈠企業(yè)名稱：漣源市安平鎮(zhèn)新巖煤礦。
㈡企業(yè)性質(zhì)：集體企業(yè)。
㈢事故時(shí)間：2008年5月25日23時(shí)24分。
㈣事故地點(diǎn)：2151機(jī)巷掘進(jìn)工作面。
㈤事故類別：煤與瓦斯突出(突出煤矸160t，瓦斯13000m3)。
㈥事故傷亡情況：死亡3人。
㈦直接經(jīng)濟(jì)損失：137.5萬元。
二、事故發(fā)生單位概況
㈠煤礦概況
新巖煤礦位于漣源市安平鎮(zhèn)巖下村, 距漣源市城區(qū)以北17km。礦井設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力3萬t/a。2008年經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)單獨(dú)保留的技改擴(kuò)能礦井，擬擴(kuò)生產(chǎn)能力為6萬t/a，但至事故發(fā)生時(shí)，技改設(shè)計(jì)和安全專篇尚未通過審批。
新巖煤礦為村辦集體企業(yè)，2007年4月起由吳安南和吳顯軍2人承包經(jīng)營(yíng)，承包期10年，每年向巖下村上繳承包費(fèi)160萬元。2人承包以后組建了礦委會(huì)和股東大會(huì)，實(shí)行合伙經(jīng)營(yíng)。由吳雄華擔(dān)任礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井全面工作；吳安南擔(dān)任生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)開拓、工作安排等工作；吳建生擔(dān)任安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)安全工作和防突工作，兼任2151機(jī)巷掘進(jìn)工作面值班長(zhǎng)；黎華彬任技術(shù)負(fù)責(zé)人，主管技術(shù)工作；下設(shè)值班員8人，兼瓦斯檢查員和安全員。煤礦在冊(cè)職工60人。
新巖煤礦的采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證已過有效期；安全生產(chǎn)許可證被湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局暫扣；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)法定代表人是吳治權(quán)，正在申請(qǐng)變更；礦長(zhǎng)吳雄華取得礦長(zhǎng)資格證，但沒有取得礦長(zhǎng)安全資格證。
㈡礦井基本情況
礦井位于渣渡礦區(qū)東段路館井田，開采石炭系測(cè)水組煤層。測(cè)水組下段共含煤六層，其中5煤層為主要可采煤層，煤層傾角270，煤層夾矸將煤層分為5上和5下兩個(gè)分層，5下煤層是全區(qū)的主要可采煤層，一般厚1.2m，5上煤層為局部可采煤層。
2007年瓦斯等級(jí)鑒定，礦井相對(duì)瓦斯涌出量27.90m3/t，絕對(duì)瓦斯涌出量2.02m3/min，為煤與瓦斯突出礦井；煤層無自燃發(fā)火傾向，煤塵無爆炸危險(xiǎn)。
礦井采用平硐暗斜井開拓，暗主井落底標(biāo)高為+185m，副暗斜井落底標(biāo)高為+256m，+185水平布置有2151機(jī)巷掘進(jìn)工作面和二石門巖巷掘進(jìn)工作面，+256水平布置有3煤維修作業(yè)點(diǎn)，暫沒有回采工作面。
礦井采用分區(qū)式通風(fēng)方式。有新、老兩個(gè)風(fēng)井，新風(fēng)井安裝有YBK56-№10型和BKF56-№11型軸流式通風(fēng)機(jī)各一臺(tái)，配套電機(jī)功率分別為15 kw和30kw，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用，供+256m以下開采5煤通風(fēng)。老風(fēng)井安裝有YBK56-№9型軸流式通風(fēng)機(jī)二臺(tái)，配套電機(jī)功率11 kw，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用，供+238m以上開采3煤通風(fēng)。礦井實(shí)測(cè)總進(jìn)風(fēng)量為720m3/min，總回風(fēng)量為780m3/min。
礦井有防突隊(duì)，防突隊(duì)長(zhǎng)1人，防突隊(duì)員3人。礦井配備了MD-2型瓦斯解吸儀和防突煤電鉆。井下移動(dòng)抽放泵設(shè)在+185m水平一石門口，但抽放瓦斯不正常。
礦井安裝了KJ75型礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，配備了甲烷傳感器4個(gè)，并裝備了風(fēng)速、開停、開關(guān)傳感器，系統(tǒng)運(yùn)行正常。
礦井采用“四六”工作制度，即：早班（8：00～14：00）；中班(14：00～20：00)；晚班（20：00～次日2：00）；第四班（2：00～8：00）。
㈢事故地點(diǎn)概況
事故發(fā)生在2151工作面機(jī)巷掘進(jìn)工作面。2151工作面機(jī)巷標(biāo)高+187m，于2008年3月25日從斗口開始向南掘進(jìn)，計(jì)劃掘進(jìn)120m，至5月25日事故發(fā)生前已掘進(jìn)26m，2151機(jī)巷煤層變化較大，煤層厚度由開門時(shí)2.4m變化為18m處的3.6m，煤層傾角由27O變至33O左右，并在21m處出現(xiàn)連續(xù)砂巖包，砂巖包下部煤厚1.3m，傾角約40O。巷道不破底也未破砂巖包掘進(jìn)（支架改為梁長(zhǎng)1.3m，左柱1.0m，右柱2.0m），砂巖包上邊沿在棚梁以下，事故當(dāng)頭前方煤層總厚約3.6m，煤層層理紊亂，夾有團(tuán)塊狀“油土”。。
在2151一石門反向風(fēng)門外，安裝有1臺(tái)5.5kw局部通風(fēng)機(jī)，配φ350mm膠質(zhì)風(fēng)筒向2151機(jī)巷送風(fēng)，回風(fēng)經(jīng)停采的2151工作面切眼進(jìn)入回風(fēng)系統(tǒng)。
為了解決2151機(jī)巷掘進(jìn)工作面通風(fēng)和運(yùn)輸問題，距離一石門25m處布置二石門。二石門于5月12日開始掘進(jìn)，至事故時(shí)已掘進(jìn)８m。
2151機(jī)巷掘進(jìn)前于2008年3月編制了《新巖煤礦2151煤機(jī)巷掘進(jìn)安全技術(shù)措施》，2151機(jī)巷掘進(jìn)至21m出現(xiàn)砂巖包時(shí)，安全副礦長(zhǎng)吳建生、技術(shù)負(fù)責(zé)人黎華彬和生產(chǎn)副礦長(zhǎng)吳安南均知道事故當(dāng)頭的煤層變化，但未向礦長(zhǎng)吳雄華報(bào)告。黎華彬未針對(duì)2151機(jī)巷煤層變化編制專門的安全技術(shù)措施。
在2151石門外22m的北大巷設(shè)有避災(zāi)硐室，在石門中安裝有兩道反向風(fēng)門。
礦井于5月17日、18日和21日分別進(jìn)行了預(yù)抽試驗(yàn)，因原施工排放孔數(shù)量過多，抽放孔與排放孔穿透漏氣，預(yù)抽沒能成功。
5月份以來共進(jìn)行了10次防突循環(huán)，預(yù)測(cè)10次均有突出危險(xiǎn)，采取超前排放鉆孔排放后經(jīng)效果檢驗(yàn)，均無突出危險(xiǎn)。在掘進(jìn)至21m縮小斷面后，施工的排放鉆孔未能打出偏角，未能控制砂巖包上部分層。5月24日至25日進(jìn)行了事故前最后一次防突循環(huán)，25日中班經(jīng)效果檢驗(yàn)沒有突出危險(xiǎn)后，打了4個(gè)深1.2～1.4m的炮眼，20時(shí)在地面放了出班炮。
三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
2008年5月25日晚班（20時(shí)～次日2時(shí)），安全副礦長(zhǎng)吳建生和帶班長(zhǎng)吳迪元主持召開了進(jìn)班會(huì)，進(jìn)班會(huì)分兩組召開。吳迪元主持召開3煤復(fù)采區(qū)進(jìn)班會(huì)，7人下井作業(yè)；吳建生主持召開2151機(jī)巷掘進(jìn)工作面進(jìn)班會(huì)，8人下井(2151機(jī)巷3人、二石門2人、暗主井絞車司機(jī)1人，主平硐推車工1人、值班礦長(zhǎng)1人)。當(dāng)班共15人下井。
21時(shí)，吳建生與2151機(jī)巷大工吳保元、小工吳賢光、吳松濤下井，到達(dá)當(dāng)頭。發(fā)現(xiàn)迎頭倒了一付棚子，空頂約0.8m高未見頂板，煤厚約4m，檢查CH4濃度0.75%。
22時(shí)30分，吳建生在當(dāng)頭與作業(yè)人員一起出了4煤車后，準(zhǔn)備架好崩倒的棚子，因?yàn)榕镒有枰描F絲捆扎才能牢固，吳建生出井去拿鐵絲。其間，二石門作業(yè)的2名掘進(jìn)工用風(fēng)鉆打了一個(gè)探煤孔與2151機(jī)巷貫通，吳建生去查看貫通情況，并交待只能施工這一個(gè)鉆孔。
吳建生領(lǐng)取鐵絲后，約23時(shí)25分到監(jiān)控室，看到2151機(jī)巷回風(fēng)傳感器瓦斯超限，CH4濃度達(dá)到40%，分析是井下發(fā)生了突出事故。當(dāng)即通知井下其他區(qū)域作業(yè)11人撤出井口，并下井組織搶救。吳建生等搶救人員發(fā)現(xiàn)2151機(jī)巷被突出煤矸堆滿，沒有發(fā)現(xiàn)當(dāng)頭3名作業(yè)人員，搶救難度很大，出井后立即向鎮(zhèn)安監(jiān)站和市煤炭局匯報(bào)，并請(qǐng)求漣源市礦山救護(hù)隊(duì)救援。
漣源市人民政府接到事故報(bào)告后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救，并成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)陳奉文任指揮長(zhǎng)的事故搶救指揮部。
經(jīng)恢復(fù)井下通風(fēng)系統(tǒng)，清理突出煤矸，于5月26日、27日、6月2日分別找到3名遇難者。至此，事故搶救結(jié)束。
在開展事故搶救的同時(shí)，漣源市、安平鎮(zhèn)人民政府、新巖煤礦做了大量工作，妥善處理了善后事宜，礦區(qū)穩(wěn)定。
四、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故共造成3人死亡(詳見附件3)，直接經(jīng)濟(jì)損失137.5萬元(詳見附件4)。事故時(shí)突出煤矸160t，煤矸堆積巷道80m,涌出瓦斯13000m3。
五、事故原因及性質(zhì)
㈠事故直接原因
⒈礦井開采煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，事故地點(diǎn)因地質(zhì)構(gòu)造影響煤層厚度有異常變化且處于回采工作面采動(dòng)超前應(yīng)力和巷道支承應(yīng)力疊加區(qū)，增加了突出危險(xiǎn)性。
⒉所采取的防突措施未能消除突出危險(xiǎn)，巷道空頂，作業(yè)時(shí)煤體垮落，誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，作業(yè)人員被突出煤矸掩埋死亡。
㈡事故間接原因
⒈未嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施。該礦未堅(jiān)持先抽后采，先抽后掘，井下雖建有移動(dòng)式瓦斯抽放系統(tǒng)，但未正常使用；采掘工作面未實(shí)行間歇作業(yè)，5月22日以后防突臺(tái)帳沒有執(zhí)行允掘進(jìn)尺審簽制度。
⒉技術(shù)管理不到位。2151回采工作面北翼開采時(shí)采用前進(jìn)式開采方式； 2151機(jī)巷掘進(jìn)工作面遇到地質(zhì)變化時(shí)，沒有編制補(bǔ)充安全技術(shù)措施。
⒊安全監(jiān)管指令執(zhí)行不到位。安全監(jiān)管部門多次檢查時(shí)指出新巖煤礦存在監(jiān)控系統(tǒng)不完善、前進(jìn)式開采、瓦斯抽放不到位、防突措施不到位等事故隱患，責(zé)令礦井限期整改并停止作業(yè)，但至事故發(fā)生前，上述監(jiān)管指令均未得到落實(shí)。
⒋安全生產(chǎn)管理人員配備不齊，安全教育培訓(xùn)不到位。安全礦長(zhǎng)兼任瓦斯檢查員和安全檢查員，防突頭面沒有配備專職瓦斯檢查員；作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，違章空頂作業(yè)。
⒌漣源市煤炭工業(yè)局、安平鎮(zhèn)對(duì)新巖煤礦安全監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)煤礦存在的重大安全隱患督促整改不力。
㈢ 事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起責(zé)任事故。
六、防范措施
漣源市人民政府及煤礦安全監(jiān)督管理部門要認(rèn)真吸取“5•4” “5•25”兩起較大事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)突出礦井的安全監(jiān)管，杜絕同類事故再次發(fā)生。
㈠新巖煤礦必須落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，提高安全基礎(chǔ)。
1、嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)察監(jiān)管指令，認(rèn)真開展隱患排查治理。對(duì)上級(jí)和有關(guān)部門下達(dá)的安全監(jiān)察監(jiān)管指令必須嚴(yán)格執(zhí)行，針對(duì)礦井存在的重大安全隱患必須按照定項(xiàng)目、定資金、定時(shí)間、定人的“四定”原則進(jìn)行整改，隱患未整改到位，不得進(jìn)行采掘作業(yè)和基建施工。
2、堅(jiān)持依法辦礦。必須按有關(guān)規(guī)定對(duì)礦井進(jìn)行擴(kuò)能改造設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并報(bào)有關(guān)部門審批，未經(jīng)審批不得擅自組織基建施工和生產(chǎn)。依法申請(qǐng)辦理相關(guān)證照手續(xù)，保證證照齊全有效。
3、積極開展瓦斯綜合治理，強(qiáng)化防突管理。完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，并保證合理可靠；按規(guī)定建立礦井地面瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證正常使用；強(qiáng)化礦井防突管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。
4、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備必須的安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員；加強(qiáng)對(duì)采掘工程質(zhì)量、防突措施、機(jī)電運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。各種安全管理臺(tái)帳、記錄必須齊全、有效。
5、加強(qiáng)礦井技術(shù)管理，合理進(jìn)行采掘部署。采掘工程施工必須按規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，并按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，如遇地質(zhì)變化必須及時(shí)補(bǔ)充安全技術(shù)措施；開展礦井瓦斯地質(zhì)綜合分析，指導(dǎo)礦井安全生產(chǎn)；嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止、淘汰的采煤方法、采掘工藝和設(shè)備。
6、加強(qiáng)對(duì)職工安全教育培訓(xùn)，對(duì)職工進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的煤礦安全知識(shí)，熟悉本煤礦自然災(zāi)害的特點(diǎn)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，杜絕違章作業(yè)行為。
㈡漣源市煤炭局要加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全監(jiān)管。一是要加強(qiáng)對(duì)煤礦重大安全隱患的日常監(jiān)管，建立重大安全隱患臺(tái)帳，發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，實(shí)行掛牌整改，并由駐礦安監(jiān)員督促整改到位。二是要加強(qiáng)對(duì)突出礦井的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，聘請(qǐng)專家參與對(duì)突出礦井的指導(dǎo)服務(wù)，幫助煤礦解決防突工作的難點(diǎn)和疑點(diǎn)。三是要落實(shí)安全監(jiān)管的責(zé)任，分工明確，職責(zé)到位，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的人員，必須實(shí)行責(zé)任追究。
㈢安平鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。安平鎮(zhèn)在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起同類性質(zhì)的較大事故，影響極壞，必須引起高度重視，要教育安全監(jiān)管人員提高對(duì)煤與瓦斯突出的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感，加快對(duì)轄區(qū)煤礦瓦斯災(zāi)害的治理進(jìn)度。對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定必須一抓到底，責(zé)任落實(shí)，工作要做到有布置、有檢查、有結(jié)果。要采取過硬措施防止同類事故再次發(fā)生。